湯凌云

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院 湖南長(zhǎng)沙 410007）

淺談南水北調(diào)工程的干渠對(duì)城市的不利影響及相應(yīng)的解決辦法

湯凌云

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院 湖南長(zhǎng)沙 410007）

南水北調(diào)為國(guó)家戰(zhàn)略性工程，規(guī)模宏大。本文意在指出工程對(duì)城市交通、城鎮(zhèn)用地、城市管線的影響，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

南水北調(diào)；影響與對(duì)策

南水北調(diào)工程是優(yōu)化我國(guó)水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)模之宏大在世界范圍內(nèi)也是數(shù)一數(shù)二的。從1952年10月毛澤東同志視察黃河時(shí)首次提出南水北調(diào)的偉大設(shè)想，到1992年10月黨的“十四大”把南水北調(diào)列入我國(guó)跨世紀(jì)骨干工程，再到2002年12月南水北調(diào)工程正式開工，歷經(jīng)五十多年的規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)論證和反復(fù)比選，最終形成南水北調(diào)工程總體規(guī)劃和東、中、西三條調(diào)水線路工程實(shí)施方案。通過興建南水北調(diào)工程，實(shí)現(xiàn)東、中、西三條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、淮河、黃河和海河四大江河的聯(lián)系，構(gòu)成“四橫三縱”的中國(guó)大水網(wǎng)總體布局，實(shí)現(xiàn)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)，十分有利于在更廣范圍內(nèi)進(jìn)行水資源優(yōu)化配置。工程建成后總調(diào)水規(guī)模448億m3，幾乎相當(dāng)于新增加一條黃河，對(duì)緩解我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺局面，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平，增強(qiáng)綜合國(guó)力，都具有十分重大的意義。

該工程的積極意義是無容置疑的，但萬(wàn)事萬(wàn)物都有它的兩面性，尤其建設(shè)當(dāng)中工程的負(fù)面影響和建設(shè)障礙就顯得格外顯眼，歸納成如下幾點(diǎn)：

1 對(duì)城市交通的影響

因干渠阻斷了陸上交通，故隔一定距離在干渠上方建設(shè)橋梁或者下方挖掘地下通道。干渠寬度較大導(dǎo)致橋梁跨度較大，造價(jià)很高。因此在有限的經(jīng)濟(jì)條件下，橋梁的斷面尺寸就小，車輛通行能力就受限制。因此，干渠影響了臨近地區(qū)的對(duì)外交通，降低了對(duì)外交通的能力。

干渠預(yù)留的橋梁與通道往往提前設(shè)計(jì)，它們的位置不一定有結(jié)合了當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃，有的城市在南水北調(diào)穿越的地區(qū)根本沒有規(guī)劃，結(jié)果使得預(yù)留的通道位置不合理、數(shù)量也不合理，不符合該地區(qū)對(duì)外交通流量需要，使干渠成為城市交通的瓶頸。

在進(jìn)行城市交通系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，要考慮干渠預(yù)留通道的不確定性，說它不確定，是因?yàn)槟壳案汕A(yù)留通道的資料還被水利部門掌握，并未完全向社會(huì)公開，其原因也是考慮日后的變數(shù)較多，留下其修改設(shè)計(jì)的余地。

在接近干渠的城鎮(zhèn)地區(qū)，應(yīng)充分分散交通流量，不要集中大量的交通量到一、兩條干道（國(guó)道、高速公路等例外），要分散交通流量，一方面將它分散到城市其它方向；另一方面沿干渠方向也要分散流量，要修建一條沿干渠布置并在城市一側(cè)的道路，并且道路級(jí)別能合理分流。

2 對(duì)城鎮(zhèn)用地布局的影響

南水北調(diào)干渠中線和東線沿線均為城鎮(zhèn)密集區(qū)，由于南水北調(diào)干渠選線受高程及地形影響較大，不可避免從城市周邊通過，為了避免繞道過遠(yuǎn)帶來的高建設(shè)成本及方便給部分城鎮(zhèn)供水，部分路線甚至緊貼城市建成區(qū)邊緣通過，這些不僅會(huì)打亂一個(gè)地區(qū)的用地，甚至影響到整個(gè)城市的功能分區(qū)與用地布局。

2.1 對(duì)城市發(fā)展方向的影響

南水北調(diào)干渠、渠側(cè)的兩條大堤及其百余米寬的保護(hù)綠化帶構(gòu)筑了一道人工的巨大屏障，阻斷了陸上交通，影響了淺層地下水的運(yùn)動(dòng)，跨干渠的道路及管渠的成本都是較高的，這成為城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。南水北調(diào)干渠與城鎮(zhèn)關(guān)系無外乎三種——相交、相切、相離。相交的情況比較少，一般發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)別小城市，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)比較分散，建設(shè)質(zhì)量與規(guī)模均比較小，南水北調(diào)干渠設(shè)計(jì)時(shí)經(jīng)常將發(fā)展凝聚力本來就弱的小型城市、小鎮(zhèn)一分為二，這種情況對(duì)它們的發(fā)展是極為不利的。

