楊卡

摘要

為了弄清北京大都市區(qū)的發(fā)展格局與趨勢，運(yùn)用空間自相關(guān)分析、空間基尼系數(shù)、人口—空間基尼系數(shù)對(duì)大北京都市圈的人口空間格局、就業(yè)空間格局等進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明：外來人口和常住人口分布的Moran I分別為0.25和0.31，P值小于0.001，二者均呈顯著的空間自相關(guān)；北京市的常住人口仍然呈顯著的單中心聚集形態(tài)，外圍中心并未形成強(qiáng)勢的人口聚集熱點(diǎn)，距離中心約40-60km處的西北、東北和西南方向上形成了三個(gè)冷點(diǎn)區(qū)域；外來人口熱點(diǎn)集中在以月壇街道為中心、大約40km為半徑的圓形區(qū)域，該區(qū)域基本覆蓋了東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)的行政面積，海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)的東半部分，以及昌平區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)的靠近城市中心部分，冷點(diǎn)區(qū)域則更靠近邊緣。對(duì)大北京的背景區(qū)域——京津冀都市圈的多中心性分析表明，該區(qū)域首位特征突出，多中心性不明顯：該區(qū)域33.6%和35%的城鎮(zhèn)人口與非農(nóng)就業(yè)集中在北京，專業(yè)技術(shù)人員有60%聚集于北京和天津；專業(yè)技術(shù)人員中文學(xué)藝術(shù)工作人員和新聞、出版、文化藝術(shù)工作人員的空間基尼系數(shù)最大，分別有79%和73%的人員聚集在北京，空間基尼系數(shù)達(dá)到0.36和029；科學(xué)研究人員的聚集也比較顯著，空間基尼系數(shù)達(dá)到0.18，有60%以上匯聚北京；2000年以來整個(gè)區(qū)域的人口基尼系數(shù)逐年遞增。因此，京津冀區(qū)域的發(fā)展應(yīng)從三個(gè)層次著手：在北京行政區(qū)內(nèi)培育新城熱點(diǎn)，促進(jìn)城市的多中心化發(fā)展；在京津冀重要交通廊道上推進(jìn)軸線空間建設(shè)，保持集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；在區(qū)域空間中促進(jìn)新城鎮(zhèn)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞多中心區(qū)域；空間自相關(guān)；空間基尼系數(shù)；大北京；京津冀

中圖分類號(hào)C922

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2015）02-0083-07

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.02.011

隨著城市間經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的增強(qiáng)，諸多城市共同構(gòu)成的大型城市區(qū)域日益發(fā)育并成為重要的空間主體，開始引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的交流和競爭。而這些大城市區(qū)域在發(fā)展演進(jìn)過程中，逐漸呈現(xiàn)出多中心[1]的特性，都市空間格局正由單中心和簡單格局走向多中心和復(fù)雜多樣的格局。另一方面，區(qū)域發(fā)展的多中心化還成為污染、擁堵、住房緊張等大都市“城市病”治理的重要出路，也因此被國內(nèi)外政府所關(guān)注和積極推進(jìn)。在東亞地區(qū)，多中心巨型城市區(qū)域也逐漸興起，典型的區(qū)域包括中國的珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)，日本的京阪走廊帶和印尼的大雅加達(dá)地區(qū)[2]2。近年來，國內(nèi)關(guān)于多中心城市區(qū)域的研究逐漸興起，學(xué)者們對(duì)長三角[3-5]、珠三角[6-7]、京津冀[8]、東北[9]和中部[10]的多中心城市區(qū)域等進(jìn)行廣泛研究，視角主要集中在城市間聯(lián)系、區(qū)域協(xié)調(diào)、空間規(guī)劃等方面，為城市區(qū)域建設(shè)提供了重要的決策參考，但總體來看，關(guān)于城市區(qū)域中心性和多中心性測度的探討還比較欠缺，而多中心性的測度是對(duì)多中心城市區(qū)域研究的重要基礎(chǔ)，能夠幫助我們更清楚地了解城市區(qū)域的空間格局及其歷史走向，且便于同國外大都市區(qū)域的多中心性進(jìn)行對(duì)比研究。本文試圖以人口與就業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)大北京都市區(qū)的人口分布格局和多中心性分析，并通過趨勢分析探討更恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃與政策調(diào)控方向。

