劉旭陽

（山西和祥建通工程項目管理有限公司　山西　太原　030006）

建筑工程招投標(biāo)管理體制改革分析

劉旭陽

（山西和祥建通工程項目管理有限公司山西太原030006）

本文通過與當(dāng)前招投標(biāo)市場的深入調(diào)研，了解當(dāng)前招投標(biāo)市場的現(xiàn)狀。本文在分析招投標(biāo)的概念及歷史進(jìn)程的研究和總結(jié)了我國建筑工程招投標(biāo)管理體制改革的進(jìn)程和現(xiàn)狀研究，在目前國內(nèi)建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出我國招投標(biāo)管理體制方面存在的現(xiàn)狀問題。例如，目前建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范問題，法律法規(guī)不健全問題、市場誠信體系缺失問題，通過對國內(nèi)外建設(shè)工程招投標(biāo)的比較，同時找到我國在這方面需要完善的地方，并提出的了對建筑工程招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革的建議。提出了建立以政府監(jiān)督為指導(dǎo)，市場監(jiān)督為主體，建筑工程招投標(biāo)管理模式并且提出一系列加強(qiáng)我國建筑工程招投標(biāo)管理體制改革管理的切實可行的措施和建議。

建筑工程；招投標(biāo)；管理體制；改革；研究；分析；措施

建設(shè)工程招投標(biāo)制度被廣泛推廣實施無論國內(nèi)還是國外，一方面促進(jìn)了建筑市場公平競爭，提高了市場透明度，防止采購中的腐敗等不合法現(xiàn)象；另一方面規(guī)范了市場秩序，保證了國有資金的投資效益，進(jìn)一步的提高保證工程質(zhì)量。這已經(jīng)形成了國際和國內(nèi)工程承包發(fā)包的主要形式，并且發(fā)揮了重要的積極意義。但是由于管理體制束縛、市場監(jiān)管不力等原因，導(dǎo)致現(xiàn)在招投標(biāo)在具體實際操作中，還存在著不少令人擔(dān)憂的問題。

1　招投標(biāo)的概念及歷史進(jìn)程的研究

招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境大背景下進(jìn)行的建設(shè)工程抑或貨物買賣抑或中介交易和服務(wù)工程等，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)具體是指采購人，或是采購主體人業(yè)主提前將需要采購的貨物、工程或服務(wù)告知相關(guān)的社會企業(yè)、相關(guān)部門，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并且同時提出采購物品或是工程或是服務(wù)的要求，是一種競爭和交易形式，其需要按規(guī)定的程序從眾多投標(biāo)人中選擇最合適的交易對象的一種市場交易行為?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循的原則：公開原則，公平原則，公正原則，誠實信用原則。招標(biāo)單位的資質(zhì)要滿足《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十條的相關(guān)規(guī)定。因此這種交易方式體現(xiàn)了公平競爭、充分競爭的市場經(jīng)濟(jì)原則和規(guī)律。招標(biāo)投標(biāo)是一種充分競爭、擇優(yōu)劣汰的市場交易方式，其特征是引入競爭機(jī)制以求達(dá)成交易協(xié)議和訂立合同，經(jīng)濟(jì)活動和民事法律行為兩種性質(zhì)是招標(biāo)投標(biāo)具備的兩個基礎(chǔ)性質(zhì)。招標(biāo)投標(biāo)充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，符合我國現(xiàn)狀和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

招標(biāo)投標(biāo)制度最早起源于英國，原始的方式是公共采購或集中采購。我國則是從20世紀(jì)80年代開始探索招投標(biāo)制度，我國的招投標(biāo)制度改革經(jīng)歷了一系列的嘗試摸索過程后標(biāo)制度取得了進(jìn)步，越來越先進(jìn)的招投標(biāo)方式和其實效性慢慢的得到了公認(rèn)。在歐美等西方國家般都己有一套成熟完善的招投標(biāo)法律制度來規(guī)范政府項目的釆購。但當(dāng)前由于我國的公共或集中招投標(biāo)法律法規(guī)體系仍不健全，市場經(jīng)濟(jì)體制仍未健全，招投標(biāo)市場上存在的種種問題還十分突出，招標(biāo)質(zhì)量現(xiàn)狀令人堪憂。

2　我國建筑工程招投標(biāo)管理體制改革的現(xiàn)狀研究

市場行為的主體主要是招標(biāo)單位和投標(biāo)單位，此外，還有設(shè)計公司，材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商，中介機(jī)構(gòu)等。政府部門、招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位每個角色都有著重要的作用，一個角色沒做好都會嚴(yán)重影響我國建筑工程招投標(biāo)管理體制改革。我國建筑工程招投標(biāo)管理體制改革存在的某些問題令人堪憂。比如：招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理不規(guī)范，違規(guī)掛靠投標(biāo)低價搶標(biāo)，惡性競爭；部分項目投標(biāo)單位多寡不均，嚴(yán)重影響正常招標(biāo)效果；部分招標(biāo)評標(biāo)辦法不完善；地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)嚴(yán)重；專家評委庫管理存在缺陷；招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制不完善等。

