林勻華

（龍巖學(xué)院 福建 龍巖 364012）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下零星工程造價(jià)管理的理念和方法

林勻華

（龍巖學(xué)院 福建 龍巖 364012）

根據(jù)工作實(shí)踐，揭示在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，零星工程造價(jià)管理從實(shí)際出發(fā)的理念和方法：根據(jù)需求實(shí)際來(lái)決策立項(xiàng)；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，有機(jī)控制工程質(zhì)量；根據(jù)計(jì)費(fèi)實(shí)際，建立動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)施工隊(duì)伍實(shí)際，采用明細(xì)化合同管理；根據(jù)需求實(shí)際，構(gòu)建檔案原型數(shù)據(jù)庫(kù)。觀點(diǎn)和方法對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的零星工程造價(jià)管理有借鑒意義。

零星工程；造價(jià)管理；理念；方法

1　引言

2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速發(fā)展換擋調(diào)成中高速運(yùn)行，這是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際態(tài)勢(shì)作出的戰(zhàn)略決策。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，事實(shí)上是唯物辯證法從實(shí)際出發(fā)的理念運(yùn)用，對(duì)此筆者深受啟發(fā)[1]。幾年來(lái)，高校基建規(guī)模迅速擴(kuò)展，今后在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下未必如此之快。但是，伴隨歲月的流逝，建筑或設(shè)施會(huì)損壞、老化而要修繕，加上原有建筑、設(shè)施的補(bǔ)充，零星工程會(huì)不斷擴(kuò)大。所謂零星工程是指，未達(dá)國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定金額，不通過(guò)政府招投標(biāo)的公用房屋修建、修繕、裝修及綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)前各地政府建設(shè)工程造價(jià)文件，建設(shè)工程造價(jià)管理包括立項(xiàng)、質(zhì)量控制、預(yù)結(jié)算、合同及后期管理等。雖然零星工程單項(xiàng)投資不多，比如筆者所在高校規(guī)定，零星工程單項(xiàng)必須低于三萬(wàn)元。但是，年累計(jì)達(dá)幾十萬(wàn)乃至百萬(wàn)元之巨。因?yàn)樯畈豢苫蛉?，隨著時(shí)間的推移，修建、修繕的數(shù)量只會(huì)增加，這是學(xué)校零星工程的實(shí)際情勢(shì)。以下根據(jù)筆者工作實(shí)際，揭示新常態(tài)下零星工程造價(jià)管理從實(shí)際出發(fā)的理念和方法，并闡述對(duì)其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位的可借鑒性。

2　零星工程造價(jià)管理的理念和方法

2.1根據(jù)需求實(shí)際來(lái)決策立項(xiàng)

零星工程的立項(xiàng)是造價(jià)管理的前期要?jiǎng)?wù)，高校零星工程經(jīng)費(fèi)有限，必須考量實(shí)際需求和資金保障；必須根據(jù)實(shí)際需求及輕重緩急，有選擇性對(duì)項(xiàng)目做出決策審批。以教學(xué)、科研為重，這是由高校功能實(shí)際決定的，因此，二級(jí)學(xué)院的應(yīng)急教學(xué)設(shè)施修建報(bào)告優(yōu)先立項(xiàng)，還有食堂、宿舍修繕項(xiàng)目與師生生活密切相關(guān)而優(yōu)先安排[2]。根據(jù)需求實(shí)際，制定適合本單位的零星工程造價(jià)管理制度，如我?！读阈切蘅樄こ坦芾磙k法》的立項(xiàng)條款。

然而，施工過(guò)程中承包方常以各種借口提出改項(xiàng)或者增項(xiàng)要求，巧立名目，項(xiàng)目超支是常事。這說(shuō)明實(shí)際情勢(shì)在不斷變化，應(yīng)該有措施對(duì)付。我們的做法是，每個(gè)季度末把當(dāng)季度已審批、單項(xiàng)工程金額高于1萬(wàn)元的項(xiàng)目名稱、申請(qǐng)單位和預(yù)算金額作為校務(wù)公開(kāi)予以公示，施工過(guò)程中增加5000元以上的項(xiàng)目也實(shí)行公示。新常態(tài)下決策信息公開(kāi)、自覺(jué)接受監(jiān)督正成為新政風(fēng)的標(biāo)志之一，此辦法必要而且可行，可供其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位借鑒。

2.2根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，有機(jī)控制工程質(zhì)量

零星修繕項(xiàng)目數(shù)量大、工程量小、施工點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，必須由相應(yīng)的有機(jī)控制來(lái)保證工程質(zhì)量及造價(jià)控制。尤如有機(jī)食品，缺乏監(jiān)控就無(wú)法讓人放心一樣，深入現(xiàn)場(chǎng)是最直接的途徑。尤其對(duì)材料品牌、規(guī)格及型號(hào)檢驗(yàn)，離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)就難辨真假偽劣了；隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)造價(jià)控制很有必要；竣工驗(yàn)收應(yīng)盡可能以圖示方式記錄，以便為結(jié)算審核及再次改造提供真實(shí)的技術(shù)資料，這些都是工程質(zhì)量的有機(jī)控制措施[3]。

