甘佩瑩

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院　貴州　貴陽　550001）

基于生態(tài)城市理念的城市工作研究

甘佩瑩

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院貴州貴陽550001）

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，應(yīng)積極引導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)。但由于我國生態(tài)城市處于初級發(fā)展階段，建設(shè)中還存在“生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究缺乏高度、系統(tǒng)生態(tài)城市規(guī)劃和政策體系尚未形成、生態(tài)城市政策法律體系不夠健全”等諸多問題。如何真正按照科學(xué)的發(fā)展理念和準(zhǔn)則推動生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。

生態(tài)城市；城市工作

引言

生態(tài)和低碳城市是目前世界各地關(guān)注的重點(diǎn)，這二者建設(shè)理念和規(guī)劃內(nèi)涵具有密切的聯(lián)系，必須理清低碳城市與生態(tài)城市之間的關(guān)系。低碳城市與生態(tài)城市在思想上必須保持一致，都必須關(guān)注生態(tài)環(huán)境相關(guān)的問題；同時(shí)這兩者之間也有很多不同之處，生態(tài)城市更加重視自然環(huán)境、居住環(huán)境等方面的建設(shè)，低碳城市建設(shè)的重點(diǎn)在于全球氣候變化，由此可知生態(tài)城市范圍更加廣泛、綜合性更強(qiáng)，低碳城市重點(diǎn)關(guān)注如何縮減碳排放情況，提升碳匯，從大范圍來說低碳城市是生態(tài)城市的子集中的一個(gè)。所以，有關(guān)學(xué)者給出低碳生態(tài)城市的理念，把低碳當(dāng)作生態(tài)城市建設(shè)的重要概念進(jìn)行敘述。

1　生態(tài)城市

生態(tài)城市的本質(zhì)是人類活動符合自然客觀規(guī)律，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，基于生態(tài)學(xué)原理，再經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合建設(shè)，建立自然和諧、社會公平和經(jīng)濟(jì)高效的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，培育天藍(lán)、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀，建設(shè)健康文明的生態(tài)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益高度統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)城市，是人類在進(jìn)化與發(fā)展過程中的一種生態(tài)良性循環(huán)的理想生活模式，是城市發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，是城市發(fā)展的全新理念。

生態(tài)城市是在建設(shè)衛(wèi)生城市、園林城市、文化城市和環(huán)保模范城市等基礎(chǔ)上形成的更高一級的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式。建設(shè)生態(tài)城市有利于緩解可持續(xù)發(fā)展的壓力，減少環(huán)境污染和對生態(tài)的破壞，有利于從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會的日益飛速發(fā)展，城市居民對生活的追求有了更高層次的要求，生態(tài)休閑正在成為市民日益增長的生活需求。以人為本的生態(tài)文化不斷豐富和發(fā)展，居民普遍形成理性、節(jié)儉的生活方式和符合生態(tài)規(guī)律的消費(fèi)行為。生態(tài)文明的快速發(fā)展適合人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。

2　基于生態(tài)城市理念的城市工作

2.1強(qiáng)化政府責(zé)任是生態(tài)城市建設(shè)的重要保障

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中起決定性作用，但基于市場機(jī)制的缺陷和中國現(xiàn)狀，生態(tài)城市建設(shè)不能僅依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，必須強(qiáng)化政府在生態(tài)城市建設(shè)中的責(zé)任。建立健全相關(guān)政策法規(guī)。在貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，建立健全適合城市實(shí)際情況的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的政策法規(guī)，對生態(tài)城市建設(shè)的意義和目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)的路線和途徑、實(shí)施生態(tài)城市建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、生態(tài)城市建設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)力和責(zé)任以及監(jiān)督、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容做出明確規(guī)定，將生態(tài)城市建設(shè)納入法治軌道，確保其嚴(yán)肅性和延續(xù)性。

制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)樹立全面整體辨證的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，從自身實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)格堅(jiān)持以人為本、凸顯特色等原則，研究制定發(fā)展的目標(biāo)、基本原則和評價(jià)指標(biāo)體系，確定適宜的發(fā)展模式，制定科學(xué)合理的生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，為生態(tài)城市提供有效可行的建設(shè)管理藍(lán)圖和依據(jù)。

加大財(cái)政投入力度。政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)資金，重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。依法全面足額征收排污費(fèi)，排污費(fèi)優(yōu)先用于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，拓寬生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目融資渠道，保障城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行。

2.2發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)城市建設(shè)的中心任務(wù)

經(jīng)濟(jì)生態(tài)化是城市平衡發(fā)展和良性循環(huán)的前提，所以，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)就成為生態(tài)城市建設(shè)的中心任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低投入、低消耗、低排放和高效率為基本特征的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)；它能將不同部門和地區(qū)之間的資源開發(fā)、加工、流通、消費(fèi)和廢棄物再生過程進(jìn)行系統(tǒng)組合，優(yōu)化資源利用的生態(tài)效率，多層次利用廢棄物，控制單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的廢物排放量，實(shí)現(xiàn)低排放或不排放。大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)：放任無序的服務(wù)業(yè)發(fā)展會導(dǎo)致城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞的加劇，所以生態(tài)城市建設(shè)過程中要重視城市生態(tài)服務(wù)管理和生態(tài)文化建設(shè)，通過新型社區(qū)和企業(yè)文化建設(shè)，提高市民的生態(tài)意識和生態(tài)保護(hù)技能。