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)是政府在法規(guī)制度建設(shè)方面管理的主體，包括中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國政府采購法、合同法、反不正當(dāng)競爭法、民法及建設(shè)工程管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等等。政府部門應(yīng)該做好職責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)引導(dǎo)市場和規(guī)范市場，并將其放在首要地位。另外，制止非法實行招投標(biāo)活動中依法規(guī)范評標(biāo)專家的行為，法制法制意識起著決定作用。招投標(biāo)活動中過程中不要盲目聽從招標(biāo)人暗示或被別人誤導(dǎo)，不可以在現(xiàn)場以任何形式想其他人泄露評標(biāo)結(jié)果。因此，為了有效提高評標(biāo)的公平性、公正、客觀性，建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)煲彩堑臉O其重要環(huán)節(jié)。

某些監(jiān)督者自身法制觀念淡薄、職業(yè)素質(zhì)不高和管理能力上較差。要監(jiān)督人加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳，有效保證評標(biāo)的的公平，客觀，公正性。首先要提高監(jiān)督者自身法制觀念建立法制思想，提高自身的職業(yè)素質(zhì)。因此，建立招投標(biāo)監(jiān)督部門，使其成為獨立于招標(biāo)人、投標(biāo)人之外成為獨樹一幟的行政執(zhí)法監(jiān)督部門，在制定標(biāo)底、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)等全過程，加大公開透明度，個過程接受參與主體監(jiān)督，監(jiān)督刻不容緩進(jìn)行到底。

投標(biāo)單位要提高施工質(zhì)量意識，落實質(zhì)量責(zé)任制度，和獎懲制度，提高工作人員的積極性。要提高工程的質(zhì)量首先就必須實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任制，管理人員要按照要求進(jìn)行檢查，加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，監(jiān)督施工進(jìn)度確保質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)的問題出現(xiàn)質(zhì)量問題要追究相關(guān)人的責(zé)任并給予一定的措施。

建設(shè)工程招標(biāo)人將必須把一個大項目劃分好幾個小項目，分階段，分批次招標(biāo)。規(guī)避工程不招標(biāo)，把邀請招標(biāo)變成不用招標(biāo)，單位管理制度不健全，編制投標(biāo)文件不規(guī)范或者濫用權(quán)利直接縮小必須招標(biāo)項目的招標(biāo)范圍和投標(biāo)時間減少報名等從而給招標(biāo)帶來很多問題，嚴(yán)重是甚至?xí)?dǎo)致發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，應(yīng)該規(guī)范招標(biāo)單位自己的行為，使招標(biāo)單位有法可依，然后來參加符合市場的競爭活動。

3　進(jìn)一步提升招投標(biāo)質(zhì)量的措施研究和分析

①建筑工程招投標(biāo)管理體制改革要規(guī)范。我國建筑工程招投標(biāo)管理體制方面主要的兩種模式：政府監(jiān)督模式和市場管理模式，要進(jìn)一步根據(jù)我國國情和現(xiàn)狀創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，才能形成強(qiáng)大監(jiān)管合力。注重招標(biāo)人和投標(biāo)人主體單位的監(jiān)管，強(qiáng)化對招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序的監(jiān)管，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。②加大各種違法行為的懲戒力度，杜絕腐敗，提高違法的風(fēng)險和成本。③建立招標(biāo)市場誠信機(jī)制，規(guī)范參與主體管理行為，完善法律法規(guī)實施細(xì)則，建立一個良好的招投標(biāo)市場環(huán)境。完善誠信評價制度，統(tǒng)一誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化誠信考核評價，切實推進(jìn)動態(tài)信體系建設(shè)，廣泛運用誠信考核成果，加大失信懲戒力度。

4　結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，招投標(biāo)已經(jīng)成為經(jīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下最佳選擇，盡管我國招投標(biāo)體制出現(xiàn)較晚，自身也存在著不少缺陷，整個招投標(biāo)過程中人為因素較多，涉及的范圍較廣，導(dǎo)致在整個招投標(biāo)活動中各個方面行為的不規(guī)范，出現(xiàn)了不少問題。針對我國建筑工程招投標(biāo)市場目前存在的問題，提出加強(qiáng)政府和國家的宏觀控制，加強(qiáng)招投標(biāo)單位的自身素質(zhì)，應(yīng)該健全各項規(guī)章管理制度、建立完善交易市場的結(jié)合實際的建議，以保證建筑工程招投標(biāo)管理體制工程質(zhì)量和資金的投資效益。

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2015-10-19