有一類數(shù)量大的項(xiàng)目，比如我校學(xué)生宿舍衛(wèi)生間，數(shù)量約2000個(gè)，面積、結(jié)構(gòu)相似，目前每年約有100間出現(xiàn)滲漏問(wèn)題，修繕近乎“重復(fù)”式。伴隨時(shí)間的流逝，以后維修幾率不會(huì)縮小只會(huì)增大。雖然鏟除舊面磚及砂漿結(jié)合層、重刷防水涂料后再鋪地磚的方法較實(shí)在，但嚴(yán)重影響學(xué)生生活。經(jīng)過(guò)摸索，我們采用三個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一工藝，對(duì)地磚割縫，灌注防滲透膠，然后補(bǔ)填縫劑，這種維修方法速度快效果好；統(tǒng)一采用含稅包干價(jià)結(jié)算；統(tǒng)一約定保修期，即維修后一年內(nèi)返修不再計(jì)取任何費(fèi)用。這樣既破解以往修了再漏、漏了再修和學(xué)生投訴不斷的怪圈，又節(jié)約維修經(jīng)費(fèi)，是另一種有機(jī)控制零星工程質(zhì)量的模式。學(xué)生宿舍的水龍頭、燈管等水電維修也可采用此類方式。但是，此方式不太適用數(shù)量較小、復(fù)雜的項(xiàng)目。

2.3根據(jù)計(jì)費(fèi)實(shí)際，建立動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

按照政府文件，凡是財(cái)政投資的基建項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算審核均由當(dāng)?shù)刎?cái)政投（融）資評(píng)審中心審理；但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，單項(xiàng)投資不多，比如三萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，不少單位由具有工程造價(jià)管理資質(zhì)的人員審核。零星工程受其工程量小、總價(jià)低等特點(diǎn)決定其計(jì)價(jià)與大型建筑有所不同，如果百分之百按照定額計(jì)價(jià)，不考慮市場(chǎng)行情，有些單價(jià)過(guò)低的項(xiàng)目，施工單位會(huì)偷工減料導(dǎo)致工程質(zhì)量成問(wèn)題或推托不干；有些零星項(xiàng)目因?yàn)闊o(wú)定額可套，施工單位往往會(huì)虛高報(bào)價(jià)。由于建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，資質(zhì)高低不一，導(dǎo)致各施工單位的報(bào)價(jià)很是雜亂，是否真正符合市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格是個(gè)問(wèn)題，并且容易產(chǎn)生腐敗嫌疑。為了克服以上弊端，承擔(dān)零星工程預(yù)結(jié)算審核的造價(jià)管理人員，都在煞費(fèi)苦心找尋符合實(shí)際的零星工程計(jì)價(jià)方式[4～5]。

我們的做法是，先把項(xiàng)目分類：①工程量小的項(xiàng)目，如敲打一個(gè)門洞、零星機(jī)械臺(tái)班，這類項(xiàng)目可套用相關(guān)定額或有信息價(jià)作指導(dǎo)，但定額計(jì)價(jià)或信息價(jià)的價(jià)格均低于市場(chǎng)行情，如液壓斗容量1m3的履帶式單斗挖掘機(jī)，按當(dāng)?shù)毓嫉男畔r(jià)換算約為154.43元/h，而市場(chǎng)行情是250元/h（均為含稅包干）。②如樹(shù)脂雨篦子、行道磚、嵌草磚等材料，這類材料價(jià)格在當(dāng)?shù)匦畔r(jià)也有公布，但由于實(shí)際施工的工作量小，其市場(chǎng)價(jià)格明顯高于信息價(jià)。③沒(méi)有相關(guān)定額可套用的項(xiàng)目，如化糞池清理、落水管維修等。因此，按照我?！读阈切蘅樄こ坦芾磙k法》，在定額以及項(xiàng)目分類基礎(chǔ)上，列出調(diào)查項(xiàng)目單價(jià)目錄；再由后勤基建處召集責(zé)任工程師、工程造價(jià)員、監(jiān)審部門相關(guān)人員組成調(diào)查小組，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查；在此基礎(chǔ)上，協(xié)商形成一定時(shí)期內(nèi)（原則一年）適用的校內(nèi)零星工程指導(dǎo)價(jià)。下一年的內(nèi)部?jī)r(jià)在原有基礎(chǔ)上，根據(jù)居民物價(jià)消費(fèi)指數(shù)CPI作相應(yīng)調(diào)整，CPI以當(dāng)年作市場(chǎng)調(diào)查之前各月份的平均值為準(zhǔn)，原則上每年進(jìn)行一次。這樣做的意義在于具有集體決策程序的合法性，是民主建立的零星工程動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)準(zhǔn)則；指導(dǎo)價(jià)送至當(dāng)?shù)刎?cái)政投資評(píng)審中心審核確認(rèn)，作為校內(nèi)零星修繕工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新常態(tài)下民主決策之風(fēng)漸行漸近，我們的做法可縮小腐敗空間，觀點(diǎn)及方法值得機(jī)關(guān)事業(yè)單位借鑒。

