2015年改革必須百尺竿頭，再進(jìn)一步

西部大開發(fā)：在中央深改組第八次會議上，習(xí)近平發(fā)表了重要講話。這個(gè)講話分量很重，底氣很足?？梢哉f，習(xí)近平發(fā)表這個(gè)講話，蘊(yùn)藏著深刻的現(xiàn)實(shí)背景，飽含著深情的未來寄望。那么，學(xué)習(xí)習(xí)近平這個(gè)講話，我們要把握哪幾方面的要點(diǎn)？

許耀桐：我個(gè)人感覺要把握三個(gè)要點(diǎn)。

第一點(diǎn)：改革必須百尺竿頭，再進(jìn)一步。

中國的改革，從1978年算起，已經(jīng)進(jìn)行了37年之久，經(jīng)過這么一個(gè)長階段的改革，可以說有不少人心生煩悶，或厭惡改革，或想阻止改革、反對改革。所以，當(dāng)下很重要的一件事，就是怎么看待改革，改革還要不要再進(jìn)行下去。習(xí)近平講得很清楚，改革氣可鼓、不可泄，我們還要堅(jiān)定不移的高舉改革的旗幟，還要走下去。當(dāng)然，更早前，他講過“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”。同樣的，現(xiàn)在中央深改組第八次會議，發(fā)出這么一個(gè)很重要的信號，改革沒有停步，一定要繼續(xù)發(fā)展下去，步上新高度。

第二點(diǎn)，改革必須攻堅(jiān)克難，勇往直前。

2014年，習(xí)近平稱之為全面深化改革的開局之年，我們大家也有一個(gè)說法，就是全面深化改革的元年。深改的開局之年或深改的元年，都是一回事。2015年呢，習(xí)近平稱之為深改的關(guān)鍵之年。開局之年、元年之后，進(jìn)入關(guān)鍵之年。何謂關(guān)鍵呢？我認(rèn)為，就是說改革面臨著更為艱巨、復(fù)雜的態(tài)勢。在經(jīng)濟(jì)方面，大家很清楚，壓力很大，正處在下行階段，有的人稱為“三期疊加”，就是經(jīng)濟(jì)增速的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，前期經(jīng)濟(jì)刺激政策的消化期，這叫“三期疊加”，可見經(jīng)濟(jì)方面我們改革的任務(wù)非常重。政治方面也是這樣，政治上我們面臨的問題，就說反腐敗這方面吧，打了那么多老虎，拍了那么多蒼蠅，現(xiàn)在不但要清除腐敗的存量，更重要的是要把重點(diǎn)放在阻止新腐敗的產(chǎn)生。不讓腐敗產(chǎn)生，這才是我們的根本目的。由此可見，就從剛才列舉的經(jīng)濟(jì)和政治的方面，我們改革的任務(wù)非常重。

第三點(diǎn)，改革必須重在落實(shí)，力求成效。

2014年大家為什么都叫好啊，因?yàn)楦母锏某尚Ш艽?。這就是我們平時(shí)說的一句大白話，叫做真抓實(shí)干。習(xí)近平的執(zhí)政風(fēng)格，講究“一分部署、九分落實(shí)”，是一與九的比例，重頭就是要抓落實(shí)。越落實(shí)，大家就越提得起勁來。過去說得不好聽點(diǎn)，叫做“光打雷、不下雨”，“只聽樓梯響，不見人落地”。久而久之，大家覺得改革無非就是停留在口水層面，說說而已。習(xí)近平帶領(lǐng)我們改革，跟以前不一樣了，部署了，就一定要抓落實(shí)。你看，我們在深改元年里面，國企高管薪酬改革，過去議論了多少年，可是改不了，現(xiàn)在說改就改了;還有中央八項(xiàng)規(guī)定，在十八屆中央政治局第一次會議定下來了，連續(xù)兩年繼續(xù)抓落實(shí)，也是有聲有色，通報(bào)處理了幾千人的違規(guī)事例;還有黨政辦公用房的規(guī)定、養(yǎng)老金并軌的問題，過去阻力都很大?，F(xiàn)在雷厲風(fēng)行，說了就做了。