1相關(guān)理論與研究

1.1“多中心”的概念

對(duì)于城市這一地理實(shí)體來說，中心除了表達(dá)一種空間關(guān)系，還包含深刻的文化、政治和歷史內(nèi)涵。在工業(yè)社會(huì)之前甚至更早遠(yuǎn)的年代，城市中心或體現(xiàn)了神權(quán)與神圣，或表達(dá)了政權(quán)與威嚴(yán)，緊緊地與權(quán)力、象征和建筑連接在一起。時(shí)至今日，我們對(duì)于城市“中心”的表達(dá)，更多體現(xiàn)了商業(yè)繁華、設(shè)施齊全、人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信息富集等含義，并隱含了地價(jià)昂貴、房價(jià)和房租高漲等信息。而與之相對(duì)應(yīng)的“多中心”則被認(rèn)為是中心功能的分散或擴(kuò)展，且包含了分散和層級(jí)化發(fā)展的含義，具體表現(xiàn)在中心職能“從主要城市到較小城市的向外擴(kuò)散”[11]，“從高級(jí)別的中心城市向低級(jí)別中心城市擴(kuò)散”[12]。而這種層級(jí)性也使得多中心概念與“尺度”高度依賴：在某一尺度上的多中心可能是另一尺度上的單中心[2]4。

彼得·霍爾 （Peter Hall）等人對(duì)多中心城市區(qū)域的界定為：10-50個(gè)空間上分離但是功能上相互連接的城鎮(zhèn)聚集在一個(gè)或多個(gè)較大的中心城市周圍，他們通過新的勞動(dòng)分工而彼此聯(lián)系，呈現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)能量[2]3。與單中心城市相比，多中心城市區(qū)域的重要特征之一是：由多個(gè)大都市引領(lǐng)，形成多層次的位序規(guī)模都市體系而非首位型城市體系。Parr[13]指出，多中心城市區(qū)域的大城市規(guī)模沒有較大差異，Kloosterman & Musterd[14]和Spiekermann & Wegener[15]也把“沒有明顯占支配地位的主導(dǎo)城市”作為多中心城市區(qū)域的主要特征。

1.2關(guān)于城市中心與多中心成長機(jī)制

無論是在杜能根據(jù)土地租金和農(nóng)業(yè)收益曲線所構(gòu)建的區(qū)位論中，還是在伯吉斯根據(jù)社會(huì)人口流動(dòng)規(guī)律總結(jié)的城市同心圓模型中，城市空間都表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的單中心格局，這種格局也是城市發(fā)展初期階段和理想化狀態(tài)下的典型特征，中心的成長得益于自然條件優(yōu)越、運(yùn)費(fèi)低廉和集聚經(jīng)濟(jì)等的作用。之后，霍伊特指出城市中存在著放射狀、扇形分布的城市租金等級(jí)和居住格局，而各扇區(qū)共同構(gòu)成的中心即為城市的CBD中心。阿隆索通過競標(biāo)地租理論分析，指出可達(dá)性強(qiáng)和運(yùn)費(fèi)下降使得城市中心比其他區(qū)域的收益更高，不同類型的土地利用通過競租而分布于中心外圍的不同圈層上。經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為廠商與個(gè)人對(duì)集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追逐，是形成城市中心的主要原因，在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論中，人力資本、技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)溢出等因素構(gòu)成了中心增長的內(nèi)生動(dòng)力，使得中心能夠獲得持續(xù)的增長。

