楊如馨

（山西財經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)院，山西 太原 030032）

近年來，中央明確提出，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格的水資源管理作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，標(biāo)志著國家將水利工作擺上了重要議事日程。在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的水利建設(shè)方面，國家每年投資都在上千億元，2012年首次突破4 000億元，2014年更高，達(dá)4 880多億元［1］。在近幾年春播春種之際，包括岷縣在內(nèi)的甘肅省多個地區(qū)出現(xiàn)不同程度的干旱，嚴(yán)重影響了全省農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。筆者利用寒暑假時間在岷縣參加社會實踐活動的機(jī)會，在多個鄉(xiāng)村查看旱情，了解農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，在分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的幾點思考和建議。

1 水利設(shè)施現(xiàn)狀

1.1 水利灌溉與節(jié)水工程

長期以來，盡管岷縣通過多渠道籌措資金實施措施，但由于投入資金不足等因素，仍趕不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。加之當(dāng)?shù)厝罕姽喔纫庾R不強(qiáng)等諸多因素，使得全縣多數(shù)渠道缺乏養(yǎng)護(hù)，老化、滲漏、跨塌現(xiàn)象嚴(yán)重，造成有水引不來，有水不能灌的局面，灌溉面積不斷縮小，亟待加強(qiáng)恢復(fù)維修和重新規(guī)劃。截止2014年全縣共修建灌區(qū)6座，機(jī)電提灌站2座，設(shè)計灌溉面積6 350 hm2，實際灌溉面積4 450 hm2。節(jié)水灌溉工程2處，節(jié)水灌溉面積2 080 hm2。

1.2 人畜飲水工程

截止2014年底，岷縣已建成并能正常使用的集中式供水工程32處，均為地下水水源提水工程，分布在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？傮w上岷縣農(nóng)村集中式供水工程覆蓋面較小，供水規(guī)模不大，受益人口較少，設(shè)施比較簡單。

1.3 堤防工程

截止2013年底，全縣已建堤防工程160.75 km，其中洮河河堤31.50 km，迭藏河河堤22.30 km，農(nóng)村堤防106.95 km，保護(hù)人口196 966萬人。目前編制完成中小河流治理項目《洮河西江鎮(zhèn)段及維新段防洪治理工程》可行性研究報告，規(guī)劃新建堤防4.57km。即將實施江河主要支流治理項目《洮河齊家莊至石咀段防洪治理工程》，規(guī)劃新建堤防9.87 km。7·22地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃堤防工程共11處，總長84.10 km，其中拆除重建21.77 km，新建54.33 km，維修加固8.00 km，保護(hù)人口約8.5萬人。

1.4 小水電工程

岷縣全境深處內(nèi)陸，屬高原形態(tài)自然景觀，海拔2 040～3 754 m，落差大，為開發(fā)利用水能提供了前提。境內(nèi)有長江、黃河兩大流域，洮河、渭河、西漢水三大水系，其中長江流域西漢水系有湫山河，黃河流域有洮河水系迭藏河以及渭河流域閭井河等河流。洮河是黃河一級支流，也是全縣境內(nèi)最大的過境河流，流徑縣內(nèi)83.5 km，多年平均流量120 m3/s，縣內(nèi)落差200 m，水能可開發(fā)條件十分優(yōu)越，理論電能蘊(yùn)藏量為23.6萬kW。迭藏河為縣內(nèi)洮河最大一級支流，縣內(nèi)全長47.2 km，主河道平均降坡20.4%，流域面積796.5 km2。全境水能資源理論蘊(yùn)藏量33.50萬kW，截至2014年底，岷縣已建成正常運(yùn)行發(fā)電的農(nóng)村小型水電站8座，裝機(jī)容量達(dá)10.36萬kW，約占可開發(fā)量的30%，開發(fā)前景十分廣闊。

2 存在的問題

2.1 水利工程基礎(chǔ)薄弱

岷縣現(xiàn)有水利工程多建于20世紀(jì)60、70年代，限于當(dāng)時條件，工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套差，加之已運(yùn)行30多年，功能衰減，老化失修嚴(yán)重，影響了效益的正常發(fā)揮。2013年，岷縣5·10災(zāi)后重建、新建堤防工程28項，總長118.40 km，主要為閭井河、申都河、蒲麻河、納納河、耳陽河、夾道河堤防工程，使堤防工程建設(shè)在一定程度上更新加固。其它水利工程依舊不足，對地表水不能進(jìn)行充分有效的利用，工程性缺水和資源性缺水并存。

2.2 水資源供需矛盾比較突出

一是降水資源時空分布不均，農(nóng)作物需水與降水錯位，致使干旱經(jīng)常發(fā)生。二是水資源地域分布不均，南部水資源豐富，北部干旱缺水，區(qū)域間調(diào)配困難。三是與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的科學(xué)、合理、完整的水利工程體系和管理體系尚未形成。

