周本強(qiáng)

（中國(guó)水利水電第八工程局有限公司 湖南長(zhǎng)沙 410000）

淺談建筑施工企業(yè)法律意識(shí)的培養(yǎng)

周本強(qiáng)

（中國(guó)水利水電第八工程局有限公司 湖南長(zhǎng)沙 410000）

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，人們的法律意識(shí)也在創(chuàng)建法治國(guó)家與實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的進(jìn)程中不斷地提高。毋庸置疑，法律意識(shí)對(duì)于企業(yè)的建立、運(yùn)行和發(fā)展同樣起著至關(guān)重要的作用。良好的企業(yè)法律意識(shí)，是建筑施工企業(yè)健康發(fā)展的保障。這是由于建筑施工企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)與不同的團(tuán)體和組織產(chǎn)生不同的法律關(guān)系，這也進(jìn)一步導(dǎo)致法律問(wèn)題的多發(fā)性。因此這就需要企業(yè)的工作人員應(yīng)當(dāng)具備必要的法律意識(shí)，才可以避免給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失，如經(jīng)濟(jì)損失、名譽(yù)損失等等?？偠灾?，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的法律意識(shí)培養(yǎng)是一項(xiàng)非常重要的工作。本文從論述建筑施工企業(yè)法律意識(shí)培養(yǎng)的重要意義和現(xiàn)狀出發(fā)，探討建筑施工企業(yè)法律意識(shí)培養(yǎng)工作的完善。

建筑施工企業(yè)；法律意識(shí)；培養(yǎng)

1 培養(yǎng)建筑施工企業(yè)法律意識(shí)的重要意義

1.1 保障企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展

隨著“依法治國(guó)”方略的貫徹落實(shí)，法律體系也已經(jīng)基本形成。企業(yè)已經(jīng)被納入了法治化建設(shè)的軌道。近幾年，建筑施工企業(yè)的發(fā)展日益迅速，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著至關(guān)重要的作用。但是，對(duì)于大部分建筑施工企業(yè)而言，其法律意識(shí)的建設(shè)還有待完善。因?yàn)?，法律意識(shí)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的客體，它并不會(huì)因?yàn)榉芍贫鹊牟粩嘟∪遮呌谕晟?。另一方面，它又是善變的。換句話說(shuō)，它是由感性認(rèn)識(shí)與理性認(rèn)識(shí)相互影響，從而表現(xiàn)為不同層次法律的認(rèn)知框架，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的心理或情節(jié)。它的內(nèi)容十分豐富，其中包括人們對(duì)法的本質(zhì)、產(chǎn)生、發(fā)展、作用的看法。實(shí)踐證明，法律意識(shí)不僅是一個(gè)企業(yè)能夠健康發(fā)展的可靠保障，而且還是一個(gè)企業(yè)能夠興旺發(fā)達(dá)的根本前提，離開了法律意識(shí)，現(xiàn)代企業(yè)制度根本無(wú)法建立，也就更談不上企業(yè)的持續(xù)健康的發(fā)展了。當(dāng)然，對(duì)于建筑施工企業(yè)也不例外。

1.2 培養(yǎng)維權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)與履約意識(shí)

建筑施工企業(yè)工作中存在的維權(quán)意識(shí)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，建筑施工企業(yè)所得到的利潤(rùn)日益稀薄，與此同時(shí)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控，努力建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的建筑市場(chǎng)秩序。所以說(shuō)，建筑施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)在日益增加，然而，這些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)一例外的、完全的、最終都會(huì)以法律風(fēng)險(xiǎn)的形式表現(xiàn)出來(lái)，因此，通過(guò)運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)的方式越來(lái)越受到人們的重視。另一方面，隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的法律法規(guī)日益完善，工程質(zhì)量安全的法律法規(guī)的進(jìn)一步發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)在工作中涉及到的法律事務(wù)愈來(lái)愈多，如：工程建設(shè)活動(dòng)、日常經(jīng)營(yíng)管理中所涉及到的相關(guān)事務(wù)?？傊鰪?qiáng)企業(yè)的維權(quán)意識(shí)十分重要，要學(xué)會(huì)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

企業(yè)的法律證據(jù)意識(shí)，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是指在企業(yè)外部的一些法律環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，或者在包含企業(yè)自己在其內(nèi)在的主體沒(méi)能按照法律明文規(guī)定的內(nèi)容，或者沒(méi)能履行合同約定一些條款，因此導(dǎo)致很多負(fù)面的法律后果。對(duì)于建筑施工企業(yè)，他們常見風(fēng)險(xiǎn)有很多種，包括經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)、合同簽訂、履行方面的風(fēng)險(xiǎn)等等，當(dāng)出現(xiàn)以上風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)相關(guān)人員要學(xué)會(huì)用證據(jù)意識(shí)保護(hù)自己。