從習(xí)近平在中央深改組第八次會議的講話中，我感到，我們現(xiàn)在處在2014年和2015年交接時(shí)候，繼往開來、不斷前進(jìn)?？梢灶A(yù)期，2015年關(guān)鍵之年，全面深化改革一定會更加有聲有色。

2015關(guān)鍵之年政治領(lǐng)域、黨建領(lǐng)域會有哪些突破

西部大開發(fā)：2015是改革的關(guān)鍵之年，您認(rèn)為在這個(gè)關(guān)鍵之年，我國在政治領(lǐng)域、黨建領(lǐng)域會有哪些突破？

許耀桐：我認(rèn)為，我們?nèi)嫔罨母镆欢〞@一些重點(diǎn)、難點(diǎn)來展開，一定要作出一些突破。否則的話，就不是關(guān)鍵之年。既然稱之為關(guān)鍵之年，那就是逆水行舟、不進(jìn)則退。如果不成功，便是失敗。所以，改革要有所突破、有所進(jìn)展，這樣才名副其實(shí)的稱得上是關(guān)鍵之年。

怎么預(yù)期今年的改革會有哪些突破和進(jìn)展呢？我們來看一下，全面深化改革一共有七大領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、國防和軍隊(duì)，還有黨的建設(shè)。我認(rèn)為在每一個(gè)領(lǐng)域都會選取一些改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)去攻克、去突破，這樣，才稱得上今年是關(guān)鍵之年。

要問我個(gè)人，今年會有哪些突破？我也不可能對七個(gè)領(lǐng)域都作出回答。我個(gè)人有我的研究領(lǐng)域和重點(diǎn)，不可能對七個(gè)領(lǐng)域都談。但是我可以談?wù)務(wù)晤I(lǐng)域、黨建領(lǐng)域，這是我比較關(guān)注的，也是平常我研究比較多的，可以談?wù)勗谶@兩個(gè)領(lǐng)域會有哪些突破。

在政治領(lǐng)域，我認(rèn)為，第一，就是關(guān)于權(quán)力公開和制約的問題。2014年我們在這方面做了一些工作，比如，搞了權(quán)力清單制度，還有就是抓權(quán)力運(yùn)行流程的公開。改革的力度比較大，影響也比較大。但是去年一年，基本上是中央部委選一些部門，31個(gè)省市區(qū)政府選一些部門，還有選一些地（市）、縣（市）作試點(diǎn)。試點(diǎn)以后，我們感覺還是不錯(cuò)的。比如北京西城區(qū)，就在權(quán)力清單制度和權(quán)力運(yùn)行流程方面改革得比較成功、到位的。今年，北京市委就決定，要在全市推開，搞權(quán)力清單制度和運(yùn)行流程公開。那么可以期待，在這方面會有更大的突破、更新的進(jìn)展。 ? ? 第二，政治體制改革其中很重要的有一部分就是行政體制改革，或者說政府改革。2014年也做的不錯(cuò)。李克強(qiáng)總理最近講，要按下改革的快進(jìn)鍵，他抓行政審批制度改革、簡政放權(quán)，進(jìn)一步調(diào)節(jié)好政府和市場的關(guān)系，要把更多的權(quán)力下放給市場、社會，也放給地方。行政體制改革這一塊，還搞了購買公共服務(wù)、推行第三方評估等。

2014年行政體制改革當(dāng)然也還有一些不足。我認(rèn)為今年會在這幾個(gè)已經(jīng)突破、已經(jīng)打開的局面上繼續(xù)深化。包括深化行政審批制度改革，還有購買公共服務(wù)，簡政放權(quán)，第三方評估并沒有完全到位，都還有這樣那樣的問題。我相信我們今年也會在已經(jīng)打開的局面上繼續(xù)深化、多點(diǎn)開花，取得更大的成效。