2.4根據(jù)施工隊(duì)伍實(shí)際，采用明細(xì)化合同管理

零星工程的多數(shù)施工隊(duì)伍專業(yè)資質(zhì)低是個(gè)實(shí)際問(wèn)題，為了追逐利潤(rùn)，他們不希望簽訂合同。一旦發(fā)生大事才不得不收集材料準(zhǔn)備訴訟，投入的時(shí)間、精力和財(cái)力將更加巨大，這種教訓(xùn)有過(guò)；反之，當(dāng)單位免受巨額賠償，多虧合同才規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的慶幸也有過(guò)。簽訂明細(xì)合同并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制不可或缺。

明細(xì)化合同的訂立需遵循書(shū)面、事前與審核原則；要在合同條款中對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全、進(jìn)度、工期、計(jì)價(jià)方式、質(zhì)保期限以及違約責(zé)任等予以明確。零星工程因其工程量小，特別是臨時(shí)突擊項(xiàng)目，安全施工容易被忽略，除了合同條款對(duì)安全施工進(jìn)行強(qiáng)調(diào)以外，還要專門為安全生產(chǎn)留一塊保證金，以及深入現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常提醒。

明細(xì)合同管理應(yīng)貫穿工程造價(jià)管理的整個(gè)過(guò)程。明細(xì)合同要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；尤其要與財(cái)務(wù)部門定期對(duì)賬，要考慮零星項(xiàng)目實(shí)際和施工方的財(cái)務(wù)承受能力，力求量化，嚴(yán)格防止超支；合同明細(xì)化還要求可操作性和約束監(jiān)督功能；防止合同糾紛，控制合同風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能確保零星工程的順利完工。

2.5根據(jù)需求實(shí)際，構(gòu)建檔案原型數(shù)據(jù)庫(kù)

零星工程檔案不受重視，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位司空見(jiàn)慣。零星工程施工現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片、錄像、施工圖紙、變更洽商函、結(jié)算資料等形成的檔案，可以避免零星修繕的隨意性；還可防止施工單位虛報(bào)、冒報(bào)；出現(xiàn)超支，也可厘清超支的出處，是項(xiàng)目審查的基礎(chǔ)。但這些資料大多是紙質(zhì)的，堆積如山，容易損壞、老化，將其數(shù)字化是造價(jià)管理發(fā)展的趨勢(shì)。造價(jià)檔案數(shù)字化要遵循兩個(gè)原則：①確保物理介質(zhì)完全真實(shí)原則；②通過(guò)掃描儀或手機(jī)拍攝等手段變成圖像或視頻的快速原則。因此，依照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間，按年限可建立一級(jí)文件夾；按工程立項(xiàng)名稱、編號(hào)等大類分成二級(jí)文件夾；再以合同、施工圖紙、簽證、竣工驗(yàn)收單、結(jié)算書(shū)等繼續(xù)分可得三級(jí)文件夾；如此可以一再分級(jí)，將全部造價(jià)檔案建立多層次文件夾目錄結(jié)構(gòu)，就像真實(shí)檔案室的檔案柜、分層、文件夾、文件袋、文件，不妨稱為造價(jià)檔案原型數(shù)據(jù)庫(kù)。

任何單位都要管理檔案，若能像建立造價(jià)檔案原型數(shù)據(jù)庫(kù)一樣，實(shí)在是因利乘便之事。

3　結(jié)束語(yǔ)

雖然清正廉潔不是零星工程管理的內(nèi)容，然而是造價(jià)管理的靈魂。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，物欲橫流，人容易變得貪婪。賺錢也要賺的心安，收入要有尊嚴(yán)。雖然零星工程造價(jià)控制涉及經(jīng)濟(jì)利益，但是“打鐵還需自身硬”，只有清正廉潔，才能不為人情所困，在任何情況下都能穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白、抵制不良風(fēng)氣，才能把握住造價(jià)管理的理念和方法，經(jīng)得起紀(jì)檢監(jiān)察部門的審查。本文有待繼續(xù)實(shí)踐、完善；其觀點(diǎn)及方法，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位零星工程造價(jià)管理或許有所幫助。

[1]張雄.唯物辯證法與經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”[N].解放日?qǐng)?bào)，2015，2，12.

[2]王峰.芻議高校修繕工程管理[J].華章，2009（13）：90，95.

[3]周劍亮，符啟勛.隱蔽工程質(zhì)量控制實(shí)踐研究[J].山西建筑，2010（3）：250.

[4]李星葦.建筑工程預(yù)算定額的換算方法[J].經(jīng)營(yíng)與造價(jià)管理，2014（6）：120～122.

[5]唐祚珍.論工程造價(jià)的預(yù)算審核[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2010（20）：143～ 145.

G647

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1673-0038（2015）42-0202-02

2015-6-19

林勻華（1974-），女，漢族，經(jīng)濟(jì)師（建筑），本科，主要研究方向?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理。