于冰潔李瑞

（1.河南建筑職業(yè)技術學院 河南省 鄭州市 4500072.新蒲建設集團有限公司 河南省 鄭州市 450000）

基于建筑工程招投標管理的相關分析

于冰潔1李瑞2

（1.河南建筑職業(yè)技術學院 河南省 鄭州市 4500072.新蒲建設集團有限公司 河南省 鄭州市 450000）

在我國建筑市場的不斷發(fā)展之下，招投標管理在現(xiàn)代市場管理體系中發(fā)揮著有力的作用，自2000年1月1日之后，國家制定了一些政策法規(guī)，來規(guī)范招投標的規(guī)章制度，建設工程招投標法律法規(guī)的框架基本形成，彌補了建筑工程招投標的不足，規(guī)范了招投標工作，也對整治招投標過程中的不良行為起到了決定作用。但是，我國的建筑工程招投標管理的機制還不太健全，存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。本文針對建筑工程招投標管理中的種種問題提出了一些解決對策。

建筑工程；招投標管理；市場競爭

招投標管理的納入大大的改善了市場經濟的大環(huán)境，使我國的建筑工程市場走向了規(guī)范化、秩序化。如果做好招投標管理工作的話，既可以降低成本，也能確保工程項目的質量。然而，就我國當前的市場形勢來看，仍然存在諸多的問題，背離了市場經濟公平、公開、公正的原則，我國建筑市場機制不完善就是根本的原因所在。本文重點分析招投標過程中存在的問題重點提出一些建議，希望能為規(guī)范化建筑市場做出一點貢獻。

1　建筑工程項目招投標管理中存在的問題及原因

（1）招投標行為需要規(guī)范。建設單位在實行招標的過程中，使用各種手段違規(guī)干預，還在建設工程項目發(fā)包的時候，利用自己的優(yōu)勢地位，把造價壓低，干預建設工程項目的招投標，損害承包單位的利益，以致建設單位和招標代理機構串通，弄虛作假。而建設單位的權力太大，也沒有不明確責任，一些領導干部的法制觀念比較淡薄，經不住權力和金錢的誘惑，以權謀私。而且評標的辦法中有人為的因素在里面，在評標、定標的過程中，評標專家起著決定性的作用，其行為跟中標的結果有直接的關系，所以會影響到招投標的公平和公正。

（2）市場機制不太完善。有些單位沒有合同和法律方面的專業(yè)人才，不熟悉招投標的工程管理方面的業(yè)務知識，在制定評標細則的時候考慮的不夠全面，致使標底不夠準確，還有監(jiān)督機制不夠健全，串標，泄露標底的現(xiàn)象，所以會影響招投標的公正性。而且，施工企業(yè)因為自身的需要，故意把報價壓低，使用無利標或者虧損標，導致投標書的編制沒有規(guī)范性。盡管某些地方設立了獨立的監(jiān)管機構代為管理，可是人員的配備不夠，經費沒法落實，讓招標投標監(jiān)管無法到位。所以，對招標投標的監(jiān)管應由多個部門來負責。這種權力的分化，可以有利發(fā)揮各個部門在管理方面的長處，然而也會變成多頭管理無法避免的諸多問題，致使招投標當事人不知道怎么辦，因此而降低依法行政的效率。

（3）市場機制不健全，違規(guī)插手招投標。有些建設單位以時間緊迫作為借口，以聯(lián)席會議的形式來明確施工單位，插手工程項目招投標，再以集體決策避開招標。而且推薦不能施工的企業(yè)參與投票標，致使層層轉包，不按照正常的執(zhí)行程序走，不遵守招投標的秩序，以致造成了不良的后果。實踐中，大部分的問題都出現(xiàn)在招投標這一階段，而且引入招標代理制也并沒達成工程招投標過程中的三公原則，對建筑市場的管理無法可依；建筑市場的場所服務、集中辦公服務、信息服務這三項服務還沒有落實，不能變成信息網絡平臺。

2　建筑工程招投標管理問題分析

（1）承包方和建筑施工方的行為都不規(guī)范，建筑單位往往以資金短缺為借口，將整個項目分成幾段，再承包給各單位，最后就有多家單位分段完成整個項目工程；有些建筑單位以追加工程量為借口，致使驗收造價和計劃造價不相符合。一些建設方在公開招標的時候，因為工作人員素質太低，導致公開招標產生一連串不規(guī)范的行為。包含投標人之間串通一氣、投標人與業(yè)主串通、投標人向評標委員會行賄，在利益的驅使之下，以低價投標，最終導致有的中標單位在工程開工之后，不按照合同嚴格執(zhí)行，隨意更改設計圖紙和造價，以各種理由把合同項目中的項目負責人隨意變更，導致無證上崗等問題常常出現(xiàn)，最終工程也沒有做好，質量下降，損壞社會的利益。

