田斌杰

（貴州省晴隆縣大田鄉(xiāng)國土資源所　貴州　晴隆　552400）

土地資源可持續(xù)利用研究

田斌杰

（貴州省晴隆縣大田鄉(xiāng)國土資源所貴州晴隆552400）

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市建設不斷加快，大量人口涌入城市。在此背景下，城市用地越來越緊張，土地資源的可持續(xù)利用成亟需解決的一個重要問題。土地資源的可持續(xù)利用不僅可以緩解目前日益凸顯的供地用地矛盾，對于實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，踐行科學發(fā)展觀也有重要意義。本文通過對土地資源的可持續(xù)利用的概念介紹，提出了土地資源可持續(xù)利用的評價體系和方法，并就如何提高土地資源的可持續(xù)利用進行了一定的探討。

土地資源；可持續(xù)利用；評價體系

引言

我國地大物博，但是人口眾多，人均土地使用面積較小，并且受到自然和人為因素的影響，某些地區(qū)的土地退化現(xiàn)象比較嚴重，加之城市建設不斷加快，城市土地用地矛盾不斷凸顯，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用就成為了一個國民普遍關注的問題。

1　土地資源可持續(xù)利用的概念

土地資源的可持續(xù)利用是一個綜合性的概念，其主要內(nèi)涵可以從兩方面來看，一方面，土地資源的可持續(xù)利用要使土地資源得到充分與高效的利用，另一方面又要使土地的開發(fā)利用與土地資源的合理保護和科學整治結合起來，實現(xiàn)土地利用與社會、經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)之間的協(xié)調發(fā)展。土地資源的可持續(xù)利用應該是一種經(jīng)濟上與技術上均可以實現(xiàn)的實現(xiàn)環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的行為。在土地資源的可持續(xù)利用中，一般來說可設定以下幾個標準：①產(chǎn)出大于成本；②所采取的土地利用的行為不會導致土地資源的退化；③土地的開發(fā)強度應考慮到土地的承載力，在其承載力內(nèi)進行土地開發(fā)工作；④土地利用應盡可能地滿足各行業(yè)的需求，做好其功能劃分。由此可以看出，土地資源的可持續(xù)利用，就是根據(jù)現(xiàn)代人的需求進行土地資源的開發(fā)、利用、整治與保護，在此過程中，不對后代人的土地需求構成危害，能夠實現(xiàn)人地關系協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展的土地利用模式，對于土地的資源開發(fā)和利用效益最佳，能夠最大程度地實現(xiàn)土地工期的動態(tài)平衡。

2　土地資源可持續(xù)利用的評價

2.1土地資源可持續(xù)利用評價的指標體系

2.1.1“壓力-狀態(tài)-響應（P-S-R）”指標體系

該指標體系最早是由加拿大的統(tǒng)計學家所提出的，這種評價指標體系的主要內(nèi)容是人為人類的經(jīng)濟社會活動和自然環(huán)境之間存在著相互作用，人類通過從自然環(huán)境中取得各類資源進行生產(chǎn)消費，從而影響著自然環(huán)境，進一步影響到人類的經(jīng)濟社會福利，這就形成了人類與自然環(huán)境之間的“壓力-狀態(tài)-響應”的關系。這種指標評價體系能夠較好地體現(xiàn)出環(huán)境受到的壓力和環(huán)境退化之間的關系，但對于社會經(jīng)濟指標的評價較少，并且，該指標體系所選取的指標數(shù)目龐大、粗細分解不均，尚需進一步的完善和改進。

2.1.2以協(xié)調度為中心的評價指標體系

以協(xié)調度為中心的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系主要是從資源、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調度出發(fā)的，該指標評價體系主要是將物質、能量、信息統(tǒng)一起來歸結為單一的價值指標，再通過資源、經(jīng)濟、環(huán)境的價值對系統(tǒng)發(fā)展狀態(tài)進行一定的描述，對不同時間段的三個系統(tǒng)的協(xié)調度進行比較，從而判斷其發(fā)展是否符合可持續(xù)發(fā)展要求。

