近期，國務(wù)院發(fā)布了《深化標準化工作改革方案》，標志著我國深化標準化工作改革全面啟動，標準化事業(yè)發(fā)展進入了新的發(fā)展歷程。 為進一步發(fā)揮標準化工作對促進建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，中國建筑材料聯(lián)合會（以下簡稱聯(lián)合會）根據(jù)國務(wù)院對標準化工作改革的總體精神，以及國標委和工信部對標準化工作的新要求，結(jié)合建材工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認識標準創(chuàng)新提升對結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的重要性

標準是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)營活動行為的準則，是引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)，是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻、實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要技術(shù)指南，是促進先進科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、推動行業(yè)技術(shù)進步、提高核心競爭力的重要支撐。

黨的十八屆三中全會要求政府部門加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，國務(wù)院發(fā)布的《深化標準化工作改革方案》明確提出了“建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標準成為對質(zhì)量的‘硬約束’，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。 ”

近幾年來，建材行業(yè)標準化工作在創(chuàng)新行業(yè)標準體系、制定和發(fā)布協(xié)會標準方面得到政府主管部門和企業(yè)的認可與肯定；在加快重要產(chǎn)業(yè)標準的制修訂、促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和淘汰落后方面發(fā)揮了一定的作用；在創(chuàng)新行業(yè)標準化工作管理機制、開展對標準化工作人員培訓(xùn)等方面進行了富有成效的探索。 但總體來看，行業(yè)標準化工作還滯后于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，一是對行業(yè)標準化工作的重要性認識不夠，標準化工作定位不準，滿足于標準制修訂的程序性管理，對促進淘汰落后、化解產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大需求缺乏針對性；二是標準制修訂的及時性和有效性不夠，標準的整體水平不高，制修訂周期長，與行業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，未能真正發(fā)揮引領(lǐng)和促進作用；三是秘書處掛靠單位對承擔標委會工作的職責不夠明確，工作保障條件不夠，缺乏健全的管理制度和足夠的專職工作人員，秘書處未能很好地發(fā)揮職能作用；四是秘書處執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策不力、在制修訂項目征集、技術(shù)審查、指標提升、宣貫實施等方面未能積極主動地有力地促進產(chǎn)業(yè)政策的落實；五是對標委會的建設(shè)和管理缺位，不適應(yīng)市場化發(fā)展需求，缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機制，影響了行業(yè)標準化工作的健康發(fā)展。

當前，我國建材行業(yè)的發(fā)展正在從規(guī)模速度型向創(chuàng)新驅(qū)動型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、轉(zhuǎn)型升級步履艱難、技術(shù)研發(fā)與儲備不足、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力、兼并重組徘徊不前、環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力巨增等一系列嚴峻挑戰(zhàn)。 標準化工作是貫徹落實國家和行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，積極能動地發(fā)揮標準引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用是時代賦予標準化工作的重要歷史使命。 我們必須站在全局的高度，直面困難和挑戰(zhàn)，將工作的著力點聚焦在影響行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和瓶頸問題方面，從標準創(chuàng)新提升、標準體系建設(shè)、以及標準立項、制修訂和貫徹實施等各個工作環(huán)節(jié)入手，提高標準立項的針對性、標準制修訂的時效性，提升標準技術(shù)水平，突出標準實施的作用和效應(yīng)，充分發(fā)揮標準引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極作用。

二、以標準創(chuàng)新提升推進新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展

標準創(chuàng)新提升是推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳發(fā)展的有力抓手， 是引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向標，是把握行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向盤，也是行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平標桿。 因此，標準創(chuàng)新提升要緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展這一主線、準確把握行業(yè)發(fā)展方向、著力推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

1.在制定規(guī)劃和年度工作計劃時，各專業(yè)標委會要把握行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾與挑戰(zhàn)，以各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的急需為急需，籌劃與編制標準創(chuàng)新與制修訂工作計劃。

