文/吳良棟

充分發(fā)揮基層林業(yè)站在森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中作用

文/吳良棟

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)話題的熱度不斷提升，建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗延平凝聚著福建省南平市延平區(qū)人民共同愿望。因此著力增加森林資源總量，大力推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)工作，不斷提高森林資源質(zhì)量，盡快改善延平區(qū)生態(tài)狀況至關(guān)重要。

一、延平區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

福建省南平市延平區(qū)土地總面積264.34萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地面積21.23萬(wàn)hm2，有林地面積19萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地面積89%；在有林地面積中，竹林面積59.14萬(wàn)hm2，毛竹蘊(yùn)藏量8818.25萬(wàn)株；在林地中，生態(tài)公益林地面積4.24萬(wàn)畝。全區(qū)森林蓄積量1841.18萬(wàn)m3，森林覆蓋率73.1%。林地綠化率達(dá)91.80%。全區(qū)已區(qū)劃界定生態(tài)公益林4.24萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的20%，每年投入430萬(wàn)元資金，用于生態(tài)公益林的管護(hù)；全區(qū)現(xiàn)有保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)）317個(gè)，名木古樹(shù)普查掛牌保護(hù)5860株。區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)茫蕩山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)面積9442.3 hm2，有維管束植物1575種，野生脊椎動(dòng)物453種，分布有重要的杉木原生種群與種質(zhì)資源、典型的中亞熱帶溝谷森林生態(tài)系統(tǒng)、豐富的珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源，是閩北和閩江上游的重要生態(tài)屏障。

二、森林資源建設(shè)存在問(wèn)題

1.森林資源結(jié)構(gòu)不合理。從林種結(jié)構(gòu)來(lái)看，用材林比重偏大。2014年全區(qū)有林地面積19.28萬(wàn) hm2，其中，用材林11.02萬(wàn) hm2，占57.15%。從樹(shù)種結(jié)構(gòu)來(lái)看，針葉樹(shù)占四分之三以上，闊葉樹(shù)不到四分之一，樹(shù)種演替的針葉化突出。從齡組結(jié)構(gòu)來(lái)看，幼齡林、中齡林、近成熟林和過(guò)成熟林面積比例分別為26.0%：20.9%：24.5%：28.7%。2006年后，林業(yè)部門加強(qiáng)林政管理，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐，近成過(guò)熟林比重增大，幼林、中林比重則相對(duì)減少。由于林種結(jié)構(gòu)、樹(shù)種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)不合理對(duì)可持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)森林資源質(zhì)量和總量有影響。

2.森林資源建設(shè)的主體地位認(rèn)識(shí)不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)受長(zhǎng)期重農(nóng)輕林的影響，把植樹(shù)造林和森林資源建設(shè)的任務(wù)當(dāng)做林業(yè)部門一家之事，積極性不高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視森林資源保護(hù)和森林資源建設(shè)，干預(yù)林業(yè)執(zhí)法，非法侵占林地，致使林地面積逐年減少等等，使森林資源總量不足的供需矛盾更加尖銳；而且我區(qū)部分鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)和林農(nóng)往往存在重砍輕造、輕管、輕投入；重造針葉林，輕造闊葉林；重造純林，輕造混交林等現(xiàn)象，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)功能減弱、生物多樣性遭到一定的破壞。

3.森林資源總量不足、質(zhì)量不高。集體林區(qū)占80%森林經(jīng)營(yíng)水平普遍不高，管護(hù)力度有待加強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)省級(jí)林場(chǎng)主伐平均蓄積量15m3/畝左右，縣級(jí)林業(yè)采育場(chǎng)主伐平均蓄積量12m3半畝左右，集體林主伐平均蓄積量8m3半畝左右?？梢钥闯鍪〖?jí)國(guó)有林場(chǎng)比縣級(jí)林業(yè)采育場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平單位面積畝產(chǎn)量明顯提高，縣級(jí)林業(yè)采育場(chǎng)管理水平比集體林經(jīng)營(yíng)管理水平單位面積畝產(chǎn)量明顯提高，這也說(shuō)明集體林區(qū)已造林分的質(zhì)量和單產(chǎn)不太高，部分形成低效林、林分結(jié)構(gòu)不合理，只要加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平，提高林地生產(chǎn)力，發(fā)展高效林業(yè)大有潛力可挖。

三、發(fā)揮基層林業(yè)站在森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中作用

1.積極開(kāi)展森林資源培育力度?；鶎恿謽I(yè)站應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，適地適樹(shù)，講求實(shí)效的原則。鼓勵(lì)個(gè)私、合作、租賃、企業(yè)辦基地等多種形式的造林育林，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)“四大基地”建設(shè)，重點(diǎn)加快短周期定向工業(yè)原料林的培育，鼓勵(lì)企業(yè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)原料林基地。企業(yè)所建原料林基地除享受國(guó)家和省出臺(tái)的優(yōu)惠政策外，對(duì)落戶于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的木竹加工企業(yè)所建原料林基地，給予專項(xiàng)采伐指標(biāo)優(yōu)先安排，在種苗、營(yíng)林技術(shù)等方面給予扶持。

