文/譚 論 楊細(xì)明 蔡國(guó)貴 江書華 梁元瑞 黎輝平 蘇錫培 湯 浩 周政華

安徽省松材線蟲病防控經(jīng)驗(yàn)及對(duì)福建的啟示

文/譚 論 楊細(xì)明 蔡國(guó)貴 江書華 梁元瑞 黎輝平 蘇錫培 湯 浩 周政華

安徽省是國(guó)內(nèi)松材線蟲病發(fā)生較早、受害較為嚴(yán)重的省份之一，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的防控實(shí)踐，成功拔除了一些疫區(qū)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是黃山市采取嚴(yán)防死守，建立起“三道”防線，成功將疫情拒于境外，對(duì)福建省防控工作具有重要的啟示。2015年5月9－12日，福建省林業(yè)廳組織有關(guān)單位人員赴安徽學(xué)習(xí)，較為系統(tǒng)地了解安徽省疫情防控取得的成效和進(jìn)展?？疾旖M以這次學(xué)習(xí)的收獲為基礎(chǔ)，結(jié)合福建實(shí)際，提出了加強(qiáng)福建省疫情防控的建議，旨在為防控工作提供借鑒和決策參考。

一、基本情況

（一）森林資源概況。安徽省林地面積6647.7萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積31.65%，森林面積5706.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率27.53%，松林面積約1647萬(wàn)畝，占森林總面積的近30%，主要分布淮河以南12個(gè)市，其中黃山市松林面積230萬(wàn)畝，森林覆蓋率77.4%。

（二）疫情發(fā)生情況。安徽省1988年首發(fā)松材線蟲病，2009年擴(kuò)散到24個(gè)疫區(qū)。到2010年，11個(gè)有松林分布的設(shè)區(qū)市都發(fā)生過松材線蟲病，2015年疫區(qū)縣還有18個(gè)，發(fā)生面積4萬(wàn)多畝。目前僅黃山市尚未發(fā)生。

二、安徽的防控策略和技術(shù)

（一）防控策略。安徽省以確保黃山等風(fēng)景名勝區(qū)及全省松林安全為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防與除治并舉的思路，實(shí)行分類施策，綜合治理。

（二）主要技術(shù)。一是早期快速診斷。應(yīng)用分子技術(shù)對(duì)松材線蟲病進(jìn)行快速準(zhǔn)確鑒定。二是專業(yè)清除枯死木。組織專業(yè)隊(duì)伐除病、枯死松樹，2010年以來(lái)，共清理枯死木44萬(wàn)多株，分布面積27.6萬(wàn)畝。三是綜合防治天牛。每年采取設(shè)置誘木、掛設(shè)誘捕器、人工地面和飛機(jī)噴灑噻蟲啉、綠色威雷、白僵菌，人工釋放腫腿蜂、花絨寄甲等天敵，以及打孔注藥等措施防治松墨天牛20多萬(wàn)畝。四是加大林分改造。結(jié)合營(yíng)林項(xiàng)目等，近5年共更新改造發(fā)病區(qū) （含毗鄰松林超前皆伐）9萬(wàn)多畝，調(diào)整和改善林分樹種結(jié)構(gòu)。五是嚴(yán)格檢疫封鎖。將黃山、九華山列為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，禁止松科植物及其制品調(diào)入。1999年，安徽省政府批準(zhǔn)設(shè)立122個(gè)檢疫檢查站，98個(gè)木竹檢查站增掛檢疫檢查站站牌，黃山市31個(gè)檢疫檢查站每站8-11人，實(shí)行3班倒，嚴(yán)防疫情傳入。六是實(shí)行信息管理。建立松材線蟲病地理信息系統(tǒng)，對(duì)疫情實(shí)行定點(diǎn)信息管理。

三、黃山市嚴(yán)防死守的做法

(一)啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工程。2004年和2008年分別啟動(dòng)實(shí)施了一期 《黃山市松材線蟲病預(yù)防體系建設(shè)工程》和二期《黃山市松材線蟲病三道防線建設(shè)項(xiàng)目》，總投資為1.575億，其中國(guó)家投資8742萬(wàn)元。一期“預(yù)防體系工程”共采伐松樹17.8萬(wàn)m3，耗資4000萬(wàn)元，建成了一條環(huán)繞黃山風(fēng)景區(qū)帶寬為4公里的生物控制（隔離）帶，外環(huán)邊界長(zhǎng)100 Km，內(nèi)環(huán)邊界長(zhǎng)67 Km，總面積達(dá)45萬(wàn)畝。二期“三道防線工程”，第一道防線為疫情控制區(qū)。在黃山市最外圍的7個(gè)縣，以除害為主，壓縮疫情面積。第二道防線為防控緩沖區(qū)。在黃山市周邊的7個(gè)縣區(qū)，以檢疫封鎖為主，禁止疫木進(jìn)入，一旦發(fā)生疫情果斷處置。第三道防線為嚴(yán)防死守區(qū)。在黃山風(fēng)景區(qū)周邊的黃山市轄7縣（區(qū)），禁止所有外來(lái)松木及其制品進(jìn)入黃山，一旦發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)撲滅。2015年安徽省正在策劃保護(hù)黃山的三期項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家立項(xiàng)。

