鄒　昱

（貴州高速公路集團有限公司　貴州　貴陽　550001）

影響高速公路工程建設(shè)造價的因素與控制策略

鄒昱

（貴州高速公路集團有限公司貴州貴陽550001）

高速公路工程建設(shè)具有周期長、數(shù)量大的特點。在高速公路工程建設(shè)中，人工費用不斷提高、物價上漲幅度較大、公路設(shè)計標準和技術(shù)標準的提高、征地、拆遷等政策處理費用的上漲等因素都在一定程度上促使工程造價不斷上升。在市場經(jīng)濟條件下，如何合理地確定造價，有效控制高速公路造價至關(guān)重要，本文將對此進行詳細探究。

高速公路工程建設(shè)；造價；控制

引言

新時期，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，國家政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的人力、物力和財力，在此形勢下，高速公路工程建設(shè)不斷發(fā)展。為了在市場經(jīng)濟環(huán)境下獲得更高的經(jīng)濟效益，必須對高速公路工程造價進行準確估算，采用科學合理的方式控制工程造價。

1　高速公路工程造價的影響因素

1.1設(shè)計標準規(guī)范的影響

公路工程設(shè)計標準與規(guī)范的變動是影響公路工程造價的重要因素。與過去的公路工程技術(shù)標準相比，新版的公路工程技術(shù)標準在很多方面進行了變革，主要體現(xiàn)在以下幾點：①路基壓實度提高了1～3%，尤其是填方路基路床頂面1.5m以下的壓實度提高到93%，提高了軟基、特殊路基的施工要求，增加了工程造價；②為了延長路面使用壽命，促進行車安全性的提高，高速公路的面層厚度普遍提高，在公路工程建設(shè)中上面層采用改性瀝青，上面層采用抗滑石料，由于改性瀝青的每噸價格要高于普通瀝青1000元左右，抗滑石料又是普通石料單價的2倍以上，因此工程造價大幅提高；③在橋梁設(shè)計載荷改為公路-I級，增加了橋預應力鋼材和小型結(jié)構(gòu)物鋼筋的用量，使得這部分材料費用提高了8～10%。另外，在公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范（JTGD81—2006）中也對公路工程建設(shè)提出了更高的要求，比如中央分隔帶護欄立柱直徑改為140mm，與過去的設(shè)計規(guī)范相比增加了26mm；而波形防撞護欄波形鋼板厚度也由原本的3mm提升到4mm；若高填方以及路基外側(cè)有水體，那么必須將雙波板路段護欄改為三波板，從而導致工程造價提高了1倍左右。

1.2政策和社會環(huán)境的影響

新時期，國家對生態(tài)環(huán)境保護、資源控制以及水土保持越來越重視，相關(guān)法律法規(guī)也日漸完善，導致高速公路建設(shè)難度逐漸提高，而這也是導致工程造價升高的重要因素。例如，有些山區(qū)高速公路在水土保持方面的投資就高達100萬元/km以上。與此同時，目前國家對于失地農(nóng)民的保障力度越來越大，導致高速公路項目的征地成本逐漸提高，每畝10多萬元，甚至有部分土地超過了每畝20萬元。另外，拆遷成本也大幅提高，約為800～1000 元/m2，靠近城市郊區(qū)的拆遷成本甚至高達4000元/m2左右。

1.3人料機費的影響

在高速公路建設(shè)中，人工費、材料費以及機械使用費是建筑工程施工造價的重要組成部分。近年來，我國物價一直處于上升狀態(tài)，施工材料、施工勞務費以及機械使用費也不斷上漲，導致高速公路工程建安費的控制難度不斷提高。據(jù)調(diào)查研究顯示，瀝青、水泥、鋼筋三大主要材料每增長10%，就會提高2.5～3.5%的建安費；碎石、砂等材料每增長10%，就會提高1.0～2.5%的建安費。

2　高速公路工程造價的有效控制措施

2.1在投資決策階段

投資決策階段作為整個高速公路工程的首要階段，是決定整個工程是否修建的主要階段，針對這一階段對工程造價產(chǎn)生的重要影響因素，應該更加系統(tǒng)、全面的對實際情況進行調(diào)查分析。將主觀情況和客觀情況進行系統(tǒng)合理的考量，在充分了解國家當下政策的情況下進行合理的造價預算，保證整個工程的合理性和可行性，也為今后順利施工打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2設(shè)計階段的造價控制

2.2.1認真開展外業(yè)調(diào)查

初步設(shè)計外業(yè)期間，應該安排造價人員參加外業(yè)調(diào)查活動，對工程現(xiàn)場情況，砂石等地方材料的料場位置、運距、運輸條件、運輸是否要過收費站、生產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量以及借土、棄土場的位置、運距等情況進行深入了解。重點調(diào)查砂、碎石、塊片石等地方材料分布、價格，尤其地方材料，其價格受個別廠商控制，漲幅比較大，會在很大程度上影響工程造價。因此在前期工作階段中，必須深入調(diào)查地方材料價格信息和質(zhì)量信息，選擇資源豐富、價低質(zhì)優(yōu)的材料，有效避開地方不良材料供應商，從而有效地穩(wěn)定地方材料價格，控制好工程造價。

2.2.2對重大技術(shù)措施方案進行分析論證

工程造價主要是由施工方案確定的，所以必須在仔細調(diào)查取證和研究的基礎(chǔ)上確定工程方案。影響方案的突出因素，如地質(zhì)、水文等建設(shè)條件調(diào)查深度滿足要求。應加強對國家有關(guān)政策的了解，比如：公路建設(shè)項目要占用大量的土地，征地拆遷工作相當艱巨，因此在前期工作階段必須充分對征地拆遷、環(huán)境影響評價、水土保持等進行調(diào)查了解，綜合考慮政府的行政權(quán)力以及當?shù)鼐用竦睦?，合理控制工程造價。

