文_國(guó)網(wǎng)江西省電力公司 仇聰君 賀 奕

供電企業(yè)為防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，要求部分存在潛在電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的用戶按照一定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交電費(fèi)。預(yù)收電費(fèi)雖能有效防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，但在實(shí)踐中極易引發(fā)其他法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范。

某縣供電公司2013年起要求部分工業(yè)、商業(yè)和租賃商鋪的電力用戶，按照上年度月平均用電量繳納一個(gè)月的預(yù)交電費(fèi)，未與用戶就此簽訂相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，預(yù)交電費(fèi)在公司賬戶上未充抵電費(fèi)，實(shí)際發(fā)生的電費(fèi)仍需每月按期支付，否則收取電費(fèi)違約金。2015年，工商行政部門根據(jù)用戶舉報(bào)立案調(diào)查，認(rèn)為該縣公司未與用戶充分協(xié)商一致，強(qiáng)制收取預(yù)收電費(fèi)，此行為涉嫌違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定；且預(yù)收電費(fèi)未充抵已發(fā)生電費(fèi)，屬于電費(fèi)保證金，違反了國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，擬責(zé)令改正并予以行政處罰。該案件雖還未最終定論，但也給供電企業(yè)規(guī)范預(yù)收電費(fèi)管理予以警示，要求供電企業(yè)嚴(yán)格依法實(shí)施預(yù)收電費(fèi)，否則可能得不償失。

預(yù)收電費(fèi)的合法性問題。在法律關(guān)系中，供電企業(yè)與電力用戶之間是供用電合同關(guān)系，供電企業(yè)按照法律和合同約定供應(yīng)電力，用戶按照法律規(guī)定和合同約定支付電費(fèi)?！逗贤ā返谝话侔耸l規(guī)定：“用電人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定及時(shí)交付電費(fèi)”；《電力供應(yīng)與使用條例》第二十七條規(guī)定：“用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家批準(zhǔn)的電價(jià)，并按照規(guī)定的期限、方式或者合同約定的辦法交付電費(fèi)”；《關(guān)于安裝負(fù)控計(jì)量裝置供用電有關(guān)問題的復(fù)函》（國(guó)經(jīng)貿(mào)廳電力函﹝2002﹞478號(hào)）中也明確：“一、用電人先付費(fèi)、供電人后供電是近年出現(xiàn)的一種新型供用電方式。采用此種方式供用電不違反法律、法規(guī)的規(guī)定，但須經(jīng)供用電雙方協(xié)商一致。二、現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)于用電人先付費(fèi)、供電人后供電的供用電方式及有關(guān)問題沒有作出具體規(guī)定，此種方式下供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)可由雙方當(dāng)事人在供用電合同中具體明確約定”。由此可見，供用電雙方可以通過合同約定的形式明確預(yù)收電費(fèi)事項(xiàng)。如果雙方依法按照合同約定實(shí)施預(yù)收電費(fèi)，則不違法。

預(yù)收電費(fèi)相關(guān)協(xié)議簽訂問題。供電企業(yè)預(yù)收電費(fèi)必須與用戶簽訂預(yù)購電費(fèi)協(xié)議，一方面是為供電企業(yè)預(yù)收電費(fèi)提供合同依據(jù)，按協(xié)議追究違約責(zé)任；另一方面可作為供電企業(yè)未濫用壟斷地位強(qiáng)迫用戶預(yù)交電費(fèi)的證據(jù)。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件?！薄斗磯艛喾ā返谑邨l第（五）項(xiàng)規(guī)定：“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件?！鄙鲜龇ㄒ?guī)歸結(jié)起來，無非是要求供電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中不得強(qiáng)迫用戶預(yù)交電費(fèi)。而體現(xiàn)預(yù)收電費(fèi)是在與用戶平等協(xié)商一致情況下實(shí)施的最重要依據(jù)即為合同。在合同簽訂時(shí)，應(yīng)與用戶協(xié)商一致，預(yù)交電費(fèi)協(xié)議條款應(yīng)加粗提示或由用戶手寫確認(rèn)，從而體現(xiàn)已與用戶充分協(xié)商。簽訂的協(xié)議中應(yīng)杜絕“用戶不得以任何理由拒絕預(yù)付電費(fèi)”、“未預(yù)付電費(fèi)則不予供電或?qū)嵤┩ｋ姟钡葞в袕?qiáng)制性要求的條款。實(shí)踐中，存在用戶預(yù)交電費(fèi)積極性不高的問題，供電企業(yè)應(yīng)采取有效的激勵(lì)約束機(jī)制。筆者認(rèn)為可從以下兩方面著手，一是建立電力用戶電費(fèi)支付信用體系，并納入用戶社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系；二是實(shí)施預(yù)付電費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

