華燁

（貴州省委黨校 貴州貴陽 550000）

城市作為人類物質(zhì)財富和精神財富生產(chǎn)、集聚和傳播、擴(kuò)散的中心，作為地域社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，已成為人類文明發(fā)展的重要標(biāo)志，在社會現(xiàn)代化和信息化進(jìn)程中發(fā)揮著巨大的推動作用。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市公共安全問題日益突出。社會穩(wěn)定、國泰民安，既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是我們黨治國理政的重要目標(biāo)。新形勢下加強(qiáng)我國城市的公共安全管理，對于維持社會的穩(wěn)定，為城市發(fā)展創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。黨的十八大以來，習(xí)近平同志從全局和戰(zhàn)略的高度，就維護(hù)國家和社會穩(wěn)定作出了一系列重要論述和指示，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下城市的公共安全管理提供了科學(xué)指南。我們必須以此為導(dǎo)向，結(jié)合城市發(fā)展的自身特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)城市的安全管理。

1 我國城市公共安全管理存在的主要問題

改革開放以來，我國在城市公共安全管理方面取得了很大成績，特別是對城市公共安全事件的應(yīng)急管理工作成效顯著。但是，從目前的整體情況看，城市公共安全管理還存在一些缺陷和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，運(yùn)行系統(tǒng)較為脆弱

一方面，城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，重點(diǎn)工程防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低，防護(hù)系統(tǒng)薄弱，缺乏全面系統(tǒng)的公共安全工程規(guī)劃，不同行業(yè)、不同部門之間的工程項目相互之間不匹配，綜合監(jiān)測預(yù)測能力不強(qiáng)，預(yù)警及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全、不統(tǒng)一，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和風(fēng)險管理意識不足，尤其是在重大安全事故的應(yīng)急反應(yīng)、洪澇災(zāi)害和火災(zāi)防治等方面缺乏綜合性和系統(tǒng)性的研究。另一方面，城市的道路、通訊、水、電、熱、氣組成的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行受到近年來大規(guī)模城市建設(shè)的影響，增加了更多的安全隱患；隨著城市居民生活水平的提高，各種易燃、易爆、危險品也越來越多地進(jìn)入家庭，使城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行處在一個十分脆弱的環(huán)境中。

1.2 現(xiàn)行的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)“常態(tài)”管理的需要，保障機(jī)制不夠健全

現(xiàn)行的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)沒有明確的法律地位。由于體制及人員編制等因素的影響，在應(yīng)急指揮、組織協(xié)調(diào)、預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)、統(tǒng)一指揮和調(diào)度等方面的職能界定不明晰，難以發(fā)揮積極作用。應(yīng)急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋城市各方面的聯(lián)運(yùn)機(jī)制未能形成，而臨時性的機(jī)構(gòu)由于缺乏權(quán)威性，致使應(yīng)急管理的政令不暢，決策指令難以及時到位；部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，不同部門和單位自成體系，職能分工不明確，重復(fù)建設(shè)、自選標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成公共安全資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且大大降低了突發(fā)事件的應(yīng)急能力；科技手段較為落后，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)尚未建成；缺乏物資儲備和資金保障機(jī)制，防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分離的狀態(tài)，救援能力不足。

1.3 預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后于預(yù)案建設(shè)

目前，我國城市的應(yīng)急預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)取得了一定的成績，在災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警能力方面得到了很大提升。但是，對于突發(fā)公共安全事件的總體預(yù)測和預(yù)報預(yù)警能力還不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，特別是在事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和群體性事件等非傳統(tǒng)危機(jī)監(jiān)測手段和預(yù)報精度有待增強(qiáng)和完善；預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)的整體技術(shù)水平有待提高。針對預(yù)案的演練和演習(xí)活動還沒有有效實(shí)施，從而無從判斷這些預(yù)案實(shí)施中配合和效果怎么樣。