（2）招投標操作程序不夠規(guī)范，有些職能部門違法違規(guī)決策，違法違規(guī)出讓土地，擅自變更土地的用途，提高建筑的容積率，建設單位特定機構編制標底，不免有泄露標底等嫌疑，評標人員大多由建設單位所指定，并沒有建立民主評議的制度，其行為嚴重干預定標結果，此外，工程建設領域的普遍問題是執(zhí)法監(jiān)察力度缺乏，對工程招投標監(jiān)管不嚴格，對招投標工作的監(jiān)督只是表面形式，許多執(zhí)法監(jiān)督者個人素質不高，所以形成了執(zhí)紀不嚴、有法不依的壞現(xiàn)象，監(jiān)督力度不嚴的現(xiàn)象越來越嚴重。還有一些政府監(jiān)督管理部門庇護代理機構的不法行為，進一步擾亂了市場的秩序。

3　針對建筑工程招投標管理問題的對策

（1）對資質的審查要嚴格進行：①為加強招投標的監(jiān)督與管理、完善資格審查監(jiān)管環(huán)節(jié)，避免投標過程中的弄虛作假行為，一定要建立一個專門的辦公室來進行資質的審查，負責工程項目的招投標活動；②投標人在資質審查的時候要有企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和組織機構的代碼證，企業(yè)具備相關的施工承包的資質，和可以投入的設備，財務的狀況和企業(yè)的信譽等等，有了這些條件才能通過資質審查，然后督促施工單位要認真的履行工程合同，確保工程能夠順利完成。

（2）保證工程招投標有序的進行，加大執(zhí)法的力度，做好招投標的工作，嚴格按照招投標制度進行，統(tǒng)一保管中標單位的所有原始證件和資料，要是發(fā)現(xiàn)不履行合同的，就向招標辦公室發(fā)出預警，如果不在規(guī)定期限內改正，就依法解除合同，然后工程再招投標。還要設立投訴舉報的機構，對招標投標中的不法行為進行實時監(jiān)督，對于已發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要做到執(zhí)法必嚴，違法必究，規(guī)范工程招標投標工作，才能確保工程的效益。招投標辦公室要充實力量，嚴格履行職能，對招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)要加強監(jiān)管。建設項目的全程動態(tài)管理以及跟蹤監(jiān)督，經過檢查、評價、審查等辦法，發(fā)現(xiàn)問題要及時，要從源頭上避免違法犯罪行為，推動建筑市場的法制化管理。

（3）杜絕規(guī)避招投標現(xiàn)象，嚴格規(guī)范管理。不能隱瞞和分解工程項目，將整體項目分解成不同小項目來報建，杜絕超過造價工程量，不能以附屬工程或者配套工程為借口，不能私自更改工程造價以逃避招投標的監(jiān)管。

（4）建立有形建筑市場。首先，建立有形建筑市場，對于建筑市場的規(guī)范化、推進行業(yè)管理、從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象有著很重要的作用。所以，對于影響招投標公平公正關鍵環(huán)節(jié)，完善相關的制度體系，創(chuàng)新方法，把過程監(jiān)督以及隨機監(jiān)督結合起來，公開辦事的程序、條件、依據(jù)以及結果，提高監(jiān)督的權威和效率。還要制定工程信息的公開發(fā)布制度，消除因為信息發(fā)布的局限，致使領導干部干涉工程項目的違規(guī)行為，給參與投標的企業(yè)提供一個公正、公平、公開的競爭環(huán)境。再者，招標行為需要加強規(guī)范，在投標人資格審查、評標辦法制定、定標等重要環(huán)節(jié)，規(guī)范備案時限，跟蹤管理，杜絕打擊違法分包、掛靠、轉包的行為。

4　結束語

在市場經濟的大環(huán)境之下，建立規(guī)范的建筑市場的依據(jù)就是做好工程招投標的管理工作。我國的建筑工程市場還存在著許多問題，只要我們認真地分析其存在的原因，不斷完善相關的法律法規(guī)，加強政府部門執(zhí)法管理力度，所有的問題都會被解決。對于建設單位不規(guī)范的行為，要建立對建設單位的監(jiān)督制度。也要加強和工商、銀行、保險和稅務擔保機構的合作，把各個相關部門和執(zhí)法機構對于企業(yè)以及專業(yè)人員的處罰、不良記錄和合同的履行情況載入數(shù)據(jù)庫里面，加入黑名單并在網上予以公布，以此加大監(jiān)管企業(yè)和工作人員違法違規(guī)的成本，使用經濟的手段來強化市場管理。

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1673-0038（2015）36-0237-02

2015-8-19