通常，工程建設(shè)的活動(dòng)合同額比較大，工程建設(shè)的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，涉及到的方方面面較多，質(zhì)量、安全以及在其他管理過(guò)程相對(duì)比較復(fù)雜，與其他一些行業(yè)相比，建筑施工企業(yè)被非法侵害、或者可能違法的概率往往比較高，所以說(shuō)，建筑施工企業(yè)面臨的合約風(fēng)險(xiǎn)比較大。倘若如果建筑業(yè)企業(yè)不懂法、不知法、不守法，就不會(huì)懂履約意識(shí)，很有可能會(huì)引來(lái)不必要的麻煩，使自己的合法權(quán)益受到不法侵害，而且，還得不到法律保護(hù)，發(fā)生某些不知道的違法行為而受到法律制裁。

總之，建筑施工企業(yè)是法律關(guān)系的主體之一，它不僅承擔(dān)著法律的義務(wù)與責(zé)任，又因?yàn)樗ぷ鲿r(shí)涉及面比較廣，如經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、自然等領(lǐng)域，所以需要培養(yǎng)不同的法律意識(shí)；所以，建筑施工企業(yè)要對(duì)其法律風(fēng)險(xiǎn)不時(shí)地進(jìn)行管理與梳理，要加強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)的培養(yǎng)，從而達(dá)到降低建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的目的?？偟膩?lái)說(shuō)，建筑施工企業(yè)要努力提高其自身的法律意識(shí)，以促進(jìn)企業(yè)健康有序的發(fā)展。

2 建筑施工企業(yè)法律意識(shí)培養(yǎng)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，建筑施工企業(yè)依法治企的難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：①建筑施工企業(yè)點(diǎn)多面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律關(guān)系縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜特點(diǎn)，加上體制機(jī)制的不夠完善，其防控法律風(fēng)險(xiǎn)的能力體現(xiàn)不夠充分。②部分國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化水平不高，政企不分的現(xiàn)象仍然存在。施工企業(yè)都有較濃厚的行政色彩，行政任命干部、分配資源、確定薪酬、管控企業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致公司法人治理結(jié)構(gòu)、重大決策、人員聘任離依法治企還有一定的距離。③施工企業(yè)依法辦事環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。依法治企需要良好的法治環(huán)境予以保障，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”導(dǎo)致企業(yè)被動(dòng)、低效運(yùn)行，某些案件處理不及時(shí)，加大企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，甚至導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 建筑施工企業(yè)法律意識(shí)培養(yǎng)的完善

3.1 建立覆蓋全局的法律服務(wù)機(jī)制

企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)行為都是法律行為，企業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)就是法律風(fēng)險(xiǎn)。比如，董事會(huì)工作方面，信息披露、法人授權(quán)、證券業(yè)務(wù)、外部律師法律意見、應(yīng)對(duì)投資者質(zhì)詢調(diào)查等與法律密切相關(guān)；辦公室工作方面，用印管理涉及的法律后果需要特別引起重視；發(fā)展規(guī)劃工作方面，依法規(guī)范地對(duì)子公司行使股東權(quán)、優(yōu)化企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)讓或并購(gòu)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、內(nèi)部重組，需要我們掌握《公司法》有關(guān)規(guī)定和國(guó)資監(jiān)管規(guī)則，處理好權(quán)利義務(wù)承繼關(guān)系；經(jīng)營(yíng)計(jì)劃工作方面，招標(biāo)投標(biāo)、中介合作，需要依法合規(guī)操作；工程管理工作方面，項(xiàng)目施工管理、環(huán)境保護(hù)存在法律服務(wù)內(nèi)容；安全質(zhì)量工作方面，要充分運(yùn)用法律手段加強(qiáng)人身?yè)p害賠償、事故責(zé)任后果的處理；設(shè)備物資工作方面，機(jī)械設(shè)備采購(gòu)的內(nèi)部交易，經(jīng)濟(jì)管理工作方面，工程隊(duì)、架子隊(duì)的法律定位，工程分包、勞務(wù)分包的性質(zhì)區(qū)分，無(wú)效分包合同的責(zé)任后果，一直是需要法律關(guān)注和處理的熱點(diǎn)，法律配合項(xiàng)目治虧專項(xiàng)督導(dǎo)也是近期重點(diǎn)工作之一，可以說(shuō)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著復(fù)雜法律風(fēng)險(xiǎn)，有些工作雖然無(wú)明顯的法律風(fēng)險(xiǎn)，但與法律工作也是息息相關(guān)的，就連黨群系統(tǒng)工作方面，涉及的保密責(zé)任、負(fù)面宣傳、職工權(quán)益、勞動(dòng)爭(zhēng)議等，乃至與法律合規(guī)存在密切聯(lián)系的紀(jì)檢工作，均有著極大的法律服務(wù)空間。法律合規(guī)工作只有服務(wù)到企業(yè)各方面，才能讓大家體會(huì)到無(wú)處沒(méi)有法，無(wú)處不講法，法就在我們身邊無(wú)處不在，營(yíng)造一個(gè)良好的合規(guī)環(huán)境，法律合規(guī)工作才能得心應(yīng)手。