小型城市一般都是單中心的發(fā)展模式，又沒有能力支撐跨越干渠的市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因而應(yīng)首先選擇發(fā)展條件較好的半邊為主體發(fā)展，另一半逐漸向該區(qū)搬遷，形成集中一側(cè)集聚發(fā)展的模式，以利于服務(wù)設(shè)施的綜合配套和用地的節(jié)約，降低基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，避免對(duì)渠道生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)的破壞；對(duì)于一些較大城市或搬遷成本太高的，發(fā)展方向應(yīng)該垂直于干渠向外發(fā)展，這樣即可避免對(duì)干渠的多次跨越和減少對(duì)干渠的影響。同樣對(duì)于相切的關(guān)系，城市的發(fā)展方向更應(yīng)該選擇垂直背向干渠的方向。對(duì)于相離的關(guān)系，距離干渠較近的城市應(yīng)控制發(fā)展主方向?yàn)檫h(yuǎn)離干渠的方向；距離干渠較遠(yuǎn)的城市發(fā)展方向不再受干渠限制。

2.2 對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局的影響

就上面對(duì)城市交通的影響分析可看出，南水北調(diào)干渠可以很大程度上影響交通區(qū)位條件，這就足以影響所經(jīng)城市的用地布局，本來適宜用作物流的地區(qū)，可能因?yàn)榻煌ǖ牟粫扯罅吭黾舆\(yùn)輸成本，從而導(dǎo)致原有物流地區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰敗。而該地區(qū)的部分生活性道路會(huì)因?yàn)轭A(yù)留通道的位置改性為交通性道路，交通區(qū)位條件便利，車輛流量大量增加，使該路沿線成為對(duì)外交通發(fā)達(dá)的地區(qū)，適宜發(fā)展商貿(mào)物流。

南水北調(diào)干渠對(duì)用地布局好的影響是對(duì)環(huán)境區(qū)位條件的影響。因?yàn)楦汕休^寬綠帶和水面，臨近干渠的地區(qū)，環(huán)境及景觀都非常好，適宜發(fā)展生活居住和辦公用地；干渠的安全防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求鄰近地區(qū)不宜發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)。干渠的建設(shè)給沿線的城鎮(zhèn)建設(shè)用地帶來了土地價(jià)格的上升，土地面臨二次開發(fā)，這是干渠給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的客觀發(fā)展機(jī)遇。

由于現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的用地布局及原有規(guī)劃并未考慮干渠的影響，因此對(duì)于干渠通過的城市，我們要及時(shí)進(jìn)行總體規(guī)劃編制或調(diào)整原有的用地規(guī)劃布局，將干渠的影響考慮進(jìn)來，統(tǒng)一對(duì)用地布局進(jìn)行調(diào)整來適應(yīng)新的情況。對(duì)于干渠上預(yù)留的對(duì)外通道進(jìn)行研究，通道附近的區(qū)域，可布置倉(cāng)儲(chǔ)、物流等用地，減少在該通道附近布置居住用地。臨近干渠用地宜布局生活居住小區(qū)等。

3 對(duì)城市管線的影響

干渠對(duì)雨水污水管道的影響很大，因?yàn)樗鼈儗儆谥亓α鞴艿?，無法像其它管線隨便彎曲和上下繞行。雨水管道一般都比較淺，干渠又不允許雨水向其中排放，往往把雨水堵得沒有出路。而污水管道雜質(zhì)較多，小城市污水量日變化大，流量小時(shí)極易導(dǎo)致管道堵塞。

干渠也影響了農(nóng)業(yè)灌溉渠道。農(nóng)渠較多都是位于地表或地上幾米高的位置，干渠一旦修建，就會(huì)阻斷這些設(shè)施。而且農(nóng)渠往往設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺乏維護(hù)，不可能廣泛地修建提升泵站來穿越干渠。

采用的對(duì)策首先就是在城市管線的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，盡量讓管線少穿越干渠。這對(duì)于跨干渠發(fā)展的城鎮(zhèn)實(shí)施起來有很大難度，某些重要管線無論如何都是要穿越干渠的。此時(shí)我們應(yīng)當(dāng)盡量將規(guī)劃，保證穿越一次的投資得到最大回報(bào)。例如污水管，干管的流量大而且穩(wěn)定，設(shè)置倒虹管或者泵站都便于實(shí)現(xiàn)。

另外，在穿越的位置上，可以考慮利用預(yù)留的橋梁、隧道來穿越。特別注意的一點(diǎn)是干渠為了不破壞當(dāng)?shù)氐膹搅鳎龅胶芏喈?dāng)?shù)氐暮恿魍O(shè)置倒虹管，相比穿越干渠工程量要少，施工難度也降低了，且管線高程不用做太大變化。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃的制訂往往提前10～20年，所以現(xiàn)在就是面對(duì)這些問題的時(shí)候了，若等干渠完全修好了再采取措施為時(shí)已晚。希望引起大家的重視，將其融入干渠途經(jīng)城市的總體規(guī)劃中去，愿國(guó)家南水北調(diào)工程造福大眾。

TV68

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1673-0038（2015）35-0333-02

2015-8-11

湯凌云（1983-），女，工程師，大學(xué)本科，從事水利水電規(guī)劃工程設(shè)計(jì)工作。