吳志勇

（順昌縣國土資源局 福建 順昌 353200）

解析農(nóng)村土地規(guī)劃與管理問題

吳志勇

（順昌縣國土資源局 福建 順昌 353200）

改革開放以來，我國的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的發(fā)展速度也在不斷加快，國民生產(chǎn)總值也在逐步提高，人們的生活質(zhì)量也得到了顯著的改善。但是所有這些發(fā)展的背后存在著一個(gè)非常重要的隱患，那便是土地資源利用的不合理使得土地資源變得稀缺的問題。我國的土地資源布局混亂、土地破壞程度等問題嚴(yán)重的影響到了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。所以，土地規(guī)劃作為土地管理一項(xiàng)重要的措施成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)，我們一定要采取相關(guān)的措施來有效遏制這一趨勢的發(fā)展，建立科學(xué)有序的土地管理系統(tǒng)，以此來更好的解決土地利用問題。

農(nóng)村；土地規(guī)劃與管理；問題及解決

引言

土地資源是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素，它屬于一種不可再生的資源類型，也是我們生存與發(fā)展的共同資源和財(cái)富。我國并不屬于一個(gè)地大物博的國家，實(shí)際情況是人多地少，耕地資源尤其稀缺。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源的保護(hù)之間的矛盾越來越尖銳。在最近十年的時(shí)間當(dāng)中，我國的耕地總面積一下銳減了1億多畝。農(nóng)村的土地利用規(guī)劃與管理和城市相比，更加缺計(jì)劃性與長遠(yuǎn)性，在土地規(guī)劃和管理當(dāng)中存在的缺點(diǎn)更加顯著。許多的農(nóng)村地區(qū)對于土地的開發(fā)、運(yùn)用、整治與保護(hù)方面，沒有很好的做到時(shí)間以及空間在近期以及長期規(guī)劃的融合，對于很多土地類型的開發(fā)與規(guī)劃開展的不夠深刻，也沒有進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌管理，土地資源的浪費(fèi)以及污染現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。在現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化時(shí)代背景之下，人地矛盾將會(huì)成為農(nóng)村土地開發(fā)與管理中的重點(diǎn)問題。本文首先探討了目前農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題，并提出了加強(qiáng)我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的具體對策。

1　目前農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題分析

1.1缺失完善的農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理體系

目前來看，農(nóng)村土地的規(guī)劃存在相當(dāng)多的漏洞與不足。很長一段時(shí)間都是著重于總體規(guī)劃，而忽視了詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。而且在詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃方面沒有較為完善的行政體系支撐，只是作為總體規(guī)劃的附屬而存在，這容易導(dǎo)致農(nóng)村土地規(guī)劃管理出現(xiàn)偏離的情況，使得農(nóng)村土地規(guī)劃的難度加大。比如說土地規(guī)劃的片面性、土地規(guī)劃利用的碎部性、土地規(guī)劃缺乏現(xiàn)勢性、土地規(guī)劃利用管理與群眾利益的沖突性、土地管理涉及的財(cái)產(chǎn)歸屬以及土地權(quán)益問題等等情況，都沒有相對明確的規(guī)劃管理體系來應(yīng)對和解決。還有些地方即算是有相應(yīng)的規(guī)劃管理?xiàng)l例，也很難認(rèn)真嚴(yán)格的執(zhí)行，這更加劇了土地利用與規(guī)劃的不充分性等問題，使得有關(guān)土地權(quán)益問題矛盾重重。土地規(guī)劃管理體系的不完善、規(guī)劃的碎片性等都體現(xiàn)出土地規(guī)劃管理體系的不足與缺失。

1.2土地利用規(guī)劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距的逐漸變大，對整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地規(guī)劃管理也帶來了諸多負(fù)面影響。在土地利用規(guī)劃過程中，農(nóng)村與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀呈現(xiàn)碎片化形態(tài)，很多農(nóng)村和城郊的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。許多農(nóng)村居民在建設(shè)新居住房過程中占用農(nóng)田的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，還有許多基本農(nóng)田被污染和浪費(fèi)，與土地規(guī)劃管理總方針背道而馳。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，很多農(nóng)田用地被違法占用、擴(kuò)建，還有一些“占而未用”土地的現(xiàn)象也依然存在。尤其是農(nóng)村中違法用地、違規(guī)批地、違法拆建等問題屢見不鮮，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3土地規(guī)劃程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)

盡管我國有很多相關(guān)的土地規(guī)劃條款，但是由于土地的實(shí)際管理業(yè)務(wù)隸屬于各自的行政管理部門，導(dǎo)致土地規(guī)劃管理難以統(tǒng)一。而且現(xiàn)存的法律中，有很多條款都涉及到了土地，而且都屬于土地規(guī)劃，但類似的規(guī)劃，其制定者與執(zhí)行者卻分屬不同的主體。也就是說土地規(guī)劃中最突出的問題就是不夠集中，因而難以為土地規(guī)劃的公正性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性提供保障，這種情況將對土地資源的合理規(guī)劃與利用產(chǎn)生不利影響。