大力倡導(dǎo)生態(tài)建筑：生態(tài)建筑是指城市中的自然基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)代謝設(shè)施、人工設(shè)施和人類生態(tài)服務(wù)體系等緊密配合而形成的結(jié)構(gòu)合理、功能完善的人居生態(tài)系統(tǒng)，是自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的節(jié)點(diǎn)。加快生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)制推行建筑節(jié)能、大力發(fā)展綠色高效的公共交通等都是發(fā)展生態(tài)建筑的有效途徑。大力提倡綠色生活方式：人的生活方式和城市生態(tài)環(huán)境之間相互促進(jìn)、相互制約。因此，在生態(tài)城市建設(shè)中，必須倡導(dǎo)以節(jié)約資源、減少污染和綠色消費(fèi)、環(huán)保選購為核心的綠色健康生活方式。

2.3加強(qiáng)科技創(chuàng)新是生態(tài)城市建設(shè)的動力支撐

科技創(chuàng)新是推動人類文明進(jìn)步的革命力量。建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)城市，必須以新型的綠色科技創(chuàng)新體系為動力支撐。加強(qiáng)生態(tài)科技研究和開發(fā)：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，提升城市特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；積極開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù)；組織開展醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化生活環(huán)境，提高人民生活品質(zhì)。

加強(qiáng)生態(tài)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高等院校和科研院所生態(tài)領(lǐng)域的相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；開展企業(yè)經(jīng)營者生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念培訓(xùn)；做好生態(tài)建設(shè)急需人才培養(yǎng)工作；積極招引生態(tài)科技專家和領(lǐng)軍人才，建設(shè)一支高層次、高水準(zhǔn)的生態(tài)科技人才隊(duì)伍。加強(qiáng)生態(tài)科技監(jiān)測體系建設(shè)：加快建設(shè)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測檢測系統(tǒng)、環(huán)保管理信息化系統(tǒng)，重點(diǎn)做好地下水資源、飲用水源、主要河流交界斷面、敏感區(qū)域空氣質(zhì)量、危險(xiǎn)廢棄物處置、核輻射安全以及動植物疫病監(jiān)測預(yù)警工作。加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域的交流合作：學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)方法與管理理念，有效利用生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)秀成果，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。

2.4鼓勵(lì)公眾參與是生態(tài)城市建設(shè)的先決條件

城市生態(tài)問題實(shí)際上是一個(gè)公共管理問題，公眾參與是生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)和先決條件。加大教育宣傳力度，提高市民的生態(tài)理念和素養(yǎng)。建立系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)教育制度，普及環(huán)保理論、環(huán)境倫理、環(huán)境國情省情市情、環(huán)保政策和法律等生態(tài)科學(xué)知識，樹立環(huán)境友好和資源持續(xù)利用的社會公共道德準(zhǔn)則，切實(shí)提高公民的生態(tài)理念和素養(yǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)生的環(huán)保教育，從小養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。加大媒體宣傳力度，通過社會輿論及公眾舉報(bào)，對污染者、生態(tài)破壞者以及執(zhí)法者施加壓力，由此形成全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好局面。

完善社會參與機(jī)制，把公眾參與納入制度化軌道。經(jīng)常性組織環(huán)保義務(wù)勞動和志愿者行動等活動，培養(yǎng)公眾保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和參與意識，提高公眾參與能力。完善相關(guān)法律保障制度，探索建立調(diào)動群眾參與生態(tài)城市建設(shè)的利益機(jī)制，建立環(huán)境誠信制度，保障公眾的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議政權(quán)和索賠權(quán)。建立以走訪、問卷調(diào)查、聽證會、座談會等公眾參與機(jī)制，及時(shí)反饋公眾參與意見，使公眾參與到政府環(huán)境政策和規(guī)劃的編制、城市環(huán)境立法工作、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作中，增強(qiáng)公眾對生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識和了解，把建設(shè)生態(tài)城市的決策，轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動。

3　結(jié)束語

建設(shè)生態(tài)城市對社會價(jià)值觀、道德觀、經(jīng)濟(jì)模式、生活方式及政策體制等社會文明進(jìn)行重新定位和根本轉(zhuǎn)變，它需要我們共同的關(guān)切、共同的參與、共同的努力，只有這樣，才有我們共同的未來。

[1]湯黎明，朵朵.生態(tài)設(shè)計(jì)理念在城市規(guī)劃實(shí)施階段的落實(shí)[J].價(jià)值工程，2012，1（05）：125～126.

[2]楊建軍.生態(tài)城市理念下的城市規(guī)劃要點(diǎn)分析[J].江西建材，2014（03）：141～142.

[3]何晨.生態(tài)理念在城市規(guī)劃中的運(yùn)用分析[J].中國科技博覽，2011（23）：169～170.

TU984.11+5

A

1673-0038（2015）10-0001-02

2015-2-18