李桂萍

（寶雞市第二建筑工程有限責(zé)任公司　陜西　寶雞　721000）

淺析建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的問題與對(duì)策

李桂萍

（寶雞市第二建筑工程有限責(zé)任公司陜西寶雞721000）

隨著我國(guó)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的相繼出臺(tái)，建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理工作基本進(jìn)入了依法行政的軌道。就行業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平，已經(jīng)有了較大程度的提高，但是安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)還不容樂觀。如何進(jìn)一步準(zhǔn)確分析建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理中面臨的問題，查找出其原因，提出強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理的有效對(duì)策，避免各種傷亡事故，仍然是建筑業(yè)面臨的一個(gè)值得探討的重大課題。

建筑施工；安全；管理問題

1　建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理現(xiàn)存的問題

1.1建筑結(jié)構(gòu)的多樣性、多變性、復(fù)雜性決定建筑安全問題的重要性

建筑工程有混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等多種結(jié)構(gòu)。規(guī)模多樣，有幾百平方米的，有幾千平方米的，也有數(shù)萬平方米的不等，建筑功能以及工藝方法也有很多種，可以說建筑產(chǎn)品從來就沒有完全相同的。建造各種不同的建筑產(chǎn)品，對(duì)于工作人員、建筑材料、施工設(shè)備、防護(hù)用品、工藝技術(shù)等有著不同的要求，這些差異決定了現(xiàn)場(chǎng)施工中會(huì)面臨各種相應(yīng)的安全問題。在施工過程中，環(huán)境、天氣、地質(zhì)狀況、人員素質(zhì)、進(jìn)度控制以及治安狀況等因素對(duì)保證建筑工程的安全生產(chǎn)也有很大的影響。建筑工程的施工過程也是極其復(fù)雜的，必須將具有各種功能的機(jī)械設(shè)備、建筑材料，作業(yè)人員和各施工工序有機(jī)結(jié)合起來。施工作業(yè)面和施工平臺(tái)在地下、地面以及高空時(shí)刻變化著，巨大的勞動(dòng)強(qiáng)度、復(fù)雜的工程結(jié)構(gòu)和作業(yè)流程是導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)事故頻發(fā)的重要原因之一。

1.2建筑管理與施工人員安全意識(shí)的缺乏

目前，在建筑工程施工中，施工人員尤其是一線施工人員整體素質(zhì)相對(duì)低下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在3000多萬建筑工程施工從業(yè)人員中，農(nóng)民工占了58.58％，甚至有的施工現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工比例達(dá)到了90％以上，他們大多存在缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，極少或基本沒有參與過法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)，法律意識(shí)以及自我保護(hù)意識(shí)都很淡薄，再加上一些用人單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，而不重視工人的安全生產(chǎn)教育意識(shí)，上級(jí)管理層一旦放松了監(jiān)督管理，一線的施工操作人員肯定也是隨心所欲。因此，對(duì)提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)以及法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)亟待認(rèn)真實(shí)行。對(duì)此，政府相關(guān)部門也在就如何進(jìn)一步的加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作方面提出了多個(gè)重要指示，明確指出了做好安全管理工作的重要意義。然而一些建筑施工企業(yè)在談到施工安全這個(gè)問題時(shí)往往只是紙上談兵，對(duì)人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全極度不負(fù)責(zé)任，態(tài)度很不端正，總是只注重工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全方面卻沒有足夠的重視，對(duì)安全事故總是存在僥幸心理，最終釀成了惡劣的后果。

1.3安全管理制度不夠完善，安全措施在現(xiàn)場(chǎng)施工中也不能夠充分得到落實(shí)

現(xiàn)行的安全管理制度對(duì)部分安全責(zé)任的劃分不是很明確，獎(jiǎng)懲制度也不完善。且在現(xiàn)場(chǎng)施工中，一些部門對(duì)安全管理制度沒有引起足夠重視，致使其形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的作用。企業(yè)和項(xiàng)目部之間的聯(lián)絡(luò)不夠緊密，導(dǎo)致企業(yè)的安全制度不能在項(xiàng)目部得到具體落實(shí)，這種分離導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理的一系列責(zé)任更多的是由項(xiàng)目部承擔(dān)，而由于建筑市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)壓力也相應(yīng)的不斷增大，壓級(jí)壓價(jià)，墊資施工，拖欠工程款等惡劣現(xiàn)象普遍，一些民營(yíng)企業(yè)的建設(shè)方注重的往往是價(jià)格、工期、質(zhì)量，總之就是不顧一切的追求效益，犧牲安全，這些惡劣的現(xiàn)象給建筑施工企業(yè)帶來不和諧的影響和不穩(wěn)定的因素，是導(dǎo)致建筑施工中安全生產(chǎn)隱患泛濫的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