在城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)研究中，克里斯塔勒和廖什根據(jù)市場區(qū)分析提出的中心地理論將城市空間結(jié)構(gòu)的研究更加細(xì)化，關(guān)注到區(qū)域發(fā)展空間中的中心地等級(jí)及其規(guī)模分布關(guān)系。奧爾巴赫和齊普夫?qū)R普夫定律引入城市體系與規(guī)模的研究，使得學(xué)者們能夠更準(zhǔn)確地刻畫城市規(guī)模分布規(guī)律，更清晰地描繪區(qū)域城市體系的輪廓。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者更將自然地理優(yōu)勢[16]和地形多樣性[17]用于城市規(guī)模分布規(guī)律的解釋上。城市內(nèi)生形成理論與自組織理論認(rèn)為，擁擠成本是大城市人口增長變緩的主要原因。也即，人口聚集過多將會(huì)導(dǎo)致城市的擁擠成本上升，擁擠成本作為集聚力的反向力量會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)模分布的變化。

在現(xiàn)代都市中，多元化和創(chuàng)新是多中心成長的源動(dòng)力，集聚不經(jīng)濟(jì)也是副中心成長的重要組織機(jī)理。隨著城市空間的不斷發(fā)展與復(fù)雜化，原有的理想化假設(shè)與城市發(fā)展實(shí)際的差異越來越大，在城市中亞中心的成長非常普遍。通過廠商和個(gè)人決策行為與土地經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)學(xué)者們分析了城市中心性的變化，以及城市亞中心的成長機(jī)理，認(rèn)為城市亞中心的形成動(dòng)因來自于幾個(gè)方面：城市主中心集聚不經(jīng)濟(jì)和地價(jià)上漲的推因；大企業(yè)區(qū)位選擇的帶動(dòng)[18]；個(gè)人尋找地租低廉居住空間的抉擇；企業(yè)與個(gè)人對(duì)集聚經(jīng)濟(jì)的追逐。另一方面，某些因素阻礙了城市亞中心的成長，例如：對(duì)中心城市的傾斜性投資政策阻礙了大城市向多中心城市的轉(zhuǎn)變[19]。

1.3多中心城市區(qū)域的國際研究與實(shí)踐

在全球多中心城市區(qū)域逐漸發(fā)育增多的同時(shí)，關(guān)于多中心城市區(qū)域的研究和實(shí)踐也日漸豐富，多中心城市區(qū)域也備受一些政府機(jī)構(gòu)的關(guān)注?！皻W洲區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”（ESDP，European spatial development perspective）[20]確立了歐洲區(qū)域多中心發(fā)展的政策模式，從而推動(dòng)歐洲多中心城市體系的發(fā)展，除歐洲五角形頂點(diǎn)城市巴黎、米蘭、伯明翰、漢堡和阿姆斯特丹之外，關(guān)注其他等級(jí)城市的實(shí)力提升，從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的總體競爭能力和區(qū)域均衡與可持續(xù)發(fā)展。歐洲政府層面對(duì)多中心城市區(qū)域積極關(guān)注，并以此促進(jìn)了學(xué)術(shù)界對(duì)多中心城市區(qū)域的深入研究，同時(shí)還直接資助了POLYNET和ESPON[21]兩個(gè)重要項(xiàng)目的研究。如今，世界上的主要大都市區(qū)域正在經(jīng)歷著多中心化的發(fā)展歷程，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)選址中，傳統(tǒng)的時(shí)間距離因素仍然起作用，但已不是最關(guān)鍵性的約束因素。經(jīng)濟(jì)、信息與人口等除了在都市區(qū)域核心聚集之外，總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展、金融和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始在大都市區(qū)域內(nèi)形成新的聚集點(diǎn)，從而構(gòu)成都市核心與外圍空間的各級(jí)各類中心。