1.4農(nóng)村土地規(guī)劃管理公眾參與度低，參與質(zhì)量不高

目前在進(jìn)行土地整理與土地規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，公眾參與機(jī)制還不健全。有些部門雖然運(yùn)用新聞媒體、宣傳展板、報(bào)刊等方式進(jìn)行了宣傳，但把宣傳等同于公眾參與了，這種現(xiàn)狀讓老百姓根本不了解有關(guān)土地的法律法規(guī)。有些部門雖然開了聽證會(huì)，但參與者仍然是少數(shù)的精英群體，這些規(guī)劃意見只是反映了專家學(xué)者們和行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)們的意見和想法，并不能完全代表公眾意見。因此，在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中，很容易發(fā)生失地農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害而無處申訴的現(xiàn)象。很多農(nóng)地整治過程中，并沒有遵循農(nóng)民的意愿，就按規(guī)劃方案進(jìn)行整合，致使農(nóng)民利益受損。

2　加強(qiáng)我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的具體對策

2.1健全完善農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系

在農(nóng)村土地規(guī)劃管理過程中，需要嚴(yán)把土地關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃管理相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格對土地進(jìn)行審批手續(xù)。要努力提升農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的法律地位，增強(qiáng)規(guī)劃管理的執(zhí)法力度，從而進(jìn)一步彰顯規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性，可以把土地規(guī)劃管理的立法列入到全國人大的立法內(nèi)容當(dāng)中。使得農(nóng)村的土地規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)有法可依、依法行政，從而全面執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以及土地用途管理制度，嚴(yán)格查處、整改違反規(guī)劃管理用地以及違法修改農(nóng)村土地資源利用規(guī)劃管理的行為，努力維護(hù)好規(guī)劃以及計(jì)劃的權(quán)威性。通過增強(qiáng)相關(guān)土地權(quán)益的立法來促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村土地規(guī)劃管理系統(tǒng)的完善。

2.2建立合理的長期規(guī)劃目標(biāo)

土地資源是我國一項(xiàng)非常寶貴的財(cái)富與資源，它一直都是跟國家以及廣大人們的利益密切相關(guān)。所以在創(chuàng)建土地規(guī)劃管理目標(biāo)的時(shí)候，必須要把國家利益與廣大人民群眾的利益同時(shí)考慮到其中，并且要綜合考慮兩者之間的聯(lián)系與共同點(diǎn)。對于土地規(guī)劃管理而言，不光要做好短期的打算，更要做好長期的打算。在對農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候，一定要結(jié)合相關(guān)的規(guī)律進(jìn)行科學(xué)合理的土地開發(fā)與利用，不能一次性的把所有土地都進(jìn)行開發(fā)。另外，對于現(xiàn)有農(nóng)村改造的投入資金必須要真正用到實(shí)處，并且要抽出其中的一部分資金投入到土地規(guī)劃管理的相關(guān)建設(shè)上面，從而更好的確保農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的順利進(jìn)行。

2.3加快新型土地規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)，完善管理機(jī)構(gòu)

培養(yǎng)新型土地規(guī)劃管理人才，及時(shí)將理論應(yīng)用于農(nóng)村土地規(guī)劃實(shí)踐。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要采用科學(xué)的土地管理方法，運(yùn)用雷達(dá)、衛(wèi)星以及航片判讀等高科技手段進(jìn)行土地利用規(guī)劃的監(jiān)控，將違法現(xiàn)象進(jìn)行收集糾正，及時(shí)出臺(tái)針對性的法律法規(guī)以及政策進(jìn)行控制。對違法用地，違法占地現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決打擊，開展農(nóng)村土地節(jié)約集約化利用與管理。此外，在招募土地規(guī)劃管理人才方面，政策上要向高等院校的應(yīng)屆畢業(yè)生傾斜，鼓勵(lì)他們到農(nóng)村施展才干，只有人才隊(duì)伍建立起來了，農(nóng)村土地規(guī)劃管理的水平才有可能得到實(shí)質(zhì)性的改善。

2.4嚴(yán)格遵守土地規(guī)劃管理制度，提高農(nóng)民參與度

在農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作中，要不間斷地對執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)土地法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律觀念，做到依法行政。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營期間，不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，要遵循農(nóng)民的主觀意愿，不能和農(nóng)民發(fā)生爭奪利益的事情。農(nóng)民在對土地的流轉(zhuǎn)方式和期限方面，應(yīng)該有絕對的自主決定權(quán)，不能強(qiáng)制性的行政干預(yù)。對農(nóng)地權(quán)益的補(bǔ)償和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由雙方在自愿基礎(chǔ)上相互商議而定，要提高農(nóng)民參與土地規(guī)劃管理的積極性和參與度，讓他們熟知整體土地規(guī)劃的方向和土地的用途，讓他們能夠自由地決定是否必須參與到具體規(guī)劃當(dāng)中來。

3　結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村的土地規(guī)劃與管理是提升農(nóng)村土地資源利用效率，更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要舉措，只有做好了農(nóng)村土地資源的管理工作，完善了土地規(guī)劃管理機(jī)制，并且規(guī)范了相關(guān)的管理行為，克服了各種類型的土地規(guī)劃與管理問題，農(nóng)村土地資源才可以得到更加科學(xué)合理的利用。

[1]劉彥.農(nóng)村土地綜合整治中的耕地保護(hù)模式研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2012.

[2]田立峰.我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及對策研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2014（04）.

[3]戚文超.農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及改革對策[J].高教論壇，2014（01）.

F321.1

A

1673-0038（2015）34-0235-02

2015-8-3

吳志勇（1977-），男，工程師，本科，主要從事國土管理工作。