3.2 改進(jìn)法務(wù)工作方法

現(xiàn)實(shí)中，業(yè)務(wù)部門往往是等業(yè)務(wù)或管理有了具體法律問(wèn)題需要法律解決的時(shí)候，才會(huì)交給法律部門而且還要求迅速處理，導(dǎo)致法律人員在被動(dòng)服務(wù)、事后參與的情況下，面對(duì)一堆書面資料很難找到合適的切入點(diǎn)，不能合適、深入地發(fā)表法律意見甚至沉默不言。如何才能主動(dòng)地工作，這不僅是需要法律部門考慮的重要問(wèn)題，更需要各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門務(wù)必給予大力支持，以確保應(yīng)審必審和審核質(zhì)量，切莫“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)忘掉”。提供法律服務(wù)是開展法律工作的主要表現(xiàn)形式，法律人員自身也常常把法律部門定位成一個(gè)服務(wù)部門，但隨著法律合規(guī)工作的深入推進(jìn)，這種觀念并不全面。法律的特性決定了法律合規(guī)工作內(nèi)在的剛性，在提供法律服務(wù)之外，法律合規(guī)部門的監(jiān)督職能也不應(yīng)當(dāng)被忽視。法律人員一定要增強(qiáng)監(jiān)督理念，有堅(jiān)忍不拔的毅力，不怕得罪人，不畏艱難，迎難而上，真正樹立法律合規(guī)工作的權(quán)威。

3.3 完善工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

工程項(xiàng)目是法律風(fēng)險(xiǎn)最主要、最集中的高發(fā)地，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的終端口，從眾多虧損項(xiàng)目發(fā)生的案例來(lái)看，項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：先干活、后簽合同，合同隨意變更、補(bǔ)充，合同執(zhí)行不徹底、手續(xù)不全、多頭計(jì)價(jià)，收款、領(lǐng)料人與合同主體不符、無(wú)授權(quán)，等等。究其原因，歸根結(jié)底還是法人管理項(xiàng)目沒(méi)有落到實(shí)處。僅靠公司總法律顧問(wèn)、法律合規(guī)的部分工作人員，很難將法律工作落實(shí)到各具體項(xiàng)目，而項(xiàng)目法律聯(lián)絡(luò)員制度是加強(qiáng)項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防控的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度，只有將項(xiàng)目法律聯(lián)絡(luò)員充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，起到了上傳下達(dá)、督促報(bào)審報(bào)批、協(xié)助合同管理、參與糾紛調(diào)處、報(bào)告法律風(fēng)險(xiǎn)案件、組織普法宣傳等法律風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)性工作，才能切實(shí)將法律風(fēng)險(xiǎn)防范觸角向基層一線延伸。其次，要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)項(xiàng)目法律聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)，促使法人有效管理項(xiàng)目的法律工作。

3.4 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域防范

與傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是違約風(fēng)險(xiǎn)不同，當(dāng)前我們面臨的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的更為嚴(yán)峻，體現(xiàn)在兩方面：①隨著國(guó)家法律日益健全，市場(chǎng)和行業(yè)監(jiān)管日趨完善，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資本運(yùn)營(yíng)等方面的強(qiáng)制性要求也更加全面和嚴(yán)格，因而使企業(yè)面臨的違反外規(guī)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯；②政出多門和只“規(guī)定”無(wú)“處罰”等內(nèi)部規(guī)章制度設(shè)計(jì)不科學(xué)的現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)員工、管理行為違反內(nèi)規(guī)的現(xiàn)象屢禁不止，有時(shí)一份文件甚至一個(gè)電話就可以超越企業(yè)規(guī)章制度。對(duì)企業(yè)而言，違約風(fēng)險(xiǎn)往往可以短期內(nèi)加以防范，涉及面窄，可控性強(qiáng)，且多可通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段化解。而違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)，特別是違反外規(guī)的可控性弱，有時(shí)甚至不以企業(yè)存在主觀過(guò)錯(cuò)為條件；責(zé)任形式多樣，除民事責(zé)任外，還可能承擔(dān)行政甚至刑事責(zé)任；影響深遠(yuǎn)，重大違規(guī)行為甚至?xí)＜捌髽I(yè)生存發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在突飛猛進(jìn)的進(jìn)行著。建筑行業(yè)的地位也在進(jìn)一步提高，風(fēng)險(xiǎn)也在進(jìn)一步加大。在建筑施工方面，各種不確定因素會(huì)引起各種不同的風(fēng)險(xiǎn)，其中，法律風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越突出。所以說(shuō)，提高建筑施工企業(yè)的法律意識(shí)工作迫在眉睫。它涉及到了企業(yè)的方方面面，如：企業(yè)員工、企業(yè)管理者、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的理念、企業(yè)文化等等。法律觀念的增強(qiáng)，對(duì)建筑施工企業(yè)的發(fā)展尤為重要，不僅可以使它健康持久的發(fā)展，還能最大限度的避開有關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，提高建筑施工企業(yè)的法律工作，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展與生存。

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2015-8-1