（二）防御工作亮點(diǎn)。一是常態(tài)化開展檢疫檢查。2014年，黃山市投資1600萬(wàn)元，建成了全市31個(gè)檢疫檢查站電子視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，每站3個(gè)探頭實(shí)時(shí)情況可在市級(jí)總控中心全屏顯示，每站數(shù)據(jù)可存1月。二是定期維護(hù)生物控制帶。對(duì)生物控制帶周邊和不成林的地方定期清除松樹幼苗幼樹。三是多樣化廣泛宣傳教育。利用電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)，設(shè)置宣傳牌、橫幅、街頭宣傳、市政府致全市駕駛員、領(lǐng)導(dǎo)干部、項(xiàng)目業(yè)主等公開信的方式進(jìn)行宣傳，全面提高了公眾的防御意識(shí)。

四、安徽的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)福建的啟示

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障和能力建設(shè)是防控取得成效的前提條件。一是防控機(jī)構(gòu)健全。各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任防治指揮部指揮長(zhǎng)，尤其是黃山市等重點(diǎn)地方由市（縣）委書記任指揮長(zhǎng)，市（縣）長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。省里每年召開指揮部成員單位和各市指揮長(zhǎng)會(huì)議，副省長(zhǎng)親自部署協(xié)調(diào)防治工作，強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政保障投入。省林業(yè)廳把防控工作擺在重要位置，與造林綠化、森林防火等工作一起布置、督查和考核。二是“雙線”責(zé)任落實(shí)。層層簽訂政府和林業(yè)防治目標(biāo)責(zé)任書，明確落實(shí)“雙線”責(zé)任，并細(xì)化各相關(guān)部門職責(zé)。三是督導(dǎo)通報(bào)有力。林業(yè)部門強(qiáng)化督導(dǎo)，全面建立分段劃片責(zé)任到人的制度，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員都劃分有具體的責(zé)任區(qū)域。防治季節(jié)，省林業(yè)廳每10天督查和公布一次除治進(jìn)度，并通報(bào)到各級(jí)政府。對(duì)未限期完成任務(wù)的縣實(shí)行重點(diǎn)管理，對(duì)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。四是防控隊(duì)伍較強(qiáng)。全省專職檢疫員1000多人，兼職檢疫員300多人。2006年省防治檢疫站實(shí)現(xiàn)“站改局”，定編35人。全省已有30個(gè)市、縣站改局，站（局）編制一般3-5人，黃山市定編達(dá)9人。全省防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，防控隊(duì)伍和能力建設(shè)較福建省強(qiáng)。

（二）依法加強(qiáng)疫木監(jiān)管和科普知識(shí)宣傳是有效防控疫情的基礎(chǔ)。安徽省防控基礎(chǔ)工作扎實(shí)，防治立法、檢疫封鎖和宣傳工作力度大。一是持續(xù)推動(dòng)立法。2001年，省政府出臺(tái)了《安徽省松材線蟲病防治辦法》。2010年，省監(jiān)察廳和省林業(yè)廳聯(lián)合制定下發(fā)了《安徽省松材線蟲病防治責(zé)任追究暫行規(guī)定》。2014年，提請(qǐng)省人大通過《安徽省松材線蟲病防治條例》，疫情防控步入法制化軌道。二是檢疫封鎖到位。強(qiáng)化疫木源頭管控，對(duì)疫木除害處理企業(yè)實(shí)行資質(zhì)審查準(zhǔn)入、流量臺(tái)賬管理、責(zé)任承諾監(jiān)督。全省已有定點(diǎn)加工廠110家。嚴(yán)格調(diào)進(jìn)松木及其制品的申報(bào)與復(fù)檢，每年開展一個(gè)主題檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同交通、建設(shè)、工商、通信、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)防疫情人為傳播擴(kuò)散。三是宣傳下硬功夫。利用多種宣傳媒體廣泛開展宣傳，向全省印制發(fā)放松材線蟲病科教宣傳片、宣傳畫，宣傳圖版，特別是黃山市采取多種形式大力宣傳松材線蟲病的危害性及防控措施，這為從根本上控制和防范疫情奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新防控機(jī)制和聯(lián)合科研攻關(guān)是提升防控水平的的重大舉措。一是強(qiáng)化防控管理。實(shí)行科學(xué)除治和計(jì)劃管理，各治理區(qū)每年制定治理方案和除治計(jì)劃，由省防治指揮部批復(fù)執(zhí)行。二是出臺(tái)政策支持。安徽省林業(yè)廳采取超常規(guī)政策措施加快防控進(jìn)度，對(duì)清理松枯死木優(yōu)先滿足采伐限額，對(duì)涉及國(guó)家和省級(jí)公益林的枯死木采伐審批權(quán)下放至縣級(jí)林業(yè)主管部門，對(duì)零星枯死松樹的清理實(shí)行邊采伐、邊登記、集中辦理采伐許可手續(xù)，提高了防治時(shí)效。三是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防。安徽與江蘇、浙江、山東三省開展聯(lián)防聯(lián)治，建立了蘇浙皖贛四省聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作平臺(tái)，簽訂了防控框架協(xié)議。同時(shí)省內(nèi)黃山、池州、銅陵、宣城、蕪湖5市協(xié)同合作，每年召開1-2次會(huì)議，共同構(gòu)筑保衛(wèi)黃山松林安全的嚴(yán)密防線。四是推行專業(yè)防治。2010年安徽省成立了林業(yè)有害生物防治協(xié)會(huì)。2011年發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織資質(zhì)規(guī)范》，成立防治公司46家，防治市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范，社會(huì)化、專業(yè)化程度較高。五是開展聯(lián)合攻關(guān)。安徽省與日本、韓國(guó)及國(guó)內(nèi)多家科研院所合作開展無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、抗性育種以及應(yīng)用腫腿蜂、花絨寄甲、真（細(xì)）菌、免疫劑、引誘劑等防治松材線蟲病及媒介松墨天牛的一系列試驗(yàn)研究。