預(yù)收電費(fèi)的使用問題。預(yù)收電費(fèi)與電費(fèi)保證金不同，電費(fèi)保證金本質(zhì)是擔(dān)保資金，屬于擔(dān)保的一種形式，而預(yù)收電費(fèi)其本質(zhì)是預(yù)付款，應(yīng)予以充抵發(fā)生的電費(fèi)。供電企業(yè)如果未使用預(yù)收電費(fèi)充抵該預(yù)收電費(fèi)繳納后發(fā)生的電費(fèi)，預(yù)收電費(fèi)實(shí)則成為具有電費(fèi)擔(dān)保作用的電費(fèi)保證金，違反了合同約定的預(yù)收電費(fèi)應(yīng)有的功能。為防止預(yù)收電費(fèi)成為電費(fèi)保證金，在充抵滾動(dòng)使用的同時(shí)，供電企業(yè)還應(yīng)依約及時(shí)將預(yù)收電費(fèi)充抵情況告知用戶，同時(shí)保留公司滾動(dòng)使用預(yù)付電費(fèi)的記錄備查。此外，還應(yīng)注意實(shí)施預(yù)收電費(fèi)后，用戶不存在遲延支付電費(fèi)違約金的問題。如果預(yù)交電費(fèi)金額不足以充抵實(shí)際發(fā)生的電費(fèi)，對(duì)不足部分應(yīng)依照法律和合同約定，支付遲延支付的電費(fèi)違約金。

對(duì)特殊用戶的電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范問題。法律禁止供電企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制收取預(yù)付電費(fèi)，但只是針對(duì)一般用戶而言。對(duì)特殊用戶，如明顯缺乏支付電費(fèi)能力、喪失商業(yè)信譽(yù)等，法律賦予供電企業(yè)不安抗辯權(quán)。所謂不安抗辯權(quán)，是指當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行的一方有確切證據(jù)證明另一方喪失履行債務(wù)能力時(shí)，在對(duì)方?jīng)]有恢復(fù)履行能力或沒有提供擔(dān)保之前，有權(quán)中止合同的履行?！逗贤ā返诹藯l規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化；（二）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；（三）喪失商業(yè)信譽(yù)；（四）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！绷淼诹艞l規(guī)定：“當(dāng)事人依照本法第六十八條的規(guī)定中止履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方。對(duì)方提供適當(dāng)擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。中止履行后，對(duì)方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，中止履行的一方可以解除合同?！?/p>

供電企業(yè)行使不安抗辯權(quán)時(shí)應(yīng)注意以下問題：一是供電企業(yè)必須有確切證據(jù)證明用電人喪失依約支付電費(fèi)的能力；二是根據(jù)實(shí)際情況確定是否依法中止供電，及時(shí)通知用電人，告知如在一定期限內(nèi)未恢復(fù)支付電費(fèi)能力或提供擔(dān)保則有權(quán)解除供用電合同；三是不能濫用不安抗辯權(quán)，不安抗辯權(quán)賦予供電企業(yè)依法中止供電并要求用電人及時(shí)恢復(fù)履約能力或提供擔(dān)保的權(quán)利，供電企業(yè)不能濫用該權(quán)利實(shí)施停電，否則將承擔(dān)違約或侵權(quán)責(zé)任;亦不能強(qiáng)制用戶預(yù)付電費(fèi)，用電人可以通過提供擔(dān)保等其他途徑解決。