唐秋波

（重慶市開縣云楓街道鎮(zhèn)村建設管理所 重慶 開縣 405499）

對當前新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的思考

唐秋波

（重慶市開縣云楓街道鎮(zhèn)村建設管理所 重慶 開縣 405499）

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通過科學的村鎮(zhèn)建設管理，引導調(diào)控農(nóng)村建設，才能保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

新農(nóng)村建設；村鎮(zhèn)規(guī)劃；管理策略

前言

新農(nóng)村的建設要求為：生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主和生產(chǎn)發(fā)展。為了達成這個目標，相關(guān)的管理部門應做到重視對新農(nóng)村在建設中的必要性進行適度宣傳，帶動農(nóng)村居民對建設新農(nóng)村的積極性，進而確保新農(nóng)村的建設能夠順利的進行。

1　新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性

要想能夠保障新農(nóng)村建設的質(zhì)量，就需要做好相應的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，并且了解村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的內(nèi)容，科學的對村鎮(zhèn)進行規(guī)劃和建設，以推定社會經(jīng)濟的發(fā)展。新農(nóng)村在建設和發(fā)展的過程中，離不開科學的指導，而村鎮(zhèn)規(guī)劃也離不開正確的指導，村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要設施者就是政府，政府利用自身所具備的宏觀調(diào)控的手段，來指導村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設進行村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以使得公共利益得到有效的維護，同時可以協(xié)調(diào)個人利益和社會利益，優(yōu)化資源配置，促進新農(nóng)村的發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃有著全局性以及戰(zhàn)略性的特點，其還具有一定的綜合性潰，其為我國的經(jīng)濟建設奠定了良好的基礎，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。

在新農(nóng)村建設的進程中，合理的對村鎮(zhèn)進行規(guī)劃，可以充分的了解到我國目前農(nóng)村發(fā)展中存在的問題，同時也能夠有效的了解到民意，依據(jù)民意和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，來綜合性的對村鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計，保障新農(nóng)村的建設符合社會發(fā)展的實際需求，并且能夠滿足民眾的意愿在新農(nóng)村建設的時候，積極的開展村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以使得新農(nóng)村建設中的各個環(huán)節(jié)都能夠保質(zhì)保量，從而有助于實現(xiàn)新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展。

2　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的原則

（1）從實際情況出發(fā)考慮，避免“一刀切”模式。每個村鎮(zhèn)擁有不同的地方特色和經(jīng)濟水平，所以，村鎮(zhèn)建設應該著眼實際，不能全國范圍內(nèi)套用一樣的模式，而應該充分發(fā)揮本土地理優(yōu)勢、物產(chǎn)優(yōu)勢等，重點保護本土資源，在此基礎上進行開拓創(chuàng)新。在實際規(guī)劃過程中，需要應發(fā)展需求科學安排各項任務指標，對現(xiàn)有設施充分改造完善。

（2）秉承以人為本的理念。村鎮(zhèn)的建設發(fā)展目標是要實現(xiàn)從民眾切身利益角度思考、徹底改善人民生活水平。所以村鎮(zhèn)建設就要以民眾為中心，以村中固有的風俗習慣為導向，做好民眾思想工作，切合實際發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保護農(nóng)村環(huán)境，增強農(nóng)村生活水平。

（3）對土地進行科學的使用與管理。我國目前的土地使用情況是人多地少，合理管理土地、節(jié)約用地很有必要。在各種建設用地方面，應充分遵循國家相關(guān)標準和法律法規(guī)，挖掘村鎮(zhèn)土地的使用潛力，恰當?shù)氖褂没牡睾捅〉兀瑖澜欠ㄕ加酶?。村?zhèn)建設區(qū)與基本農(nóng)田保護區(qū)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃。

（4）以現(xiàn)在為起點，不斷發(fā)展，不斷超前。村鎮(zhèn)規(guī)劃應該在原有基礎上不斷進步，應該具備一定的超前意識，做好長遠打算，然后將遠近目標結(jié)合分析，先以近期目標為主，做好近期規(guī)劃，保證近期規(guī)劃建設對遠期發(fā)展的適應性，其中包括村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟與生產(chǎn)生活等多方面保持適應。

（5）做好公共設施和公共工程項目的建設與完善工作。公共設施包括商店、市場、休閑健身場所等的建立，促進農(nóng)村生活更加便利、生活質(zhì)量更加提高。公共工程則指建立防洪、防疫、防污染、減災等公共安全體系，另外還有電力、電信、網(wǎng)絡等重要工程。

（6）協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則。村鎮(zhèn)建設要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，要以貫徹落實科學發(fā)展觀做為指導思想。立足當下，綜合研究制定村鎮(zhèn)規(guī)劃方案，促進自然環(huán)境與經(jīng)濟的共同發(fā)展，推進經(jīng)濟、社會、資源（包括人口、土地、水、礦、新能源等）相互協(xié)調(diào)發(fā)展，并在規(guī)劃中體現(xiàn)教育興存的戰(zhàn)略。建造具有中國社會主義特色的新型農(nóng)村。