1.4 城市社會治安防范體系建設(shè)滯后

主要表現(xiàn)在：①重打擊、輕防范。如一些地方在對基層派出所的考核上，下達(dá)過多的打擊處理和破案指標(biāo)，很少顧及防范措施的落實(shí)。②社區(qū)治安防范機(jī)制不健全。如一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及公安機(jī)關(guān)對社區(qū)治安防范體系建設(shè)認(rèn)識不足，重視不夠，而社區(qū)管理部門也沒有把社區(qū)治安防范體系建設(shè)列入重要議事日程，缺乏對社區(qū)治安防范體系構(gòu)建的人、財、物的支持；作為治安防范體系建設(shè)最終實(shí)施者的公安派出所，面對上級的多頭管理，職責(zé)不明。③社會參與不足。如有的社區(qū)的居民參與社區(qū)安全管理的積極性不高，許多人不愿意參與社區(qū)事務(wù)。④資源的缺失。如相當(dāng)多的派出所資金緊張，難以保證社區(qū)治安防范體系的投入，一些基本的防范設(shè)施也不能配置到位。

2 加強(qiáng)我國城市公共安全管理的措施

2.1 加強(qiáng)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）在城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中增加防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，對公共交通、水利、電力、煤（燃）氣、通信、氣象等重要基礎(chǔ)設(shè)施，在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，積極開展風(fēng)險評估，增強(qiáng)抗災(zāi)基礎(chǔ)能力。

（2）提高企業(yè)、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂等人員密集場所抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性，定期深入開展地毯式、全方位的公共安全隱患排查和整治工作。

（3）合理規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)應(yīng)急儲備體系建設(shè)。

（4）建立城市公共安全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將獨(dú)立分散的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，努力構(gòu)筑互聯(lián)互通、資源共享的信息管理平臺。

2.2 建立城市公共安全應(yīng)對機(jī)制

（1）建立城市公共安全的預(yù)警和預(yù)控機(jī)制。城市政府要充分調(diào)動預(yù)警資源，及時掌握和監(jiān)控公共安全信息，把預(yù)警和防范工作做在前面。

（2）建立信息通報機(jī)制。城市政府要整合各方面的動態(tài)信息，并進(jìn)行快速準(zhǔn)確的梳理，一旦發(fā)現(xiàn)重大情況，應(yīng)及時發(fā)出相關(guān)預(yù)警指示和危機(jī)等級，以利于采取相應(yīng)的措施加以控制。

（3）建立專業(yè)隊伍和志愿者相結(jié)合的組織機(jī)制。要保持一支能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的專業(yè)隊伍，同時還要進(jìn)一步完善一支平時工作分處各個工作崗位，關(guān)鍵時刻能用得上的志愿者隊伍，并加強(qiáng)對這支隊伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

（4）強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)同應(yīng)對機(jī)制。公共安全危機(jī)波及范圍廣、影響大，應(yīng)對處理必須上下同心，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。

（5）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮高科技在應(yīng)對突發(fā)事件方面的作用。

2.3 創(chuàng)新城市公民公共安全教育培訓(xùn)模式

預(yù)防公共安全危機(jī)貴在防患于未然。為此，除了合理立法，建立預(yù)防體制機(jī)制以外，還必須在全社會開展公共安全教育培訓(xùn)，提高廣大市民的安全意識，這是安全管理體系中的一項重要內(nèi)容。人的安全意識、安全技術(shù)水平、安全管理能力，都必須通過教育培訓(xùn)才能提高。

（1）要開展多種形式的公共安全教育培訓(xùn)。當(dāng)前的公共安全教育培訓(xùn)形式，多數(shù)還停留在不同行業(yè)、不同部門的單一的、被動的、間斷性的安全知識宣傳及演練上，這種教育模式大都針對的是學(xué)生、崗前培訓(xùn)的行業(yè)從業(yè)人員，而對于普通市民和各級公共安全管理者的培訓(xùn)較少。這種方式不僅對提高全體市民自覺的安全意識效果不明顯，對于廣大的管理者來說也容易缺位，造成其監(jiān)管意識薄弱，安全管理水平無法提高。

（2）要以社區(qū)為單元開展常規(guī)的、經(jīng)常性的培訓(xùn)。可以采用專家電視專題講座節(jié)目、報刊、標(biāo)語等多種媒體進(jìn)行宣傳教育。對常住居民、外來務(wù)工人員應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的、系統(tǒng)性的公共安全知識培訓(xùn)，使之自覺地形成強(qiáng)烈的公共安全意識，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的知識和能力。