1990年代以來，關(guān)于多中心城市區(qū)域的主要集中在幾個(gè)方面：①多中心城市區(qū)域的界定和特征。通過對(duì)西歐大都市區(qū)域的研究，POLYNET項(xiàng)目組重新厘定了巨型城市區(qū)和多中心大都市的概念，并指出歐洲西北部的8個(gè)巨型城市區(qū)在人口和就業(yè)分布式普遍呈現(xiàn)出分散化的趨勢和“半多中心”特征。②關(guān)于多中心城市區(qū)域的測度。學(xué)者們關(guān)注多中心城市區(qū)域的地理范圍[22]、多中心性和互補(bǔ)性的測度，具體方法包括：運(yùn)用“地理臨近”[23]和“功能性互動(dòng)”[24]來劃分多中心城市區(qū)域的范圍；運(yùn)用人口分布和通勤[2]來判斷多中心性；運(yùn)用代表性部門的企業(yè)數(shù)據(jù)[25]來衡量多中心空間融合和互補(bǔ)性特征等。③多中心城市區(qū)域的協(xié)調(diào)與政策調(diào)控。由于多中心之間的空間融合、互補(bǔ)性等特征會(huì)促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，政府之間有必要通過協(xié)調(diào)來促進(jìn)這些特征的強(qiáng)化，而協(xié)調(diào)的具體策略也是近期研究的熱點(diǎn)。

2北京市人口分布格局及空間自相關(guān)分析

2.1北京市人口密度分布

以北京市人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用ARCGIS10.0運(yùn)算各街道的人口密度，并用自然斷點(diǎn)法對(duì)人口分布進(jìn)行空間歸類，結(jié)果表明，人口密度最高的是東城和西城的一些街道，其次為豐臺(tái)、石景山、海淀、朝陽等城市拓展區(qū)，大興、懷柔、通州、順義、懷柔等外圍城區(qū)的核心區(qū)域也有個(gè)別街道的人口密度也達(dá)到1萬人/ km2以上，例如門頭溝區(qū)的大峪街道和城子街道，大興區(qū)的清源街道，懷柔的泉河街道和龍山街道等。

2.2全局空間自相關(guān)分析

空間自相關(guān)（spatial autocorrelation）是指空間單元與其相鄰或鄰近空間單元之間在屬性上的相似性，關(guān)于空間自相關(guān)性的測度是地理數(shù)據(jù)分析的重要內(nèi)容。其中，全局自相關(guān)可以幫助我們判斷要素或?qū)傩缘恼w分布狀況，并找到空間上的高值聚集點(diǎn)和低值聚集點(diǎn)，Moran于1948年建立的Moran指數(shù)是應(yīng)用最為廣泛的空間自相關(guān)系數(shù)，它的全局自相關(guān)計(jì)算公式如下：

I=[SX（]∑[DD（]n[]i[DD）]∑[DD（]n[]j≠i[DD）]wij（xi-x[TX-*4]）（xj-x[TX-*4]）[]

S2∑[DD（]n[]i[DD）]∑[DD（]n[]j≠i[DD）]wij[SX）]

式中，xi為位置i的屬性值，Wij為空間權(quán)屬矩陣。Morans I值介于-1到1之間；0為不相關(guān)。

利用空間自相關(guān)系數(shù)對(duì)北京市分街道的常住人口和外來人口進(jìn)行分析，結(jié)果顯示：外來人口的Moran I為025，Z值為122，常住人口的Moran I為031，Z值為147，二者P值均小于0001；說明北京市的常住人口和外來人口均呈顯著的空間自相關(guān)，高值和低值集聚傾向顯著；人口密度的Moran I為057，Z值為2708，呈高度的空間自相關(guān)。

2.3局部空間自相關(guān)分析

對(duì)于北京市內(nèi)部來說，雖然政府早已開始出臺(tái)疏散政策和東城、西城疏散計(jì)劃，但常住人口和外來人口的分布仍主要地集中在城市核心區(qū)域。利用北京市2010年的人口普查資料，運(yùn)用Arcgis10.0軟件，計(jì)算各街道的GetisOrdGi*統(tǒng)計(jì)值，并對(duì)北京市域的人口進(jìn)行局部自相關(guān)分析。研究時(shí)選擇曼哈頓距離（MANHATTAN_DISTANCE）和FIXED_DISTANCE_BAND進(jìn)行分析，繪制北京市常住人口密度分布的冷熱點(diǎn)圖，如圖1所示，北京市的人口密度在中心區(qū)形成連片熱點(diǎn)區(qū)域，而外圍新城附近并未形成顯著的熱點(diǎn)分布區(qū)，由此可見，北京市人口