3　新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理策略

（1）對村鎮(zhèn)基本情況展開研究，深入到農(nóng)民群眾之中獲取真實有效的信息。綜合考量當?shù)貙嶋H情況，結(jié)合村鎮(zhèn)特點設計科學有效的計劃方案。方案統(tǒng)一建檔，并可以印發(fā)相關(guān)資料發(fā)放到各村各戶，征求人民群眾的合理建議。另外，要將房屋建設主體納入政府部門的管轄之中，特別在改造舊民居工作中，堅決堅持有法可依、人性安排處理，不能放任自流。

（2）村鎮(zhèn)計劃中的任何一項工程任務，都應該高要求、高標準，堅決保證建設質(zhì)量，杜絕一切偷工減料問題，禁止選用不正規(guī)的施工團隊。針對上述情況，應該合理安排組建安全檢驗監(jiān)管小組，為確保農(nóng)村建設的高效性打下基礎。防止村鎮(zhèn)建設工作中出現(xiàn)不務實的“真空”狀態(tài)。

（3）村鎮(zhèn)規(guī)劃動態(tài)性有待被持續(xù)關(guān)注。村鎮(zhèn)規(guī)劃不是設計農(nóng)村發(fā)展的終極目標，而是需要經(jīng)過長期的努力，不斷追求適應本土需求的建設方法，并通過這些方法逐步向理想藍圖靠近，實現(xiàn)可持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程。對于淮河鎮(zhèn)而言，需要因地制宜，根據(jù)本地實際情況和發(fā)展?jié)摿?，在維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)量不斷提高的前提下，大力發(fā)展市場經(jīng)濟，與縣市密切聯(lián)合，不斷開拓農(nóng)村市場，爭取做村鎮(zhèn)建設的領(lǐng)頭者。還可以結(jié)合當?shù)厮Y源豐富的情況，適當發(fā)展大規(guī)模的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

（4）建立統(tǒng)一完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。在新農(nóng)村的建設中，建立一套健全完整的規(guī)劃管理體系是必不可少的，同時，還得確定好規(guī)劃的層次以及內(nèi)容，有針對性的突出村鎮(zhèn)建設的重點問題，并促使規(guī)劃的技術(shù)標準能夠與村鎮(zhèn)的實際建設情況相結(jié)合，從而建立一個規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃理論體系。并且，國家應繼續(xù)對一些村鎮(zhèn)規(guī)劃的標準進行修訂和完善，明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標準，從而使得相關(guān)工作人員在對新農(nóng)村建設的村鎮(zhèn)規(guī)劃中能做到有章可循、有法可依。另外，在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，我們還需要在原有部門的基礎上，專門設立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立規(guī)劃管理所，以此來對村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作進行監(jiān)督實施，從而形成一個比較完善的規(guī)劃管理體系。

（5）建設規(guī)劃中突出農(nóng)村文化特色。新農(nóng)村的建設中，村鎮(zhèn)規(guī)劃應堅持經(jīng)濟社會、低于文化和自然風貌全方面發(fā)展的原則，掌握當?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境兩者的特點，保護好文化自然的景觀和文物古跡，并結(jié)合當?shù)氐拿袼?，積極進行對新農(nóng)村的建設。同時，還應基于生產(chǎn)方式和自然要素等農(nóng)村特色，充分的將現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)特征和文化底蘊結(jié)合起來，建設出以旅游或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長點的新農(nóng)村。

（6）政府部門應該倡導民主，積極吸取廣大群眾的意見，了解當下村民最需要實現(xiàn)的愿望，一切的村鎮(zhèn)建設方案要符合農(nóng)民的切身利益。并將規(guī)劃意圖逐步為群眾所掌握，以利于規(guī)劃的實施。同時，農(nóng)民對村鎮(zhèn)建設計劃具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，應該對村鎮(zhèn)規(guī)劃中的各項工作任務妥善落實，做好實施預算。在各項政府政策的扶持下將村鎮(zhèn)建設工作堅持到底、做到農(nóng)民滿意。

4　結(jié)語

伴隨我國加速城鎮(zhèn)化建設的進程，村鎮(zhèn)建設應該被加大力度重點開展起來。面對我國土地資源緊缺的情況下，早日對村鎮(zhèn)進行集約化治理，對土地合理利用，改善農(nóng)村現(xiàn)狀，幫助農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、現(xiàn)代化，都對我國未來發(fā)展發(fā)揮著重要的意義。因此，政府需要轟轟烈烈開展新型村鎮(zhèn)布局建設的規(guī)劃工作，通過調(diào)整村鎮(zhèn)整體情況，構(gòu)建一條集約化發(fā)展的村莊建設體系。

[1]李曉勇.村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在問題及對策探討[J].科技資訊，2012（14）.

[2]韋繼學.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題及對策探討——以崇左市江州區(qū)為例[J].廣西城鎮(zhèn)建設，2011（01）.

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2015-9-30