2.4 加強(qiáng)城市社區(qū)治安防范體系建設(shè)

安全的環(huán)境是社區(qū)居民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，如果社區(qū)失去安全的環(huán)境，違法犯罪行為時有發(fā)生，就會給社區(qū)居民的心理造成一定的恐懼，影響他們的安全感。因此，需要搞好社區(qū)的治安防范，盡量減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。針對當(dāng)前社區(qū)治安防范建設(shè)存在的問題，應(yīng)采取多項措施，積極應(yīng)對解決。

（1）重打擊更要重防范。搞好社區(qū)治安防范工作，重在防患于未然。①要建立全方位防范格局，實(shí)現(xiàn)群防群治規(guī)范化，全面提升社區(qū)防范能力。②要以化解矛盾為主線，構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系。③要提高群眾的自防自治水平。

（2）健全社區(qū)治安防范機(jī)制。主要包括兩項內(nèi)容：①各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立維護(hù)社區(qū)治安防范的強(qiáng)烈意識，把該項工作擺上重要議事日程，增強(qiáng)各部門、各單位參與社區(qū)治安防范的責(zé)任感。②要進(jìn)一步完善社區(qū)治安防范工作有關(guān)的法律與制度。

（3）動員社區(qū)廣泛參與。①要發(fā)展壯大全方位、多層次的群防群治隊伍和治安專業(yè)隊伍。②要調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性。③地方政府應(yīng)當(dāng)對社區(qū)民間組織參與社區(qū)治安防范工作予以必要的支持。

（4）有效整合資源，提高治安防范工作效率。①要把有限的警力投放到基層，充實(shí)到第一線。②要保障社區(qū)民警從繁重的非警務(wù)工作中解脫出來，真正做到警力下沉社區(qū)、立足社區(qū)，將警務(wù)工作與其他社區(qū)服務(wù)工作融為一體。③要加強(qiáng)社區(qū)治安防范體系建設(shè)的投入。

2.5 加強(qiáng)城市流動人口的管理

（1）轉(zhuǎn)變理念，樹立服務(wù)意識。流動人口已經(jīng)為城市建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。因此，我們要轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作思路，全面提升流動人口服務(wù)管理水平。要堅持以人為本、服務(wù)為先的工作理念，豐富為流動人口辦理的實(shí)事項目，并使流動人口分享改革發(fā)展的成果。要切實(shí)維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。努力營造流動人口在城市里良好的工作生活環(huán)境，增強(qiáng)流動人口的歸屬感。

（2）建立以市場為主導(dǎo)，以政府為引導(dǎo)的治理模式。從一些發(fā)達(dá)國家關(guān)于流動人口治理經(jīng)驗(yàn)來看，主要有三種模式：①完全市場化模式；②政府主導(dǎo)模式；③以市場為基礎(chǔ)的政府引導(dǎo)模式。在未來很長時間內(nèi)，我國的流動人口仍然是經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向，因此，建立以市場為主導(dǎo)，以政府為引導(dǎo)的治理模式，是我國轉(zhuǎn)型時期城市流動人口治理模式的理性選擇之一。

（3）進(jìn)一步明確城市功能定位，優(yōu)化城市布局。城市功能的準(zhǔn)確定位對城市人口均衡發(fā)展至關(guān)重要。一個城市的功能定位后，其他的城市功能要淡化，同時將與這些功能定位密切相關(guān)的單位作適當(dāng)壓縮，至少在規(guī)模上不允許進(jìn)一步擴(kuò)充。在明確功能定位的基礎(chǔ)上，要優(yōu)化城市布局，合理進(jìn)行城市規(guī)劃，積極引導(dǎo)人口向新城和小城鎮(zhèn)集聚。

（4）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，一個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量低的低端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口分布的引導(dǎo)和配置功能，促進(jìn)人口在城市中的合理分布。

（5）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)一體化對流動人口具有調(diào)控作用。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力縮小城鄉(xiāng)差距，是引導(dǎo)人口合理流動的有力措施。在農(nóng)村地區(qū)，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，改善農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量，大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，一方面可以避免大量農(nóng)村人口遷入城市，另一方面可以加快農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在城市，要合理配置城市資源，貫徹區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布署，堅持大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化之路。