分布仍然以單中心聚集為主要特征，外圍中心聚集不夠突出。另外，在外圍的西北、東北和西南三個(gè)方向形成了三個(gè)低值聚集的冷點(diǎn)區(qū)域，其中密云、順義和平谷區(qū)交匯點(diǎn)所形成的冷點(diǎn)最為顯著，與北京市的地形圖相對(duì)比，三個(gè)冷點(diǎn)區(qū)的中心均為地形較為復(fù)雜的山體，土地開發(fā)和利用受限，成為人口聚集中需要繞開的障礙空間，這三個(gè)外圍冷點(diǎn)區(qū)域分布在距離市中心約40-60 km處。另外，在中心城區(qū)附近的南法信地區(qū)和仁和地區(qū)，由于順義機(jī)場建設(shè)及其對(duì)于凈空區(qū)等的要求，也形成了小面積的低值聚集冷點(diǎn)區(qū)。對(duì)外來人口比重的熱點(diǎn)分析結(jié)果如圖2所示，與人口密度的分布不同，外來人口比重的熱點(diǎn)區(qū)域面積較總?cè)丝诿芏鹊臒狳c(diǎn)區(qū)域大，主要集中在以月壇街道為中心，約40km為半徑的圓形區(qū)域的東北半部，從行政區(qū)來看，該區(qū)域基本覆蓋了海淀區(qū)、東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)的行政面積，以及昌平區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)的靠近城市中心部分和豐臺(tái)區(qū)的東半部分，而低值聚集區(qū)更靠近北京市域的外緣。綜合分析得知，位于東北部的海淀、朝陽和通州區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，且有較大比例城區(qū)屬于新近開發(fā)空間，因此從業(yè)和居住的外來人口較多。比較典型的區(qū)域，如北部的北七家鎮(zhèn)、東小口地區(qū)和回龍觀地區(qū)有大面積的新建住宅，屬于近期發(fā)展起來的大型社區(qū)，因此有大量外來人口在此購房、居住或從業(yè)；東部的十八里店地區(qū)、高碑店地區(qū)、王四營地區(qū)等，由于處于城郊結(jié)合部和城市化的邊緣地帶，而且接近京津冀區(qū)域內(nèi)部的快速交通線，聚集了大量外來常住人口。

3京津冀都市圈多中心性總體測度

對(duì)于大北京都市區(qū)域來說，北京市具備突出的支配性地位。在整個(gè)大北京“巨型城市區(qū)域”（MCR）中，北京市作為首位城市的特征突出，擁有整個(gè)京津冀區(qū)域33.6%和35%的城鎮(zhèn)人口與非農(nóng)就業(yè)，遠(yuǎn)高于POLYNET項(xiàng)目組所研究的八個(gè)“巨型城市區(qū)域”中的典型多中心城市區(qū)域蘭斯塔德和萊茵魯爾。北京和天津兩市擁有整個(gè)京津冀區(qū)域50%以上的城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)就業(yè)，居于突出的主導(dǎo)地位。

曾被克魯格曼用于測度產(chǎn)業(yè)集聚程度的空間基尼系數(shù)，現(xiàn)在被廣泛應(yīng)用于要素或?qū)傩缘目臻g聚集度分析，其公式為：

G =∑（Si-Xi）2

其中，Si表示表示i地區(qū)某行業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省該行業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重，Xi表示該地區(qū)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人數(shù)的比重。

利用北京市、天津市和河北省的第六次人口普查數(shù)據(jù)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，按照上述公式計(jì)算其空間基尼系數(shù)，如表1所示：六個(gè)大類的就業(yè)中僅有生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員的空間基尼系數(shù)小于0.01，空間上基本均衡，其余五類的空間基尼系數(shù)均大于0.01；辦事人員和有關(guān)人員的空間聚集最為突出，其空間基尼系數(shù)為0.10，這類人員中有52%聚集于北京市；專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)林牧漁業(yè)人員的聚集現(xiàn)象也很顯著，空間基尼系數(shù)分別為0.056和0.052，其中專業(yè)技術(shù)人員有60%聚集于北京和天津，農(nóng)林牧漁業(yè)人員大都聚集于保定、滄州等河北省的城市。