2.開(kāi)展森林資源保護(hù)管理?；鶎恿謽I(yè)站積極參與建設(shè)防火、防盜、防病蟲(chóng)害監(jiān)管一體化指揮平臺(tái)，提升“遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)視點(diǎn)--信息處理--決策控制--林業(yè)執(zhí)法活動(dòng)”一體化的森林資源監(jiān)測(cè)管理功能，發(fā)揮森林資源“三防”監(jiān)管中的“眼、耳、手”，即“遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)視點(diǎn)”、“護(hù)林巡查員”、“林業(yè)執(zhí)法人員”的作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林資源變化情況監(jiān)視和及時(shí)了解林區(qū)的林事活動(dòng)動(dòng)態(tài)。在積極探索創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)新機(jī)制方面。在堅(jiān)持“行政主體不變、權(quán)屬所有不變、監(jiān)管責(zé)任不變”的基礎(chǔ)上，實(shí)行森林資源管護(hù)形式改革創(chuàng)新。組建森林資源協(xié)管大隊(duì)，業(yè)務(wù)歸林業(yè)局或林業(yè)站管理，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，開(kāi)展森林資源管護(hù)和資源監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了從“自家林子自家看”到“你的林子我來(lái)看”的轉(zhuǎn)變。

3.建立生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度?；鶎恿謽I(yè)站積極參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、森林監(jiān)管制度，形成保護(hù)生態(tài)資源的制度體系。根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果，將現(xiàn)有林地和規(guī)劃落實(shí)到山頭地塊，建立林地管理檔案，明確區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用的目標(biāo)和任務(wù)，分解落實(shí)區(qū)域林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)行林地保護(hù)利用的分區(qū)、分類、分等，明確林地利用的方向、內(nèi)容和措施，建立健全林地保護(hù)利用管理機(jī)制和措施。

4.理順現(xiàn)有的天然林資源保護(hù)機(jī)制。對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源采取封禁措施，抓好林業(yè)有害生物防治和嚴(yán)格控制林木采伐，防止毀林開(kāi)墾或毀林采石、采沙、采土、封育區(qū)禁牧及其他毀林行為的發(fā)生，制止法征占用林地，落實(shí)巡山護(hù)林工作，強(qiáng)化林區(qū)監(jiān)管，使寶貴的生態(tài)資源得以保護(hù)和延續(xù)，發(fā)揮保護(hù)區(qū)列為教學(xué)與科研基地、野生動(dòng)植物保護(hù)科普教育基地和福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地的作用。

5.著力保障和改善穩(wěn)定的投入機(jī)制?；鶎恿謽I(yè)站積極參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取國(guó)家政策層面上的支持，對(duì)國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金的使用，應(yīng)考慮增加森林資源質(zhì)量和總量建設(shè)，銀行要增加用于增加森林資源質(zhì)量和總量建設(shè)的貸款，并適當(dāng)延長(zhǎng)貸款償還年限。要充分考慮到廣大農(nóng)民群眾是森林資源質(zhì)量和總量建設(shè)的主體，充分調(diào)研他們投工投勞的積極性，結(jié)合延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期的工作，制定鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與增加森林資源質(zhì)量和總量建設(shè)，解決林業(yè)資金投資不足的問(wèn)題。

6.積極探索利用森林碳匯新路子。通過(guò)多種渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，水電、旅游、礦山、水利等生態(tài)效益的直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護(hù)、建設(shè)以及對(duì)生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償?；鶎恿謽I(yè)站積極參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)賠償制度，提高生態(tài)補(bǔ)償能力。要建立森林生態(tài)效益稅,通過(guò)稅收杠桿以國(guó)民收入再分配的形式,代替生態(tài)林業(yè)生產(chǎn)中的資金自積累,從而彌補(bǔ)生態(tài)林業(yè)生產(chǎn)成本。要積極參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，探索利用森林碳匯新路子，充分發(fā)揮延平區(qū)是南方重點(diǎn)林區(qū)森林碳匯的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展碳匯林業(yè)，使其成為促進(jìn)延平林業(yè)發(fā)展的又一增長(zhǎng)點(diǎn)。

7.將第一與第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。深入轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，充分釋放林業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ袑?shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。基層林業(yè)站應(yīng)依托各豐富的森林資源，大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加林產(chǎn)品的市場(chǎng)附加值，建立完備的林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。比如鼓勵(lì)村民一戶帶多戶、多戶傳一村發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”，大力推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+養(yǎng)殖大戶模式”，進(jìn)一步提高林下經(jīng)濟(jì)組織化程度。又如可以森林生態(tài)環(huán)境為背景，以森林、鄉(xiāng)土文化與“綠色”農(nóng)林產(chǎn)品為資源，以林區(qū)生境為特色，充分盤(pán)活林農(nóng)閑置資產(chǎn)，為城市游客提供健身、休閑、度假、科普、觀光為主要內(nèi)容的環(huán)境友好型旅游產(chǎn)品，是將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的新型旅游形式。還需要積極構(gòu)建龍頭企業(yè)、合作社、公司發(fā)展品牌建設(shè)和綠色認(rèn)證工作。

8.制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃?；鶎恿謽I(yè)站積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則。切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)增加森林資源質(zhì)量和總量建設(shè)主體責(zé)任，制定中長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃或指南，提出森林撫育經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略布局，將現(xiàn)有亟待撫育的中幼齡林任務(wù)分解落實(shí)到山頭地塊，進(jìn)一步完善森林撫育補(bǔ)貼管理，充分調(diào)動(dòng)參與森林撫育的積極性，強(qiáng)化各級(jí)政府森林撫育經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)和責(zé)任，建立多元化的投入機(jī)制。

9.建立森林資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐管理制度，加強(qiáng)伐區(qū)源頭管理、林地管理和木材運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工管理，強(qiáng)化跡地更新造林，落實(shí)異地恢復(fù)森林植被措施，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保不出現(xiàn)新的荒山。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要切實(shí)做到組織機(jī)構(gòu)、人員、各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)。在工作中做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有會(huì)議記錄、有措施。積極開(kāi)展森林資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，密切配合，齊抓共管形成合力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、私收濫購(gòu)林木的行為，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和森林資源安全，保障森林資源保護(hù)和利用工作順利推進(jìn)。

（作者單位：福建省南平市延平區(qū)林業(yè)局）

責(zé)任編輯/林秀桂