1.4建筑市場(chǎng)的管理和施工現(xiàn)場(chǎng)操作不規(guī)范

目前在建筑行業(yè)中存在著一些扭曲的觀點(diǎn)，那就是注重質(zhì)量，不重視安全，低價(jià)格中標(biāo)、包死價(jià)工程，減少對(duì)安全施工方面的投資，甚至根本就沒相應(yīng)的投資。所以，一些公司在項(xiàng)目中標(biāo)以后，只負(fù)責(zé)項(xiàng)目任務(wù)，對(duì)施工管理不負(fù)責(zé)，沒有貫徹相應(yīng)的安全管理制度，甚至有的還“節(jié)省”經(jīng)費(fèi)，沒有購(gòu)置相應(yīng)的安全必需品或購(gòu)置不合格的安全必需品，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，現(xiàn)場(chǎng)工人的人身安全得不到應(yīng)有的保障，加大了安全事故隱患。

施工現(xiàn)場(chǎng)操作不規(guī)范包括以下個(gè)部分：①施工現(xiàn)場(chǎng)用電操作不規(guī)范。很多施工現(xiàn)場(chǎng)沒有或者沒完全落實(shí)三級(jí)配電二級(jí)漏電保護(hù)，或使用不標(biāo)準(zhǔn)的配電箱，還有一個(gè)普遍存在的問題，那就是專用的保護(hù)零線沒有引至用電的設(shè)備，一些施工現(xiàn)場(chǎng)還存在外電防護(hù)不到位或者不符合基本要求的現(xiàn)象。②腳手架的搭設(shè)不規(guī)范。主要表現(xiàn)為搭設(shè)腳手架時(shí)不按照要求編制安全施工設(shè)計(jì)專項(xiàng)方案，存在腳手架架體和建筑結(jié)構(gòu)的拉撐點(diǎn)受力不夠等安全隱患。

1.5對(duì)建筑工人的教育培訓(xùn)工作做的不到位，建筑工人本身的安全素質(zhì)也偏低

當(dāng)前，我國(guó)的建筑行業(yè)中的一線施工工人主要以農(nóng)民工為主，他們的文化素質(zhì)偏低，自農(nóng)村進(jìn)入城市后，知識(shí)結(jié)構(gòu)以及思維意識(shí)都不足以適應(yīng)現(xiàn)代建筑行業(yè)的特殊工作環(huán)境，他們根本就不具備基本的安全防范意識(shí)。在日常工作中也存在很多問題，如紀(jì)律散漫、違規(guī)操作、蠻干冒險(xiǎn)等等，在進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)，還會(huì)有不戴安全帽，不系安全帶，無證操作，違規(guī)操作等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都給安全施工埋下了隱患的種子。

2　建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理所存在問題的對(duì)策

2.1要擺正對(duì)待安全施工的態(tài)度

安全施工是貫穿于整個(gè)項(xiàng)目工程施工中的，從工期，質(zhì)量，技術(shù)等諸多環(huán)節(jié)中都應(yīng)得到足夠的重視。無論在任何細(xì)節(jié)上忽視安全問題都有可能導(dǎo)致安全事故，不僅造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，影響建筑企業(yè)的形象，嚴(yán)重的還會(huì)對(duì)人民的生命產(chǎn)生威脅。因此，一定要樹立正確的安全觀念，構(gòu)建“施工安全無小事”的共同理念，把安全施工放在首位，大力抓好施工安全的監(jiān)督于管理工作。同時(shí)，要極力提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建筑施工安全的重要性的認(rèn)識(shí)程度。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)在工作起著監(jiān)督和引導(dǎo)的作用，所以在安全工作上，領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)及行為起著關(guān)鍵的作用。所以要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的安全培訓(xùn)工作，讓他們能更深入的了解并識(shí)到安全施工的相關(guān)政策與方針，還有相應(yīng)的法律法規(guī)。要讓領(lǐng)導(dǎo)人員深深的明白，只有做好了安全工作，才能為企業(yè)帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，也就能更加深刻的認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性與必要性。一定要讓領(lǐng)導(dǎo)層首先對(duì)安全工作重視起來，才能得到更好的加強(qiáng)及落實(shí)，再輔以加大對(duì)事故責(zé)任的處罰，從而達(dá)到真正的樹立“安全第一”的觀念。

2.2健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，施工企業(yè)要設(shè)立安全專業(yè)管理機(jī)構(gòu)

企業(yè)總經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)安全工作重大問題的組織研究和決策；主管安全的副總經(jīng)理負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作；相關(guān)職能部門如：公司工程管理部、工會(huì)、人力資源部、安全保衛(wèi)部等主要負(fù)責(zé)人，對(duì)安全管理負(fù)有相關(guān)責(zé)任。公司相關(guān)部門和項(xiàng)目部共同落實(shí)日常安全管理工作。企業(yè)安全管理部門不僅要牢牢掌握國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)，并且要貫徹到基層，適時(shí)修訂和不斷完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，及時(shí)組織在職人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲查處違章、違規(guī)行為，積極對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析并落實(shí)相應(yīng)處理。安全規(guī)章制度是安全生產(chǎn)管理的第一項(xiàng)重要內(nèi)容。依據(jù)安全法律和行業(yè)規(guī)定，公司應(yīng)制定完善的安全生產(chǎn)制度，一定要面向生產(chǎn)一線，貼近職工的生活，必須具有一定的實(shí)效性以及可操作性，才會(huì)有利于領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策，合理規(guī)范企業(yè)和職工行為，減少甚至杜絕安全事故的發(fā)生。根據(jù)安全管理制度，要狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體落實(shí)。安全生產(chǎn)工作應(yīng)采取分級(jí)管理、責(zé)任層層分解的機(jī)制，建立公司與項(xiàng)目部?jī)杉?jí)安全生產(chǎn)管理體系。各單位要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制、配備專職的安全管理人員，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的措施，切切實(shí)實(shí)的把安全責(zé)任制落實(shí)到項(xiàng)目、班組以及各一線生產(chǎn)崗位人員。只有這樣去實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)控、分級(jí)治理的辦法，才能夠完全確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，確保安全生產(chǎn)工作不是簡(jiǎn)單的走過場(chǎng)、不留盲區(qū)、不留死角。