如圖3，按職業(yè)種類對(duì)空間基尼系數(shù)進(jìn)行運(yùn)算的結(jié)果顯示：專業(yè)技術(shù)人員中文學(xué)藝術(shù)工作人員和新聞、出版、文化藝術(shù)工作人員的空間基尼系數(shù)最大，分別有79%和73%的人員聚集在北京，空間基尼系數(shù)達(dá)到0.36和0.29；科學(xué)研究人員的聚集也比較顯著，空間基尼系數(shù)達(dá)到018，有60%以上匯聚北京。

同時(shí)，為了衡量人口分布的狀況，本研究中對(duì)空間基尼系數(shù)進(jìn)行了修改，從而把空間面積數(shù)據(jù)引入進(jìn)來，公式改為：

G* =∑（Pi-Ai）2

其中，G*表示人口空間基尼系數(shù)，Pi表示京津冀某城市的人口總量占區(qū)域人口總量的比例，Ai表示該城市面積占京津冀區(qū)域總面積的比例。由此計(jì)算出京津冀近10年的人口—空間基尼系數(shù)變化情況，如圖4所示，2000年京津冀區(qū)域的人口

空間基尼系數(shù)為0.069，2005年增長至0073，五年間增長了0004；自2005年之后，京津冀區(qū)域的人口空間基尼系數(shù)一直以相對(duì)穩(wěn)定的速度增長，至2012年該系數(shù)達(dá)到0087，且尚未有明顯放緩增長的趨勢。這充分表明，自2005年以來京津冀人口在空間上的聚集趨勢顯著、持續(xù)且穩(wěn)定，這種穩(wěn)定的變化趨勢屬于市場力主導(dǎo)的人口空間變化特征，同時(shí)也體現(xiàn)了北京、天津兩城市作為中心對(duì)整個(gè)區(qū)域人力資源的持續(xù)聚集態(tài)勢，這種聚集也體現(xiàn)了整個(gè)區(qū)域發(fā)展以極化為主，擴(kuò)散不顯著的狀況。

4結(jié)論與建議

4.1加快重點(diǎn)新城建設(shè)，培育外圍熱點(diǎn)

對(duì)北京市人口的自相關(guān)分析結(jié)果顯示，無論是人口分布、人口密度還是外來人口分布的熱點(diǎn)都仍聚集于北京主城核心區(qū)，外圍新城的發(fā)展雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但仍未形成聚集熱點(diǎn)，外圍中心自身的聚集能力和成長能力仍然有限，市場力和自組織力量對(duì)不足以支撐其快速的成長壯大，從而形成人口格局的改變比較緩慢、中心過度聚集的現(xiàn)狀。所以，培育重點(diǎn)新城，提升其對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，是促進(jìn)北京城市空間多中心化的重要途徑。培育新城的產(chǎn)業(yè)孵化、孕育能力，促進(jìn)新城形成具備競爭力的產(chǎn)業(yè)聚集中心，提升新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，從而促進(jìn)主城和中心的人口向次中心轉(zhuǎn)移。另一方面，培育新中心時(shí)還需避免新的產(chǎn)業(yè)聚集帶來的交通、環(huán)境等方面的問題，有必要推進(jìn)重點(diǎn)核心功能的集群化發(fā)展。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，在北京市外圍打造科技創(chuàng)新、國際交往、行政事務(wù)、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)的核心功能集群，并根據(jù)集群之間、集群與主城之間的關(guān)聯(lián)程度確定各集群的區(qū)位，構(gòu)建重點(diǎn)集群之間的高效交通、信息和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成綜合、互通、協(xié)作的核心產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)。與此同時(shí)，還需要促進(jìn)新城綜合功能的開發(fā)，從而降低新城對(duì)主城中心的依賴，加快新城之間的交通通道建設(shè)，避免新城之間交通需要過境主城中心徒增交通量的狀況。