2.圍繞傳統(tǒng)建材行業(yè)創(chuàng)新提升、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值和轉(zhuǎn)型升級，著力從化解產(chǎn)能嚴重過剩、淘汰落后產(chǎn)能、提升節(jié)能減排水平等方面進行研究和立項，特別是在重點產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品的標準提升、環(huán)保排放標準的提升等方面要緊跟時代技術(shù)進步的步伐，緊跟國家節(jié)能環(huán)保政策的要求，不斷提升標準和創(chuàng)新完善標準。

3.在促進加快發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)方面，要按照聯(lián)合會制定的《中國建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，加快新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品的標準制定工作，重點優(yōu)先做好高性能復(fù)合材料、先進無機非金屬新材料、重要非金屬礦及制品、節(jié)能環(huán)保新材料等方面需要提升的標準和空缺的標準研究和立項，引導(dǎo)并滿足新興產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展需要。

4.推動有利于行業(yè)節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展的新標準優(yōu)先立項。 綠色低碳是行業(yè)發(fā)展的總要求，綠色低碳的標準是綠色低碳經(jīng)濟的重要支撐，因此，凡是發(fā)展綠色低碳的標準制定要優(yōu)先。 同時要加快制修訂強制性能耗、污染物排放限額標準，對水泥、玻璃、陶瓷、燒結(jié)磚瓦、耐火材料等主要高耗能、高排放行業(yè)實現(xiàn)限額標準全覆蓋，發(fā)揮強制性標準對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼作用。

5.提高標準的國際化水平，以建材產(chǎn)業(yè)“走出去”為契機，緊密結(jié)合國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，開展“一帶一路”沿線國家重點建材產(chǎn)品標準的比對分析研究，以新型干法水泥技術(shù)裝備和浮法玻璃技術(shù)裝備等走出去的產(chǎn)業(yè)為重點，在對標與分析中做好中國標準的提升、完善和英文版翻譯工作。 要主動參與建材領(lǐng)域國際標準的制修訂，力爭在測試方法標準和產(chǎn)品標準取得突破的基礎(chǔ)上，進一步提升中國建材標準與國際接軌的標準制修訂水平。

三、集成技術(shù)創(chuàng)新，提升標準的先進性

標準創(chuàng)新提升的基礎(chǔ)是科技創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新的先進技術(shù)支撐，標準提升就成為無源之水。要在綜合集成先進技術(shù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新提升標準，既要體現(xiàn)標準的先進性，又要保證標準指標的成熟可靠性，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

標準的先進性是相對的，具有時效性。 因此，標準制修訂工作要與時俱進，要緊跟科技進步和發(fā)展需求不斷創(chuàng)新與提升標準。 要善于以創(chuàng)新的思維去發(fā)現(xiàn)標準化工作中的薄弱環(huán)節(jié)，善于分析和總結(jié)行業(yè)發(fā)展新需求，落實到標準創(chuàng)新提升、引領(lǐng)發(fā)展。

因此，標準化工作者要做標準創(chuàng)新提升的推動者，要深刻領(lǐng)會國家關(guān)于深化標準化工作改革的內(nèi)涵，大力推進“領(lǐng)跑者”標準，以先進技術(shù)、先進標準引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 要創(chuàng)新標準制修訂工作機制，建立重點產(chǎn)業(yè)、重大需求的標準制修訂“快速路”，縮短標準制修訂時間周期。 要充分發(fā)揮協(xié)會標準的及時性、先進性和先行先試的特點，通過制定協(xié)會標準來滿足發(fā)展的需求，及時做好協(xié)會標準的提升和向政府標準轉(zhuǎn)標的工作。