五、對(duì)福建防控工作的建議

（一）爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)，啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)位防御工程。鑒于福建24個(gè)疫區(qū)縣，發(fā)生點(diǎn)多面廣，擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭尚未得到根本上扭轉(zhuǎn)，尤其是武夷山、大金湖、冠豸山、戴云山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位防控形勢(shì)嚴(yán)峻，入侵?jǐn)U散壓力大。因此，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)防御工程刻不容緩，迫切需要將 《福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防御工程建設(shè)項(xiàng)目》申報(bào)國(guó)家并爭(zhēng)取立項(xiàng)與資金支持。同時(shí)省級(jí)財(cái)政要加大扶持力度，以緩解地方資金嚴(yán)重不足問題，確保防控措施落實(shí)到位。

（二）設(shè)立檢疫哨卡，嚴(yán)格疫區(qū)疫木管理。要科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的重要部位設(shè)立檢疫檢疫哨卡，嚴(yán)格檢疫申報(bào)與復(fù)檢，禁止松木及其制品、包裝材料和其他種苗等進(jìn)入重點(diǎn)防控區(qū)和預(yù)防區(qū)。同時(shí)建議全省林業(yè)（木竹）檢查站要加掛檢疫檢查站牌子，強(qiáng)化檢疫封鎖工作，嚴(yán)格疫區(qū)和疫木管理，杜絕疫情傳入傳出。

（三）加快防治立法，推動(dòng)依法防控進(jìn)程。爭(zhēng)取早日出臺(tái)《福建省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》，為疫情防控提供法律保障。各級(jí)政府要將防控資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，將防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提升防控能力。林業(yè)主管部門應(yīng)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫封鎖、技術(shù)管理、提供防控方案和督查指導(dǎo)等，為政府決策發(fā)揮參謀和助手作用。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾參與意識(shí)。要利用各種媒體和多種形式開展宣傳，如制作發(fā)放宣傳片（畫）、開展大型宣傳活動(dòng)等。要在福建重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位醒目位置設(shè)置大型宣傳標(biāo)牌，擴(kuò)大影響面，增強(qiáng)全社會(huì)防范意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新防控機(jī)制，建立疫情舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)舉報(bào)。要積極探索建立防治服務(wù)組織管理機(jī)制、準(zhǔn)入制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)定，規(guī)范防治服務(wù)市場(chǎng)。

（五）加大防治力度，提升科學(xué)防控水平。要未雨綢繆，超前謀劃在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位與毗鄰疫區(qū)交界區(qū)域營(yíng)造生物隔離帶，加快松林改造步伐，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，阻隔自然傳入。要建立限期拔除疫區(qū)疫點(diǎn)制度，壓縮老疫區(qū)面積、降低病死樹數(shù)量，強(qiáng)化檢疫執(zhí)法，防止疫情反彈和擴(kuò)散。要推廣應(yīng)用腫腿蜂、花絨寄甲等天敵以及利用飛機(jī)噴撒噻蟲啉、白僵菌等防治媒介松墨天牛。要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢，要加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作開展防控技術(shù)攻關(guān)與交流，積極推廣先進(jìn)實(shí)用的科研成果，不斷提升防控水平。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防控主體責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全疫情防治指揮機(jī)構(gòu)，特別是松材線蟲病疫區(qū)縣和地處重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)；要層層落實(shí)政府防控主體責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位和重點(diǎn)縣制度；要建立嚴(yán)格的督查通報(bào)、檢查考核和問責(zé)追責(zé)制度，確保責(zé)任落實(shí)到位。

（作者單位：福建省林業(yè)廳、武夷山市、泰寧縣、德化縣和永泰縣人民政府、武夷山自然保護(hù)區(qū)管理局）

責(zé)任編輯/丁王必