2.3 生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重

盡管經(jīng)過多年的綜合治理，岷縣境內(nèi)水土保持綜合防治工作得到了長足的發(fā)展，取得了顯著的成效，但生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失問題還相當(dāng)嚴(yán)重。主要原因，一是治理任務(wù)重，治理投資短缺。二是近年干旱少雨，林、草成活率、保存率不高。三是個別地方法制意識淡薄，開礦、開荒、毀林等人為水土流失現(xiàn)象時有發(fā)生。四是小流域內(nèi)水保措施不全，綜合防護(hù)能力差，不能有效的控制洪水泥沙。

2.4 洪水和山洪泥石流災(zāi)害威脅嚴(yán)重

岷縣地形條件復(fù)雜，地處青藏高原、黃土高原和隴南山地交匯地帶，受大陸性氣團(tuán)、副熱帶暖濕氣團(tuán)的交替影響和地形對大氣抬升的作用，極易形成多變極端天氣，十年九旱、十年九雹等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。受5·12汶川大地震和岷縣、漳縣6.6級地震影響，加劇了境內(nèi)的山體破碎程度，致使調(diào)控泥石流形成因素與過程的能力下降，一遇強(qiáng)降水，短時間內(nèi)極易形成徑流，進(jìn)而引發(fā)泥石流，進(jìn)一步加劇了全縣防汛形勢。同時地震災(zāi)害造成岷縣洮河、迭藏河、鄉(xiāng)村河堤不同程度受損。加之群眾任意占用河道，向河道傾倒垃圾，亂采亂挖河床的現(xiàn)象比較突出，造成河道行洪能力不足。特別是岷縣部分群眾居住在山洪溝道兩旁，每逢暴雨，山洪泥石流齊發(fā)，給當(dāng)?shù)厝罕娚拓敭a(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。因此，由于特殊的氣候、地理環(huán)境以及地震等自然災(zāi)害、人為破壞和特殊的人居環(huán)境等各方面因素，使得洪水和山洪泥石流災(zāi)害威脅嚴(yán)重。

2.5 農(nóng)村飲水安全問題突出

一是農(nóng)村飲用水水質(zhì)超標(biāo)，主要表現(xiàn)為氟超標(biāo)、苦咸水、未經(jīng)處理的Ⅳ類水及Ⅳ類地表水、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重等；二是水源保證率低；三是農(nóng)村生活用水量達(dá)不到飲水基本安全指標(biāo)；四是農(nóng)村自來水覆蓋率較低，群眾生活用水極不方便，大部分深山區(qū)農(nóng)村，人高水低，山高坡陡，用水十分困難；五是水源地保護(hù)管理缺乏，極易受到農(nóng)用化肥和農(nóng)藥、垃圾、糞便的污染，直接危害和威脅著群眾的身體健康和生命安全。

2.6 節(jié)水灌溉認(rèn)識存在差距

主要是部分村干部和群眾思想認(rèn)識還存在差距，認(rèn)為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是政府和部門的事，在投入上應(yīng)該大包大攬，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，缺乏投資投勞的積極性和自覺性。群眾節(jié)水意識淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大水漫灌問題仍然突出，認(rèn)為水是自然資源，農(nóng)田灌溉用水是天經(jīng)地義，水是商品的意識不強(qiáng)，在繳納水費(fèi)上存在抵觸情緒。同時，工業(yè)用水重復(fù)利用率低。

2.7 水利工程重建輕管問題突出

以前水利設(shè)施都是集體建、集體管，而且是重建設(shè)，輕管理，建管脫節(jié)。自2006年實施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，農(nóng)村集體組織在建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程中的主體地位逐年減弱，普遍存在管理責(zé)任人員和公益性水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重缺乏的問題，使得現(xiàn)有水利設(shè)施安全運(yùn)行得不到保障，效益不能夠充分發(fā)揮。

3 建議

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，有效推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)

各級政府要將農(nóng)村水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要大事來抓，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村水利工作納入重要議事日程。適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展的新常態(tài)，從整體、長遠(yuǎn)角度對水利工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，水庫、塘壩、水窖等相互補(bǔ)充的水利工程體系，支持灌溉、儲水、排水等農(nóng)田水利設(shè)施的改、擴(kuò)、新建項目，做到主支銜接、因地制宜。明確目標(biāo)和責(zé)任，落實相關(guān)政策，堅持實行目標(biāo)管理和績效考核，注重調(diào)動各有關(guān)部門的積極性，形成推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。

3.2 堅持政府主導(dǎo)，加大投入力度，構(gòu)建多渠道農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制