2.3制定專項(xiàng)方案、落實(shí)安全專項(xiàng)資金

根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定相關(guān)專項(xiàng)施工方案，對(duì)施工全過程管理中主要工序、關(guān)鍵工序、重要工序、特殊工序、涉及施工安全需驗(yàn)算的工藝、包括新工藝、新材料的運(yùn)用都需要編制專項(xiàng)方案制定相關(guān)專項(xiàng)施工方案，如：深基坑專項(xiàng)施工方案、高架支模專項(xiàng)施工方案、外爬架專項(xiàng)施工方案、施工電梯專項(xiàng)施工方案等。為了確保項(xiàng)目施工安全，企業(yè)必須保證安全專項(xiàng)資金的落實(shí)。同時(shí)并做好專項(xiàng)資金的管理和使用主要有以下幾個(gè)方面：

（1）安全教育專項(xiàng)培訓(xùn)的保障資金用于購(gòu)置或編印安全技術(shù)、勞動(dòng)保護(hù)、安全知識(shí)的參考書刊物、宣傳畫、標(biāo)語、幻燈及教育光盤等；建立與貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程制度的措施。

（2）安全勞動(dòng)防護(hù)用品的保障資金主要用于購(gòu)買、管理勞動(dòng)保護(hù)用品，物品采購(gòu)時(shí)要嚴(yán)格按照公司制定的采購(gòu)程序進(jìn)行，勞保產(chǎn)品必須嚴(yán)格控制使用年限和使用范圍，對(duì)安全性能不能滿足工作的需要時(shí)要及時(shí)向主管部門提出報(bào)廢或降載處理。對(duì)違反采購(gòu)原則的行為，除按獎(jiǎng)罰條例處罰外，必須退貨，造成的損失和影響的由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（3）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)上使用的安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督管理，要對(duì)安全勞保用品、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)或?qū)ζ涠ㄆ诓欢ㄆ诘臋z查和抽查，發(fā)現(xiàn)不合格的用具或技術(shù)指標(biāo)、安全性能不能滿足施工安全需要的設(shè)備等應(yīng)立即停止使用。

2.4加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)

（1）重視各部門員工的培訓(xùn)工作。毫無疑問，培訓(xùn)工作有著重要的意義，但同時(shí)也要突出重點(diǎn)，具有一定的針對(duì)性，對(duì)不同的員工要用不同的教育方式，要抓住重點(diǎn)和問題所在，尤其要搞好對(duì)骨干員工的安全培訓(xùn)工作，對(duì)管理人員和工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人要進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，層層提高員工的安全施工水平。

（2）不能忽視特殊工種與臨時(shí)工的安全教育，對(duì)于一些特殊工種施工人員，一定要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)與考核，持有相關(guān)上崗證件才可以上崗作業(yè)。而對(duì)于臨時(shí)工，就一定要經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，考核合格后方可進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工。而相關(guān)政府的執(zhí)法部門就要監(jiān)督用人單位與安檢的部門重視起施工前的教育工作。同時(shí)采取各種各樣的方式或途徑大力提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，保證施工的過程程序化、規(guī)范化，施工加強(qiáng)工序的管理，杜絕因施工的盲目性而造成的安全問題。

3　結(jié)論

建筑行業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的行業(yè)，它承載了所有城市的建設(shè)，是人民安居樂業(yè)的需要。更是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要因素和文化。所有建筑施工的質(zhì)量是社會(huì)各界都十分關(guān)注的，在對(duì)質(zhì)量要求越來越嚴(yán)格的同時(shí)，卻不能忽略了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。安全管理工作不僅要保障施工人員的生命安全不受傷害，還要保證施工的進(jìn)度不受安全因素的影響。所有施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作也是十分必要的?，F(xiàn)在的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)存在的眾多突出問題，對(duì)建筑承辦單位與監(jiān)理單位，都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和約束，這是作為政府執(zhí)法部門對(duì)人民的安全必須承擔(dān)的責(zé)任。保障建筑行業(yè)中不管是管理者還是施工者都能在安全的環(huán)境中工作，更是我們義不容辭的工作。

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1673-0038（2015）27-0188-02

2015-6-3

李桂萍（1975-），女，工程師，大專，主要從事工程管理專業(yè)。