2.2.3推行限額設(shè)計

在保證項目達到使用功能的前提下，根據(jù)結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同，將整個工程分解為若干個子項目，并明確每個子項目的概算限額目標。根據(jù)批復明確各個項目的概算限額目標，設(shè)計人員根據(jù)限制的額度進行設(shè)計，如果發(fā)現(xiàn)有個別項目超過限額造價，則必須明確突破原因，尋找解決辦法，及時修改設(shè)計，不斷地發(fā)現(xiàn)問題、改進問題，最終滿足限額要求，實現(xiàn)工程造價的最小化。

2.2.4加強設(shè)計變更管理

建立相應的制度，避免不合理的設(shè)計變更，克服技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)的現(xiàn)象。對影響工程造價較大的重大設(shè)計變更，要實行先算造價后出圖的制度。如果出現(xiàn)變更設(shè)計造價大幅高于原設(shè)計，則應認真分析原因，重新確定變更設(shè)計方案，找到最佳變更方案，最終把造價控制好。

2.3施工過程中的造價控制

2.3.1提高監(jiān)理業(yè)務素質(zhì)、嚴格控制工程變更

在高速公路施工過程中，有很多不確定因素會導致工程項目發(fā)生變更。另外，在高速公路建設(shè)中，有些現(xiàn)場監(jiān)理業(yè)務素質(zhì)較低，對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題采取的處理方案不得當，或者現(xiàn)場計量準確度低，導致工程造價增加。因此，必須努力提高監(jiān)理業(yè)務素質(zhì)，并且嚴格控制工程變更。

2.3.2加強合同管理

施工階段跨越時間長、投資金額大，而且影響合同價格變化的因素較多，一部分承包商往往采用低價中標、索賠贏利的策略來控制造價，從而引起造價的增加。

2.3.3完善工程聯(lián)系單簽證制度

有的建設(shè)單位不重視控制設(shè)計變更，不及時辦理設(shè)計變更的審批手續(xù)，沒有設(shè)計變更引起的工程量與投資增減的記錄?；蚴潞笱a簽，簽證表述不清、準確度不夠、時間性不強，造成工程造價不準確。

2.3.4材料單價方面

（1）近年來，在高速公路的設(shè)計中逐漸出現(xiàn)了很多新型式的高邊坡防護工程以及新型式的防護手藝。這部分新型邊坡防護的綜合單價應積極詢價，盡可能多地收集國內(nèi)、省內(nèi)已建、在建公路工程的工藝經(jīng)濟資料，按照有關(guān)劃定編制填補定額，以合理確定工程單價；

（2）在鋼材、燃油料價格方面，造價人員應該積極收集鋼材市場價格信息以及國家發(fā)改委每期發(fā)布的制品油價錢調(diào)整信息，認真摘取其中關(guān)于汽柴油零售中準價的信息，并加以剖析，以此為基本編制機械臺班單價。在日常工作中，還應注重收集權(quán)威部門對鋼材市場、燃油料市場轉(zhuǎn)變趨向的分析和展望；

（3）另外，造價人員還應該時刻關(guān)注材料市場，深入?yún)⒓油鈽I(yè)經(jīng)濟調(diào)查工作，深入勘測現(xiàn)場，落實砂石等地方材料的料場位置、運距及運輸條件等。對項目沿線處所材料的料場分布、材料品質(zhì)、出產(chǎn)能力、運輸前提、運距等做好實地調(diào)研，而且還應該對已經(jīng)建成的高速公路材料價格進行調(diào)研，總結(jié)擬建項目的經(jīng)濟特點。

2.3.5嚴格資金預警制度

項目建設(shè)期間，項目公司應嚴格控制資金流向，謹防套取工程建設(shè)專項資金。項目建設(shè)方應嚴格控制借款程序，如果沒有特殊情況，則不得對承包商借款。如果有必要，還應該實時監(jiān)督承包商的計量支付、實體工程量完成情況等情況。如果施工單位的借款與計量支付總額超過其完成工程量，則應該及時扣回其借款，避免資金管理上的風險。

2.4加強工程變更控制

工程變更是指變更原招標文件和工程量清單中沒有的工程項目，包括進度計劃變更、設(shè)計變更、施工條件變更等。工程變更極有可能造成工程造價提高，為此，必須加強高速公路工程BOT項目的變更控制。①提高工程設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計人員要充分了解施工現(xiàn)場，掌握最新的技術(shù)規(guī)范和設(shè)計標準，避免施工過程中因工程設(shè)計問題造成設(shè)計變更。②強化合同管理，在合同條款中明確規(guī)定將部分風險轉(zhuǎn)移給施工方承擔。③加強工程規(guī)模控制，嚴格按照工程設(shè)計進行施工，嚴禁施工方擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準。④準確計量變更工程量。高速公路項目的監(jiān)理工程師要深入施工現(xiàn)場，全面掌握變更工作的情況，實測實量相關(guān)數(shù)據(jù)，并做好記錄，以防止出現(xiàn)多計多報工程量的現(xiàn)象。

3　結(jié)語

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，高速公路工程的建設(shè)數(shù)量逐漸增加，我國政府也對其高度重視。但是，高速公路工程建設(shè)造價控制難點較多，在一定程度上影響著整個工程的有效進行，甚至會給整個高速公路的工程帶來十分嚴重的經(jīng)濟損失。因此，必須采取有效措施加強高速公路工程造價控制，促進高速公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

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2015-10-14