一要充分發(fā)揮政府財政投入的主導(dǎo)作用，不斷增加農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。積極研究國家、省、地市的相關(guān)政策和扶持重點，水利、發(fā)改、財政等部門通力協(xié)作，及時捕捉政策信息，及時策劃推薦申報項目，爭取上級政策、項目和資金支持［2］。整合相關(guān)資金，集中力量辦大事，真正做到科學(xué)合理的使用建設(shè)資金，提高各類資金的使用效率。二要在保障財政投入主渠道不變的前提下，不斷創(chuàng)新小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投資主體運(yùn)行機(jī)制，形成國家、集體、個人、社會力量共同參與，多渠道、多形式、多層次的投資格局。堅持水利工程“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和吸引各種民間資本投入農(nóng)村水利建設(shè)，鼓勵廣大群眾投資投勞參與水利建設(shè)，推動民營水利發(fā)展［3］。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)灌溉程度直接影響農(nóng)民增收問題，而實施節(jié)水灌溉是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。要積極推行節(jié)水灌溉，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，有條件的地方可實行電灌系統(tǒng)，也可以推廣水肥一體化微噴灌和蔬菜膜下滴灌技術(shù)［4］。應(yīng)盡快研究制定計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，促進(jìn)水資源的高效利用。加大對節(jié)水灌溉典型的技術(shù)扶持力度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法。同時，注意加強(qiáng)攔水壩、引水渠道等灌溉配套設(shè)施的布局和修復(fù)，以從整體上提高農(nóng)田灌溉水平。

3.4 加強(qiáng)水源地保護(hù)，保障飲用水安全

一要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有及新建飲用水水源保護(hù)工程，建立農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測中心，實現(xiàn)對水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)測，進(jìn)一步完善水污染防治規(guī)章制度及應(yīng)急預(yù)案。二要制定完善農(nóng)村飲水安全工程建后管理辦法，規(guī)范對農(nóng)村飲用水的管理，對飲用水源保護(hù)、管理人員職責(zé)、水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)管理使用等方面做出具體規(guī)定。同時明確飲用水工程建后管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理考核獎勵制度，穩(wěn)步提高農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率，保障廣大群眾飲用水安全。

3.5 加強(qiáng)水利信息化工程建設(shè)

應(yīng)規(guī)劃建設(shè)水務(wù)綜合管理平臺信息系統(tǒng)、農(nóng)村飲水安全供水工程運(yùn)行管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村人畜飲水重點集中供水工程運(yùn)行管理信息系統(tǒng)、水電站防汛預(yù)警監(jiān)控管理信息系統(tǒng)、重點山洪溝道防汛監(jiān)測預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)、主要灌區(qū)灌溉管理監(jiān)測監(jiān)控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水利工程信息化管理［5］。

3.6 深化水利體制改革，加強(qiáng)水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)

3.6.1 創(chuàng)新管理模式 應(yīng)將規(guī)?；⑾到y(tǒng)化的農(nóng)田水利工程，作為城鄉(xiāng)一體化的社會保障基礎(chǔ)性設(shè)施來建設(shè)，破除水利部門管建不管用，農(nóng)業(yè)部門管用不管建的體制弊端。成立水利工程建設(shè)管理站，承擔(dān)小型水利工程項目法人職責(zé)；全面實行水利工程建設(shè)主體信息公開制度，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制；成立縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站，切實加強(qiáng)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。深化水利工程管理體制改革，足額落實水利工程公益性“兩費(fèi)”，建立和完善產(chǎn)權(quán)明晰、主體明確、責(zé)任到位的小型水利工程管理體制和經(jīng)營體制，以改革促改造，以改革促發(fā)展［6］。農(nóng)村供水工程建成后，逐步探索由鄉(xiāng)、村兩級負(fù)責(zé)供水工程收費(fèi)、管理、維護(hù)等工作，待工程運(yùn)行正常后，縣上成立總公司，負(fù)責(zé)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管道的運(yùn)行管理、維護(hù)維修工作，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村供水管理分公司，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程運(yùn)行管理、維修維護(hù)等工作，確保工程運(yùn)行正常。

3.6.2 實施水價改革 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行終端水價制度，提水灌區(qū)建立農(nóng)灌電費(fèi)財政補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程水價改革，執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價，給予稅收減免；穩(wěn)步推進(jìn)水價改革，對居民小區(qū)，必須實行抄表到戶，全面實行階梯式水價，適時調(diào)整污水處理費(fèi)。

［1］ 王夕源.農(nóng)田水利不能“只管建，不管用”［N］.人民日報，2015-03-25（20）.

［2］ 路甬祥.清潔、可再生能源利用的回顧與展望［J］.新華文摘，2015（2）：118-124.

［3］ 高遠(yuǎn)至，于文靜.水權(quán)改革：開啟用水新時代［J］.半月談，2015（2）：6-8.

［4］ 楊 柳.全面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)［N］.人民日報，2015-03-23（14）.

［5］ 蔡 珍.淺談水利工程施工監(jiān)理的質(zhì)量控制［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2015（2）：69-70.

［6］ 墨冬梅，王青榮.發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程的思考［J］.發(fā)展，2015（1）：119-120.