第三，講到行政體制改革，還有一個(gè)機(jī)構(gòu)改革問題。我們推行大部制改革，這項(xiàng)工作也沒有完。當(dāng)然，今年不是換屆之年，一般是每5年才搞一次機(jī)構(gòu)改革。但是我想，大部制改革不能跟5年換屆才銜接起來，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，尤其是地方可以先行。再有一個(gè)，就是事業(yè)單位的改革。也可能會提速，總體來說，在2015年之前，要完成事業(yè)單位的分類，接下來的5年改革到位。但是，根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，事業(yè)單位改革呼聲很高，承擔(dān)行政任務(wù)的就回到政府，有的變?yōu)槠髽I(yè)，還有一部分真正成為社會公益組織。這項(xiàng)工作非常重要，今年應(yīng)該會有一些新的動作。

第四，在政治方面，很重要的一個(gè)就是政治生態(tài)的問題。習(xí)近平總書記去年下半年針對我們黨內(nèi)出現(xiàn)一些大老虎的腐敗問題，他講到，黨內(nèi)絕對不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，就是我們過去說的山頭主義、宗派主義。從已經(jīng)揭露出來的黨內(nèi)腐敗，涉及到政治紀(jì)律的問題，這個(gè)非常嚴(yán)重。所以，習(xí)近平總書記提出黨內(nèi)絕對不能搞團(tuán)團(tuán)伙伙。另外，他講到，有個(gè)別人陷進(jìn)去，其實(shí)他個(gè)人沒有辦法阻止，為什么呢？因?yàn)檫@是一個(gè)政治環(huán)境的問題。所以，他提出要從政治生態(tài)著手，要在黨內(nèi)形成一個(gè)良好的政治生態(tài)格局。我認(rèn)為這個(gè)非常關(guān)鍵，如果沒有這樣一個(gè)良好的政治生態(tài)，個(gè)人是難以幸免的，所以關(guān)鍵是要在我們黨內(nèi)凈化政治空氣。在這一方面，今年會更加注意，落實(shí)習(xí)近平總書記提出的要求。

這是我對政治領(lǐng)域改革作的四點(diǎn)分析。黨建方面我也稍微談一下。

第一，就是習(xí)近平總書記提出的“全面從嚴(yán)治黨”，最近已經(jīng)作為“四個(gè)全面”中的新內(nèi)容，過去只講“三個(gè)全面”，“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國”，現(xiàn)在加上“全面從嚴(yán)治黨”，形成“四個(gè)全面”。提出全面從嚴(yán)治黨，我認(rèn)為是抓住了根本問題。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，全面建成小康、全面深化改革、全面依法治國，都要求全面從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)好后才能勝任前面的目標(biāo)、任務(wù)。中國的問題，歸結(jié)到底還是取決于我們黨。

那么，黨要?jiǎng)偃芜@樣的任務(wù)，完成這樣的目標(biāo)，必須全面從嚴(yán)治黨，怎么全面從嚴(yán)治黨？我認(rèn)為應(yīng)該從嚴(yán)進(jìn)行思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，我認(rèn)為這幾個(gè)方面，都必須加強(qiáng)，今年應(yīng)該會做好這樣的工作。

第二，就是繼續(xù)反腐敗問題。2014年，反腐敗是最大的一個(gè)亮點(diǎn)，也提振了全黨、全國人民的信心。去年，我認(rèn)為主要是清除腐敗的存量，打老虎有60多個(gè)，拍蒼蠅有十多萬，力度很大。但這僅僅從量的方面反腐敗，如王岐山說的是治標(biāo)問題，治標(biāo)只是為治本贏得時(shí)間。反腐敗在今年作為一個(gè)重點(diǎn)，我們可期待的就是王岐山提出來，習(xí)近平總書記加以肯定的。要使黨員干部“不敢腐”、“不能腐”、也“不想腐”，做到這“三不”，這是從質(zhì)的方面反腐敗?，F(xiàn)在“不敢腐”，基本上做到了，打擊的力度這么大，誰都怕進(jìn)局子。再腐敗的話，就進(jìn)去了，下場可悲了。不敢腐，初見成效。但是，反腐敗更重要的是“不能腐”和“不想腐”，這個(gè)更見功力。我認(rèn)為，今年要推進(jìn)到這么一個(gè)新的階段。在“不能腐”、“不想腐”上，會有一些新的舉措，新的成效。

