尹偉

（海通建設(shè)集團(tuán)有限公司江蘇南京　210000）

對(duì)建筑工程造價(jià)審計(jì)若干問題的思考

尹偉

（海通建設(shè)集團(tuán)有限公司江蘇南京210000）

建筑工程造價(jià)審計(jì)是按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的一項(xiàng)法律強(qiáng)制性監(jiān)督審查行為，其對(duì)建筑工程最終造價(jià)是具有法定性的。本文結(jié)合筆者對(duì)建筑工程造價(jià)審計(jì)等方面的研究，簡(jiǎn)要介紹建筑工程造價(jià)審計(jì)的現(xiàn)狀情況及存在的問題，詳細(xì)闡述關(guān)鍵問題的改進(jìn)措施，為規(guī)范建筑工程造價(jià)管理提供可能參考。

建筑工程；造價(jià)；審計(jì)；問題；改進(jìn)措施

前言

建筑工程造價(jià)審計(jì)是我國法律《中華人民共和國審計(jì)法》等對(duì)于超過一定規(guī)模的、國家參與投資建設(shè)的建筑工程造價(jià)的最終具有法律效力的審計(jì)，包括對(duì)建筑工程建設(shè)過程中，工程概預(yù)算是否出現(xiàn)超出情況，是否存在資金挪用、截留及私自分享及藏匿、轉(zhuǎn)移等非法挪用、占用國家建設(shè)資金的情況，分為跟蹤（又稱“全過程跟蹤”）審計(jì)、工程施工造價(jià)審計(jì)以及工程結(jié)決算審計(jì)等三大類型。

1　建筑工程審計(jì)概述

根據(jù)我國的現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，審計(jì)工作在工程設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算、招投標(biāo)階段的標(biāo)底編制以及施工交竣工階段工程最終決算等工程建設(shè)主要階段均存在。根據(jù)實(shí)際情況，工程造價(jià)審計(jì)一般也按以下幾種方法進(jìn)行審計(jì)：

（1）標(biāo)準(zhǔn)圖紙審計(jì)法，即通過國家標(biāo)準(zhǔn)圖紙的而編制的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算對(duì)建筑工程進(jìn)行審計(jì)，主要針對(duì)建筑工程主要結(jié)構(gòu)基本按照國家標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工，基本沒有改動(dòng)的工程進(jìn)行審計(jì)所有方法，該審計(jì)方法具有設(shè)計(jì)短，適用性強(qiáng)、能夠以最快的速度對(duì)被審計(jì)工程項(xiàng)目造價(jià)得出審計(jì)結(jié)論和審計(jì)報(bào)告，不足就是其僅僅適用于按國家標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工的建筑工程項(xiàng)目。

（2）全過程審計(jì)法，即嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)及現(xiàn)行規(guī)范對(duì)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)按照從頭到尾的順序全面全過程進(jìn)行逐項(xiàng)復(fù)核審計(jì)的方法，該種方法基本與設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算的方法大同小異，全過程審計(jì)法具有全面、全過程、不留死角、真實(shí)、客觀的進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)，因這種設(shè)計(jì)方法耗費(fèi)大量人力、物力，故其僅僅應(yīng)用于建筑工程量很小、施工工藝簡(jiǎn)易且建筑規(guī)模很小的情況。

（3）細(xì)化分塊審計(jì)法，即把分部分項(xiàng)工程中的有關(guān)聯(lián)項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分塊，能夠進(jìn)行分塊歸類給相同類型的提供真實(shí)數(shù)據(jù)，極大的方便對(duì)整個(gè)工程的審計(jì)工作。

（4）分類篩查審計(jì)法，即結(jié)合已積累的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)作為基本類別值，再對(duì)擬審計(jì)的建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行分類劃分并同基本類別值對(duì)比，直到發(fā)現(xiàn)存在的問題為止，該方法能夠較快的發(fā)現(xiàn)造價(jià)中存在的問題。

（5）對(duì)比比較審計(jì)法，即應(yīng)用已經(jīng)審計(jì)工程的造價(jià)同擬審計(jì)的工程在設(shè)計(jì)上、結(jié)構(gòu)上及規(guī)模上都大同小異，通過對(duì)單位每平方、每立方、每米及每噸的價(jià)格、分部分項(xiàng)工程費(fèi)用比、不同結(jié)構(gòu)的費(fèi)用比等方面進(jìn)行不同角度的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)異常。

（6）審計(jì)常用定式是按照建筑工程施工合同協(xié)議書及其附件（包括中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、現(xiàn)行規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙等）審核、具體完工工程量核查、套用定額情況核審、基材價(jià)格核查、現(xiàn)場(chǎng)簽證等審核以及最終的總體造價(jià)的審計(jì)順序進(jìn)行。

2　問題改進(jìn)措施

2.1造價(jià)審計(jì)中存在的問題

在建筑工程造價(jià)審計(jì)中主要存在如下幾個(gè)問題：①專業(yè)造價(jià)人員總體專業(yè)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平距離要求還存在較大差距，導(dǎo)致在工程量計(jì)量、定額套用等方面出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤。②建筑工程參與各方對(duì)關(guān)鍵合同文本的理解及掌握程度欠佳，仍存在合同簽訂條款不規(guī)范情況，存在較大的合同隱患和風(fēng)險(xiǎn)。③在關(guān)系到整個(gè)造價(jià)的60～80%的材料方面，存在價(jià)格不透明，材料參考價(jià)格滯后性以及材料質(zhì)量和材料成本差距的問題。④工程變更、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)等情況，手續(xù)不完善、監(jiān)理把關(guān)欠妥。⑤在涉及復(fù)雜方面的索賠，雙方證據(jù)收集不充分，存在極大的審計(jì)被“審計(jì)掉”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2提高造價(jià)人員專業(yè)水平