4.2成本考量，促進(jìn)區(qū)域集約式軸線建設(shè)

對(duì)于人口聚集較多，對(duì)北京市中心的資源不十分依賴的產(chǎn)業(yè)，可以嘗試向北京行政區(qū)外圍甚至之外轉(zhuǎn)移。其中，一些產(chǎn)業(yè)或?qū)煌ū容^依賴，需要頻繁與京津聯(lián)系，或者依賴京津交通樞紐。這些產(chǎn)業(yè)在向外轉(zhuǎn)移時(shí)，政府需要考慮位置與交通成本的因素，在京津軸線進(jìn)行布局，形成京津軸帶式發(fā)展，保障疏散的同時(shí)最大程度地降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本。京津之間的交通走廊需要整體部署，有選擇地建設(shè)幾個(gè)上述的產(chǎn)業(yè)聚集點(diǎn)，保障京津通道點(diǎn)軸的健康發(fā)展。除此之外，還可以考慮在京津冀區(qū)域內(nèi)建設(shè)新城次軸，既能分散京津軸向的壓力，又能通過空間集約式發(fā)展降低對(duì)成本和土地資源的消耗。

同時(shí)，在京津軸線附近，結(jié)合第二機(jī)場，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)機(jī)場附近新增長極點(diǎn)的發(fā)育。

美國學(xué)者卡薩達(dá)的”第五波理論”指出，繼海港、河流、鐵路和高速公路之后，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全

球化將催生空港、空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和航空城，推動(dòng)世界最新交通樞紐和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)崛起。第二機(jī)

場跨河北和北京兩個(gè)行政區(qū)，將是京津冀區(qū)域和國內(nèi)重要的空港樞紐，也是未來北京市產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移的重要承接空間。在第二機(jī)場附近推進(jìn)生產(chǎn)園區(qū)、物流園區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)的建設(shè)，著

力發(fā)展臨空指向型產(chǎn)業(yè)，利用交通優(yōu)勢和集聚效應(yīng)促使資本、信息、和技術(shù)等相關(guān)生產(chǎn)要素

向機(jī)場周邊地區(qū)集中，從而形成集約式軸線附近重要的人口聚集點(diǎn)。

4.3提升輻射力，推進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

京津冀區(qū)域多中心性的測定結(jié)果顯示，該區(qū)域的首位度很高，辦事人員和專業(yè)技術(shù)人員高度聚集于北京，區(qū)域內(nèi)人才資源分布懸殊較大，這也充分說明了京津?qū)φ麄€(gè)區(qū)域的集聚力有余，輻射力不足的狀況。因此，對(duì)于那些不過分依賴京津都市區(qū)、日常聯(lián)系不十分頻繁，能依托高鐵、鐵路、高速公路、城際軌道等交通軸線發(fā)展的城市功能，可以考慮朝著更外圍的空間發(fā)展，適當(dāng)分散于京津冀區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)上，通過政府引導(dǎo)促進(jìn)、整體規(guī)劃部署、高效交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等手段來促進(jìn)這些節(jié)點(diǎn)的發(fā)育、成長，從而推進(jìn)京津冀區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)。

通過產(chǎn)業(yè)疏散和京、津、冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人口的區(qū)域性疏散，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)、

汽車產(chǎn)業(yè)、機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條的京、津、冀共建?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的鏈條長，企業(yè)聯(lián)系緊

密，協(xié)作互動(dòng)頻繁，京、津、冀發(fā)揮各自優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)鏈中的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，完

善產(chǎn)業(yè)鏈條，通過產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的區(qū)域協(xié)作促進(jìn)中心區(qū)域?qū)ν鈬鷧^(qū)域的帶動(dòng)，也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人

口的網(wǎng)絡(luò)化流動(dòng)、聚集。

（編輯：田紅）

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