第三，就是干部隊(duì)伍建設(shè)問題，習(xí)近平總書記本人也非常重視這個(gè)問題。最近他提出來，一個(gè)干部要有“四有”：“心中有黨、有民、有責(zé)、有戒”。一個(gè)干部如果沒有這“四有”，肯定不是一個(gè)合格干部，或者就是腐敗分子。做到“四有”，是一個(gè)基本的規(guī)定，也是很高的要求。作為黨員干部，首先要“心中有黨”，這也不是很高的要求。但也不容易，就是什么時(shí)候都要出于公心、為黨著想、為黨分憂解難;“心中有民”，共產(chǎn)黨是人民的公仆，這也是一個(gè)基本的要求，但是要做好也很不容易;“心中有責(zé)”，責(zé)任重于泰山，重于千斤;“心中有戒”，一個(gè)干部要過金錢關(guān)、美色關(guān)，要有所忌，要有底線。做到了“四有”，這樣的干部才是合格的干部，才是我們黨、我們?nèi)嗣?、我們國家、我們社會需要的干部，在“四有”干部上，我想我們今年會有一些相?yīng)的配套措施，來加強(qiáng)這方面的建設(shè)。

現(xiàn)在有了這“四有”，就是一個(gè)新的干部標(biāo)準(zhǔn)，我們要善于去發(fā)現(xiàn)這樣的干部、培養(yǎng)這樣的干部、選拔這樣的干部。過去，說得不好聽一點(diǎn)，我們有“四唯”，“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”，按照這“四唯”不行。唯票，就看誰票多，那就誰上，這個(gè)太絕對了;唯分，考試，誰的分?jǐn)?shù)高誰上，可能沒有真正的、實(shí)際的工作能力，不好說;唯GDP，奔著做政績，不顧生態(tài)、不顧科學(xué)發(fā)展，取得一些片面的經(jīng)濟(jì)增長;唯年齡，到了劃定的年齡線，成為一個(gè)“天花板”，不給提拔了，影響積極性。這樣一個(gè)衡量干部標(biāo)準(zhǔn)，“四唯”顯得太絕對化，不行，應(yīng)該要“四有”。當(dāng)然，“四有”也要具體化、量化。總之，要去發(fā)現(xiàn)這樣的干部、培養(yǎng)這樣的干部、選拔這樣的干部，黨的建設(shè)才能夠上一個(gè)新的臺階、出現(xiàn)新的亮點(diǎn)。

以改革促進(jìn)法治、以法治引領(lǐng)改革

西部大開發(fā)：三中全會的主題是全面深化改革，然后緊接著四中全會的主題是依法治國，這兩次全會，為什么要這樣安排？

許耀桐：這當(dāng)然是有邏輯關(guān)系，我曾經(jīng)寫過文章，或者接受采訪談過，我說三中全會和四中全會架起了一座橋梁，它們互相連接，就是說我們的全面深化改革離不開依法治國，依法治國也離不開全面深化改革，就是這樣的一個(gè)關(guān)系。其實(shí)，習(xí)近平總書記講得很透徹了，他做了很形象的比喻，就是“全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，就像鳥之兩翼，車之雙輪”。這就告訴我們，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，都是我們最重要的手段、工具，鳥要飛靠雙翼，車要走靠雙輪，雙翼振動、雙輪驅(qū)動都少不了。全面小康也好，國家治理也好，少了改革和法治，是不可能實(shí)現(xiàn)的。