2.1.3以資本為中心的評價指標體系

以資本為中心的評價體系是由世界銀行公布的衡量可持續(xù)發(fā)展的指標體系，這種指標體系主要是通過對四個主要的要素（自然資本、生產(chǎn)資本、人力資源、社會資本）進行綜合評價，以判斷土地資源的可持續(xù)發(fā)展能力。其中，自然資本包括土地、水、森林和地下資源，生產(chǎn)資本包括工廠、機器和相關的基礎設施，人力資源包括教育、醫(yī)療等以人為主體所產(chǎn)生的價值，社會資本則是指家庭和社會等組織機構所產(chǎn)生的價值。但這種評價體系也存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①研究的空間尺度太廣，對各國家和地區(qū)的具體問題和動態(tài)監(jiān)測過少；②存在行業(yè)差別，這種評價指標體系對于各行業(yè)的重點差不多，但實際操作中，各行業(yè)所重視的指標是有差別的，經(jīng)濟行業(yè)偏重可行性的研究，注重投入產(chǎn)出的指標評價，生態(tài)環(huán)境行業(yè)重視的是環(huán)境質量的保護研究，土地資源重視的是資源的利用與評價，社會則重視的是公平與效率的評價；③可操作性低，該指標雖然在理論上十分合理，但無法精確反應土地利用的實質，且獲取數(shù)據(jù)較為困難，有些指標難以量化；④在指標的選擇上存在著一些概念交叉的現(xiàn)象，導致在評價時容易出現(xiàn)概念混淆的現(xiàn)象；⑤缺乏對可持續(xù)發(fā)展指標的評價，無法較好地回答可持續(xù)發(fā)展的問題。

2.2土地資源可持續(xù)利用評價的方法

土地資源的可持續(xù)利用評價方法可以分為三個階段，分別為以定性為基礎的等級法、以定量為基礎的參數(shù)法和以3S技術與參數(shù)法相結合的評價方法。其中，等級法主要反映的是目前管理水平中，土地資源的可持續(xù)利用程度，概況性較高，但缺乏對各項因素的精確分析，參數(shù)法對于減少人為的主觀評價有較大作用，評價結果較精確，但工作量大，數(shù)據(jù)獲取較困難，在進行土地資源的可持續(xù)利用評價時，可將兩種方法進行有機結合。以3S技術與參數(shù)法相結合的評價方法，由于其采用和吸收了現(xiàn)代的數(shù)學分析工具及計算機技術、遙感技術和測繪技術等，提高了對土地資源可持續(xù)利用評價的精度和使用價值，目前正得到廣泛的應用，也將成為今后的研究發(fā)展方向。

3　提高土地資源可持續(xù)利用的對策與建議

3.1做好土地規(guī)劃工作，樹立土地資源可持續(xù)利用的觀念

土地的利用規(guī)劃對于土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展起指導作用，因此，要立足于區(qū)域規(guī)劃的實際，從生態(tài)環(huán)境、功能布局等方面綜合考慮城市土地的規(guī)劃作用，加強土地規(guī)劃的戰(zhàn)略性，以科學發(fā)展觀為指導，倡導綠色的土地資源規(guī)劃。同時，還要強化優(yōu)化意識，積極推進土地資源可持續(xù)利用的觀念，樹立全民的循環(huán)經(jīng)濟觀，通過各種宣傳教育促進國民推動可持續(xù)的土地資源利用的自覺性。

3.2完善相關法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督

土地資源的可持續(xù)利用需要通過相關的法律法規(guī)對其進行保證，土地資源的利用涉及到社會各方面的利益，因此在進行土地利用時難免會出現(xiàn)爭端，這時候就體現(xiàn)出來完善的法律法規(guī)的重要性，加強和完善土地資源的節(jié)約利用，構建可持續(xù)發(fā)展的土地資源利用新模式，就必須強調健全的執(zhí)法體系和監(jiān)督檢查機制。

3.3恢復土地生態(tài)系統(tǒng)的建設

改革開放以來，我國某些地區(qū)因過于追求經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了自然環(huán)境的保護，這就對土地資源造成了嚴重的破壞，主要表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化等方面，要實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，就必須著力恢復土地生態(tài)系統(tǒng)，通過耕地的整理復墾挖掘土地潛力，提升土地利用率，促進土地資源的可持續(xù)利用。

3.4加強土地資源可持續(xù)利用技術的發(fā)展

促進土地資源的可持續(xù)利用，少不了相關的科學技術的支撐，加強土地資源可持續(xù)利用技術的發(fā)展，可從以下幾個方面進行：①要推進新技術、新方法在土地資源開發(fā)利用中的應用，如引進土地復墾的景觀設計技術、加強土地整理和生態(tài)建設規(guī)劃設計技術開發(fā)等，對落后的開發(fā)與利用方式要加以限制并實行強制改造；②要提高我國土地資源的科學管理水平，通過管理體制改革促進生產(chǎn)和科研的結合，促進科學技術不斷轉化為生產(chǎn)力，使科學技術真正成為促進我國土地資源可持續(xù)利用的新動力。

4　結語

總而言之，為促進土地資源的可持續(xù)利用，必須制定出適應我國實際發(fā)展情況的土地利用管理政策和因時因地制宜的可持續(xù)土地利用管理的對策和措施，加強土地管理手段的現(xiàn)代化建設和土地質量管理與監(jiān)測，開放土地市場、加大土地整理的力度，增加土地投入，以提高土地利用的規(guī)模效益。

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F301.2

A

1673-0038（2015）27-0241-02

2015-6-10

田斌杰（1972-），晴隆人，助理工程師，中專，主要從事國土資源管理工作。