王敏

（寶鋼工程技術集團有限公司　上?！?01800）

淺析工程施工招投標階段的投資控制

王敏

（寶鋼工程技術集團有限公司上海201800）

施工招投標階段是確定工程施工合同價款的重要階段，對今后的施工及竣工結算都有著直接影響。本文從招投標階段對工程造價的影響、作用及存在的問題，分析招投標階段工作重點，并提出一些建議。

招投標階段；投資控制

實行建設項目施工階段的招標投標是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

筆者通過論述招投標階段對工程造價的影響、作用及存在的問題等，闡述招投標階段控制工程造價的工作重點，并提出一些建議。

1　招投標階段對工程造價的影響

（1）實行施工階段的招標投標基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。通過競爭確定工程價格，使其趨于合理或下降，對招標方而言，這將有利于節(jié)約投資，提高投資效益。

（2）實行施工階段的招標投標便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，即通過“擇優(yōu)選擇”選擇報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，為合理控制工程造價奠定基礎。

（3）實行施工階段的招標投標有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。能夠避免盲目、過度競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對腐敗現(xiàn)象是強有力的遏制，使價格形成過程變得透明而規(guī)范。

2　招投標階段工程造價控制的工作重點、存在問題及解決方案

2.1將施工圖設計與工程量清單計價辦法相結合

目前項目前期的跨度較長，業(yè)主為了縮短周期，通常在初步設計完成后就開始施工招標，在不影響施工進度的前提下陸續(xù)發(fā)放施工圖紙，造成承包商一般以概算工程量進行報價，使得在招標階段準確計算工程量十分困難，這樣不僅增加了承包商據(jù)以索賠的機會，而且投標單位會利用清單工程量的可能變化進行不平衡報價，對清單工程量預計結算時工程量會增加的項目報高價，預計不做或擬再分包的報低價。

針對這一現(xiàn)狀，應盡量采用施工圖進行工程招標，以最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性。另一方面，應采用設計招標和方案競選的方式選擇好設計單位，并在設計階段實行設計監(jiān)理，以此來改變設計不完善和設計深度達不到要求的問題。

2.2合同價款約定方式的選擇

我國現(xiàn)行的施工合同示范文本主要有以下三種合同價款約定方式：①固定價格合同。雙方應當在專用條款中約定合同價款包括的風險費用和承擔風險的范圍。風險范圍以外的合同價款調(diào)整方法，應當在專用條款內(nèi)約定。②可調(diào)價格合同。是指合同價格可以調(diào)整。合同雙方應當在專用條款內(nèi)約定合同價款的調(diào)整方法。③成本加酬金合同。合同價款包括成本和酬金兩部分，合同雙方應在專用條款內(nèi)約定成本構成和酬金的計算方法。

在我國現(xiàn)行的許多施工合同中，忽視合同類型，混淆單價、總價合同的例子屢見不鮮，往往是形式上的單價合同與實際中的總價結算方式相矛盾。

因此，在今后的施工合同條款中應明確合同類型及合同價款結算方式。對于工程量清單計價模式下的施工合同，應采用專用的單價合同結構。在采用單價合同時，還應對工程量清單中的工作“子項”及其采用的單位予以足夠的重視。對每一個清單項目的工作內(nèi)容做出詳盡的描述，并配合技術規(guī)程相關條款的文字說明和圖紙予以界定，從而使項目實施過程中盡可能避免承包商與業(yè)主之間在由于對清單項目含義理解的差異而導致工程量結算的糾紛。

2.3材料、設備供應方式的選定

材料、設備的采購供應方式及其質(zhì)量的好壞、價格的高低對項目建設的進度、質(zhì)量和經(jīng)濟效益都有著直接、重大的影響。

在施工招標階段，凡設計圖紙尚不能明確品牌、規(guī)格、型號的材料、設備，可先暫定一個價格，承包方按此暫定價格報價。在日后施工時由發(fā)包人視情確認其品牌、規(guī)格、型號和價格后，由承包人實施采購。這樣既調(diào)動了施工企業(yè)的積極性，也有助于發(fā)包方能更好地對這此材料的品牌、質(zhì)量、價格把關。

2.4招標文件的編制

在招標文件中主要條款的擬定和工程量清單的編制是相當重要的兩個方面。

主要重視以下幾類條款：①程序性條款。目的在于規(guī)范工程價款結算依據(jù)的形成，預防不必要的糾紛。包括信息往來程序、計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等。②有關工程計量條款。做到嚴格確定計量內(nèi)容，加強隱蔽工程計量的約定。③有關價款的條款，特別注意價格調(diào)整條款。盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，少留活口。④雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應對雙方的職責進行恰當?shù)拿枋?。對那些未來已可預見并可能影響造價的事件和情況明確各方的責任，以減少索賠和爭議的發(fā)生。⑤索賠條款。明確索賠程序、索賠的支付、爭端解決方式等。

2.5審查工程量清單的準確性和完整性

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是招標人與中標人簽訂施工合同的基礎。一份好的工程量清單既能給投標人提供一個“公平、公正、公開”的競爭平臺，又不能給投標人提供在中標后以工程量清單編制有誤為借口提出索賠的機會。其編制質(zhì)量的好壞將對工程施工階段的投資控制產(chǎn)生重要影響。

在工程量清單計價模式中，清單特征描述是十分重要的內(nèi)容，但有一些咨詢單位對此比較忽視，部分環(huán)節(jié)的內(nèi)容描述不夠全面和詳細，如砌墻是否包含粉刷、道路是否包括側石等，如果清單特征描述不夠細致，客觀上就為施工單位日后提出索賠創(chuàng)造了機會，從而使造價增加。

2.6合同價款調(diào)整的約定

工程量清單具有“量價分離、徹底放開價格、自主報價”的特點，業(yè)主在簽訂施工合同時，堅持“量變引起價變"的調(diào)價原則，即當該項工作測出的數(shù)量變化超過工程量清單或其他資料表中所列數(shù)量的一定比例時（FIDIC合同條款規(guī)定為10％），對相應合同單價進行調(diào)整。

關于措施費的調(diào)整約定也是業(yè)主應該特別注意的問題。措施費是為完成工程項目施工而發(fā)生的用于技術、安全、環(huán)保、生活等方面不構成工程實體的費用，也正因為該費用不構成工程實體，它與施工組織設計密切相關，因此其更具有競爭性。

2.7回標分析的重要性

回標分析是對有效的招標文件進行分析，目的就是查清各投標報價是否有漏報、過高或過低報價、哄抬造價和低于“成本”報價的現(xiàn)象。

通過比較，可以發(fā)現(xiàn)過低或過高的報價，確定有無計算的錯誤、有無漏項、有無可能低于成本的情況。同時，還能鑒定其與指定單價、暫定單價及工、料、機清單報價的相符性。明顯的細微偏差應予以糾正，需要招標人澄清的問題也必須一一列出。在必要時，也可以選擇有關項目要求招標人補送綜合單價分析表。

總之，在工程招投標階段要達到有效控制工程造價的目的，必須正確處理好工程造價與工程質(zhì)量及建設工期的關系。工程管理人員必須提高造價管理水平，為決策者提供可靠的依據(jù)；業(yè)主必須聯(lián)合設計單位、咨詢機構進行設計方案優(yōu)化及投資方案優(yōu)化，選擇技術能力強，信譽可靠的承包單位進行施工，對工程造價進行全過程動態(tài)管理；施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進生產(chǎn)工藝，降低施工成本，創(chuàng)精品工程。只有以上相關各方協(xié)力合作，才能起到在招投標階段降低工程成本，控制工程造價的目的。

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