全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國究竟是什么關(guān)系，這個(gè)問題簡化一下就是改革跟法治的關(guān)系。全面深化改革就是講改革嘛，全面推進(jìn)依法治國就是講法治嘛。改革跟法治的關(guān)系，如果我們用一句話來概括，那就是“以改革促進(jìn)法治、以法治引領(lǐng)改革”。這就是它們之間的關(guān)系，我做的是這么一個(gè)提煉，還可以展開說。剛才用一句話來概括，如果展開來，我想分兩個(gè)方面來談?wù)勊鼈冎g的關(guān)系。

先從改革這個(gè)角度來談改革跟法治的關(guān)系。要全面推進(jìn)依法治國，在我們國家要堅(jiān)持而且還要加強(qiáng)黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)，要對依法治國進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就需要我們有一個(gè)很好的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。怎么會有這樣一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制呢？要改革它，要改革，要完善。還有我們要全面推進(jìn)依法治國，當(dāng)然也需要一個(gè)社會主義司法體制。這樣一個(gè)司法體制的形成、完善，也需要改革。我們現(xiàn)在司法體制方面問題不少，在中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的《決定》里面，已經(jīng)提出了我們要改革司法體制。首先要堅(jiān)持的就是能夠依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，還有我們要使地方各級的法院、檢察院在人財(cái)物上有一個(gè)統(tǒng)一管理，擺脫過去的體制，還有要優(yōu)化司法職權(quán)的配置問題，還有清除司法隊(duì)伍里的腐敗?！稕Q定》講得很清楚。對于司法領(lǐng)域的腐敗也要零容忍，要清除害群之馬，因?yàn)楹芏嗳丝吹剑痉ò缸愚k成了“金錢案、人情案、關(guān)系案”，老百姓說法官等司法人員是“大蓋帽兩頭翹，吃了原告吃被告”。習(xí)近平總書記在一次講話中也這樣說了，他把群眾的語言引進(jìn)去了。司法體制現(xiàn)在問題不少，司法隊(duì)伍里面有腐敗現(xiàn)象，那么大家想想，在這種情況下我們要全面推進(jìn)依法治國，就必須依靠改革，如果離開了改革，我們將一事無成，依法治國也是紙上談兵。從這一點(diǎn)看，必須“以改革促進(jìn)法治”，如果離開改革的話，法治沒辦法向前走，就要停下來。必須依靠改革作為推動法治的動力，改革本身就是動力。

再從法治這個(gè)方面看法治跟改革的關(guān)系。我們知道現(xiàn)在的改革，是進(jìn)入到深改元年、開局之年，改革又推向了一個(gè)新階段。為什么說它是新階段呢？新階段說明在2014年前，我們的改革屬于過去的一個(gè)階段。現(xiàn)在是新階段，新階段和過去的階段區(qū)別在哪里？過去的改革是你想改你就改，班子的幾個(gè)成員商量一下就改了，所以這種改革它不講法律，簡單地說，叫做違法式改革，為什么呢？一個(gè)是我們過去不重視法，本來法就比較少。1978年我們搞改革的時(shí)候沒有多少法，那時(shí)就是有法，基本也用不上。為什么呢？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在搞的是市場經(jīng)濟(jì)，在過去我們立的法都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下立的，拿到市場經(jīng)濟(jì)條件下怎么適應(yīng)呢。所以過去的改革，我們不考慮法，而且要搞違法式的改革。