對(duì)于建筑工程造價(jià)審計(jì)工作，無論是建設(shè)單位的造價(jià)管理人員、設(shè)計(jì)單位的概預(yù)算編制人員，還是施工監(jiān)理單位的造價(jià)計(jì)量人員，其自身所具備的造價(jià)專業(yè)知識(shí)是否精通及積累的經(jīng)驗(yàn)是否全面、豐富都決定著工程造價(jià)審計(jì)階段存在問題的多少及大小情況。因此對(duì)于工程建設(shè)各方，都應(yīng)當(dāng)將提高造價(jià)人員專業(yè)業(yè)務(wù)水平作為通過造價(jià)審計(jì)的關(guān)鍵途徑，使得他們具備工程量計(jì)算無誤、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確、材料價(jià)差可控以及定額套用正確等基本專業(yè)知識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)、不敷衍了事、不斷豐富造價(jià)理論知識(shí)、經(jīng)常性了解實(shí)際情況，真正成為一名合格的造價(jià)從業(yè)人員。

2.3規(guī)范各類合同

在建筑工程造價(jià)審計(jì)過程中，往往因?yàn)楹贤炗啿灰?guī)范，各方不熟悉相關(guān)關(guān)鍵條款，造成審計(jì)過程中的“麻煩”事情。這就需要建筑工程項(xiàng)目參與各方，均能夠識(shí)別合同中存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，果斷指出，消除隱患和風(fēng)險(xiǎn)于萌芽狀態(tài)。吃透合同范本內(nèi)容，尤其是合同通用條款，并根據(jù)自身情況通過在合同專用條款里予以補(bǔ)充、完善。避免出現(xiàn)不必要的“先天性”損失。同時(shí)，在施工過程中，主動(dòng)履行合同義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)保護(hù)自身合同權(quán)利，對(duì)于工程施工全過程做到依照合同辦事，尊重合同，做到有據(jù)可依、有條款可依，如若出現(xiàn)合同條款存在的較大漏洞及對(duì)今后合同履行存在較大影響的因素應(yīng)及時(shí)同各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，作為合同的一部分，避免造成不必要的損失，以及降低日后的造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。特別是近年來，建筑施工方同建筑材料及設(shè)備設(shè)施提供供應(yīng)方之間簽訂的材料供給及設(shè)備設(shè)施的租賃合同，存在在材質(zhì)、規(guī)格及數(shù)量上標(biāo)明不清，甚至部分材料的采購無相關(guān)采購合同，在設(shè)備設(shè)施方面存在無租賃合同等現(xiàn)象；在造價(jià)審計(jì)中，很容易將材料供應(yīng)以及設(shè)備租賃等方面的審計(jì)作為建筑工程審計(jì)的重點(diǎn)。因此需要在施工過程中，嚴(yán)格制定材料及設(shè)備設(shè)施租賃合同，避免出現(xiàn)不可挽回的損失及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

2.4完善各類手續(xù)

在建筑工程造價(jià)審計(jì)中，因各類手續(xù)不完善原因被“審計(jì)掉”的情況屢見不鮮。具體情況及完善措施包括以下幾個(gè)方面：

（1）建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)手續(xù)不完善，在漏記、漏項(xiàng)、簽字各方不全、簽字人有時(shí)不具備簽字權(quán)利、格式套用錯(cuò)誤等等方面問題，這就需要現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)需簽字確認(rèn)的時(shí)候，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目工程造價(jià)部門專業(yè)造價(jià)管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)需要確認(rèn)的情況提前謀劃，明確各方簽字人員、有無漏項(xiàng)情況，從源頭上提供專業(yè)表格、擬定現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)文字依據(jù)、保證現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)手續(xù)的完備無遺漏。

（2）在工程變更過程中存在變更索賠理由不充分、變更索賠不及時(shí)等情況，這也是造價(jià)審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，因此，在實(shí)際施工過程中，對(duì)可能涉及工程變更和索賠方面的分部分項(xiàng)工程提前謀劃，一般主要存在于基礎(chǔ)工程施工過程中、上部結(jié)構(gòu)變更部分以及外圍環(huán)境對(duì)工程施工工期的影響等情況，這就給工程變更索賠提供一個(gè)空間，避免盲目變更索賠，雖然業(yè)主及時(shí)簽認(rèn)和撥付款項(xiàng)，待審計(jì)過程中仍然發(fā)現(xiàn)其中致命錯(cuò)誤而不予承認(rèn)。

3　結(jié)語

加強(qiáng)合同管理涉及現(xiàn)代建筑企業(yè)的核心利益，只有認(rèn)識(shí)到合同管理仍存在的不足、仍需要加強(qiáng)管理，才能更好的推進(jìn)建筑企業(yè)的合同管理工作，為企業(yè)創(chuàng)造更佳的利潤提供保障。

[1]雷英.建筑工程造價(jià)審計(jì)問題探討[J].科技在線，2010（12）：55.

[2]樓曉雯.探析工程造價(jià)審計(jì)中存在的問題及解決措施[J].價(jià)值工程，2011（8）：37.

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1673-0038（2015）48-0189-02

2015-11-13