四、加強標準執(zhí)行與宣貫力度，注重實施效果

標準的作用在于實施。 標準化工作重點要從標準制修訂工作，延伸到標準的宣貫與實施，不僅要對標準的制修訂負責，更要對實施效果負責。 標準批準發(fā)布實施后，標委會要會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會對標準進行廣泛深入的宣傳、解讀，確保行業(yè)企業(yè)對新標準的認知和理解，要與骨干企業(yè)密切合作，加大標準執(zhí)行實施的力度，對不執(zhí)行者、執(zhí)行不力者要及時報告政府主管部門、通報批評直至媒體揭露曝光。 同時，要完善相關(guān)管理制度，檢查、評價標委會的標準貫徹執(zhí)行工作，對不作為、不稱職，影響標準貫徹實施的標委會要提出批評，并向政府主管部門提出對標委會的整改建議。

對于各種標準尤其是國家強制性標準的發(fā)布實施，聯(lián)合會和相關(guān)專業(yè)協(xié)會、標委會不僅要認真制定標準實施方案，還要積極按照有關(guān)政策法規(guī)要求，配合政府主管部門實施執(zhí)法檢查和行政管理，加大監(jiān)督執(zhí)行標準的力度。 要按照國家政策要求開展能效、環(huán)保、質(zhì)量安全等強制性標準的對標工作，發(fā)揮強制性標準對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)制和倒逼作用。

要使建材企業(yè)充分認識標準化工作對創(chuàng)新發(fā)展、提升核心競爭力的重要作用，充分認識標準是市場競爭中的行為準則，充分認識自覺執(zhí)行標準是職業(yè)道德的底線。 聯(lián)合會和所有專業(yè)協(xié)會、標委會都要把貫徹標準作為履行職責的基本任務(wù)。

五、積極推進行業(yè)標準化工作的改革創(chuàng)新

為認真貫徹落實國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》，努力做好國標委下達的建材行業(yè)標準化改革試點工作，聯(lián)合會將按照國標委和工信部的統(tǒng)一部署，積極推進建材行業(yè)標準化工作管理體制和機制的創(chuàng)新、標準體系的梳理與創(chuàng)新以及重點領(lǐng)域標準化管理的創(chuàng)新，聯(lián)合各標委會、各專業(yè)協(xié)會、分會和有關(guān)單位，共同打造行業(yè)標準化工作改革創(chuàng)新的聯(lián)合體系。

1.按照國標委、工信部等主管部門的要求，做好對標委會的調(diào)控與管理，規(guī)范標準化工作的職責，制定標委會工作條例，推行有進有出的競爭機制。 聯(lián)合會將設(shè)立標準立項評估、標準起草、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)的評價機制，加強對標委會工作的考核。

2.按照試點要求建立團體標準創(chuàng)新體系。 聯(lián)合會將按照國標委要求，探索團體標準體系模式，設(shè)立標準創(chuàng)新體系，包括研究與立項、審查與評價和成果應(yīng)用體系，進一步提升與完善《中國建筑材料協(xié)會標準管理辦法》，用兩年左右的時間建立建材行業(yè)團體標準創(chuàng)新工作體系。

3.進一步創(chuàng)新行業(yè)標準化工作管理機制，全面提升時效和質(zhì)量。 各標委會必須制定年度工作計劃、標準創(chuàng)新提升、推進標準宣貫的工作措施，做到年初有計劃、年中有檢查、年底有考核。 聯(lián)合會要繼續(xù)貫徹實施《建材行業(yè)標準化工作人員資質(zhì)管理暫行辦法》，逐步建立行業(yè)標準化工作人員資質(zhì)培訓(xùn)和資質(zhì)水平達標制度，并實施優(yōu)勝劣汰，對不負責任、不起作用的標委會和標委會負責人要予以調(diào)整。

4.建立建材行業(yè)標準創(chuàng)新激勵機制。聯(lián)合會根據(jù)國標委“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”評審工作的有關(guān)要求，結(jié)合建材行業(yè)實際，制定并實施《建材行業(yè)標準化創(chuàng)新獎管理辦法》，對具有重要創(chuàng)新性，對推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級或取得顯著經(jīng)濟社會效益的標準項目，以及為標準創(chuàng)新工作做出優(yōu)異成績和突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵，充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)作用，以標準化工作的創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。

中國建材聯(lián)合會
2015 年8 月28 日