我可以舉兩個(gè)非常明顯的例子，一個(gè)就是安徽鳳陽小崗村的大包干改革，大包干改革在當(dāng)時(shí)是違法的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們規(guī)定要走社會主義集體道路，而大包干就是搞單干，明顯地違反法律。但這個(gè)大包干非常好，它帶動了后來真正立了一個(gè)新法，有了一個(gè)創(chuàng)造——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過這樣的違法式改革帶來一個(gè)新法的建立。再舉一個(gè)深圳的例子。深圳，鄧小平公開要求深圳的同志們，要敢闖、敢試。什么叫敢闖、敢試？就是拋棄那些條條框框，包括法律在內(nèi)，不要考慮太多，要解放思想，深圳有一個(gè)很響亮的口號，“殺出一條血路來”，深圳的情況大家都知道，成為全國改革的排頭兵，也在市場經(jīng)濟(jì)的前沿地帶干出了一番事業(yè)，形成了很多我們新的規(guī)矩、新的制度、新的法律。

剛才講的這些是我們在改革的第一階段做的，我們過去的改革可以叫做“先改革后立法”，這叫“破”字當(dāng)頭，這是過去的情況?，F(xiàn)在不一樣，我們之所以說改革進(jìn)入新階段，就是現(xiàn)在改革不一樣了，不能我們班子幾個(gè)人討論一下這些需要改革的，今天討論了明天就干?，F(xiàn)在不行了，現(xiàn)在我們要改革的內(nèi)容，必須看看你適合不適合法律，有沒有法律依據(jù)，就是習(xí)近平提出來的“改革要于法有據(jù)”。如果沒有法律依據(jù)，那不行，或者法律上找不到依據(jù)，你要先獲得法律的授權(quán)，通過一定的程序，或者人大開會或者通過一定的法定程序授權(quán)了，才可以改，如果沒有授權(quán)就不能改，這就大不一樣了。我們今天的改革應(yīng)該說是要“先有法后改革”，這叫“立”字當(dāng)頭，跟過去的“破”字當(dāng)頭大不一樣。所以今天你當(dāng)一個(gè)干部跟過去的書記帶著一幫人討論好改革方案就改了不一樣，今天我們首先有改革方案、改革措施出來，還要依據(jù)法律的精神、法律的規(guī)定來看看吻合不吻合，改革一定要持有法律的“尚方寶劍”。在重大改革面前，習(xí)近平總書記一再要求“于法有據(jù)”，或者要有法律的授權(quán)。這個(gè)我們就可以說現(xiàn)在是“以法治引領(lǐng)改革”。當(dāng)然了，我們現(xiàn)在講的“以法治引領(lǐng)改革”，法治要發(fā)揮更大的作用，法治就不能拖改革的后腿?，F(xiàn)在改革要于法有據(jù)，或者起碼要有法律的授權(quán)，所以法律就顯得非常重要，法律如果跟不上，確實(shí)會阻礙改革的發(fā)展，會拖我們改革的后腿。所以，《決定》講得很清楚，我們這個(gè)法治要主動適應(yīng)改革的需要。怎么主動呢，一個(gè)就是根據(jù)我們改革的需要，及時(shí)地制定一些法律。還有呢，現(xiàn)在立法權(quán)也做了一些改革，就是凡設(shè)區(qū)的市，就是地級市，都有地方立法權(quán)，這個(gè)非常明確了。當(dāng)然全國有個(gè)別的沒有設(shè)區(qū)的地級市，那很少了，可能只有兩三個(gè)，絕大部分的地級市現(xiàn)在都有地方立法權(quán)，你看這就適應(yīng)了基層的改革，地級市就可以做立法工作了。還有，在改革中我們先做試點(diǎn)，先行先試，如果比較成功了就要趕快把它上升到法律的層面，給改革以支持。

改革跟法治的關(guān)系，應(yīng)該也是辯證的關(guān)系。有些干部沒有考慮清楚，覺得講改革就不能要法治，講法治就不能要改革，好像兩者是對立的，不是這么一回事。中央講得很清楚，要妥善處理它們之間的關(guān)系?；氐絼偛耪f的，我們要以改革來促進(jìn)法治，法治也能引領(lǐng)改革，真正地使鳥靠兩翼飛動起來，列車靠雙輪向前驅(qū)動起來。