段超杰

（許昌市公用事業(yè)監(jiān)管服務(wù)中心　許昌市　461000）

淺談城市供暖工作存在的問題及建議

段超杰

（許昌市公用事業(yè)監(jiān)管服務(wù)中心許昌市461000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的生活水平也在日益的提高，我國北方大多數(shù)城市的供暖狀況的好壞，也成為了衡量居民生活水平的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，但是在供暖方便人民生活的同時(shí)，其存在的問題也變得越來越嚴(yán)重，時(shí)常影響了人民的正常生活，因此，相關(guān)部門應(yīng)對供暖工作存在的問題予以重視，從根本上解決城市供暖問題。本文對城市供暖工作進(jìn)行了一次深入的分析，并列舉出其可能出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的建議，希望能夠?qū)ξ覈某鞘泄┡ぷ髌鸬揭欢ǚe極的作用。

城市供暖；問題；建議

1　城市供暖工作現(xiàn)狀及其存在問題

改革開放后，我國國民經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，使得人民生活水平不斷提高，供暖行業(yè)也得到了迅速的發(fā)展，經(jīng)歷了由落后到不斷完善的轉(zhuǎn)變，作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其備受人們的關(guān)注，現(xiàn)今，大多數(shù)城市都有集中的供暖設(shè)施，并且之后改建或者擴(kuò)建的設(shè)施都會采用集中供暖，這使得人們對于供暖的要求有了進(jìn)一步的提高，但是在這不斷發(fā)展的過程中，城市供暖工作依然存在著如下的問題：

1.1供暖質(zhì)量低下

在北方的大多數(shù)城市中，供暖工作普遍存在質(zhì)量低下的問題，例如哈爾濱，作為一個省會城市，其城市開發(fā)較為早，人口發(fā)展較為迅速，對于基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度大，城市發(fā)展水平好，但是對于城市供暖系統(tǒng)，缺乏完善的管理和規(guī)劃，有時(shí)會出現(xiàn)小型鍋爐房支持一棟樓的供暖，有時(shí)甚至是一臺鍋爐，這種情況時(shí)有發(fā)生，這樣不僅使費(fèi)用增加，管理成本加大，還造成了燃料的浪費(fèi)，造成了不必要的人力物力的損失。另外，由于設(shè)備長期得不到維護(hù)和更新，出現(xiàn)鍋爐超期運(yùn)行，滴漏的現(xiàn)象嚴(yán)重，使維護(hù)供暖正常運(yùn)行的成本加大。還有，由于一些供暖單位的管理方式不當(dāng)，操作人員的專業(yè)技術(shù)有限，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。再者，就是一些供暖單位責(zé)任意識不到位，對于工作態(tài)度敷衍，以各種理由延遲或者拒絕供暖，以上這些問題，都使得城市供暖的質(zhì)量大大降低，造成居民對于供暖工作的不滿意。

1.2供暖收費(fèi)難

造成供暖收費(fèi)難的原因有許多：①由于我國現(xiàn)行的供暖制度，我國現(xiàn)行的供暖制度是福利制，在制度下，許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，有時(shí)連員工的基本工資都無法發(fā)放，更無力繳納職工的其他費(fèi)用，使得供暖收費(fèi)難；②由于部分的事業(yè)單位、部門機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)較大，資金周轉(zhuǎn)困難，所以出現(xiàn)了拖欠或者拒交費(fèi)用的情況。還有，就是由于長期供暖的質(zhì)量低，導(dǎo)致居民對供暖失去信心，即使有能力交費(fèi)用，也要等到供熱后才肯交，而且一些國有企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者只注重眼前利益，不愿積極的繳交供暖費(fèi)用，思想意識不足；③有一些個人用戶由于經(jīng)濟(jì)困難無力交費(fèi)用，又或者有部分故意拒交費(fèi)用，導(dǎo)致了供暖收費(fèi)難。由于資金的短缺，無法給居民提供高質(zhì)量的供熱，而居民又因?yàn)榈貌坏搅己玫墓岱?wù)而拖欠甚至拒交電費(fèi)，導(dǎo)致了無解的惡性循環(huán)，造成了供熱雙方產(chǎn)生矛盾。

1.3供熱設(shè)備落后

供熱設(shè)備改造較為困難，有些城市由于之前的供熱布局設(shè)計(jì)的不夠合理，導(dǎo)致了部分地區(qū)的熱源無法負(fù)荷整個城市用熱的發(fā)展需要，導(dǎo)致供暖無法保證，有時(shí)還會出現(xiàn)系統(tǒng)由于老化失修，缺少必要的維護(hù)，供暖設(shè)備產(chǎn)生故障，導(dǎo)致供暖被迫中斷，故障時(shí)常發(fā)生，導(dǎo)致室溫達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，滿足不了居民的日常需求，這也是城市供熱工作存在的問題之一。

2　改進(jìn)供暖工作的幾點(diǎn)建議

2.1建立全面的監(jiān)督檢查體系

建立一個全面高效的供暖質(zhì)量監(jiān)督體系，才能保證供暖的質(zhì)量指標(biāo)落到實(shí)處，應(yīng)建立一個監(jiān)控考核部門，監(jiān)督其供暖過程，需要有專門負(fù)責(zé)服務(wù)質(zhì)量的主要管理部門作為組織保證，通過這個部門對供暖過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時(shí)了解并且收集居民對供暖服務(wù)的意見和建議，從而有效的改正不足之處，從組織結(jié)構(gòu)上，保證供暖服務(wù)的質(zhì)量，并且加強(qiáng)在供暖過程的監(jiān)督檢查力度，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定以及管理辦法，定期對供暖服務(wù)過程進(jìn)行檢查監(jiān)督，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋，及時(shí)整改，定期對供暖服務(wù)的質(zhì)量情況進(jìn)行通報(bào)，使供暖工作的員工提高責(zé)任意識，提高服務(wù)意識，從而達(dá)到服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求，全過程的控制對供暖質(zhì)量控制起到至關(guān)重要的作用，只有及時(shí)檢查和監(jiān)督其中的每一個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以改正，確保每一個環(huán)節(jié)都得到控制，才能保證最終的供暖質(zhì)量。

2.2大力發(fā)展集中供熱

大力發(fā)展集中供熱，能夠有效解決城市供暖工作和實(shí)際情況的矛盾，也是未來城市供暖的迫切要求，集中供熱具有一系列的優(yōu)點(diǎn)，其能夠減少能源消耗，有效提高供熱效率，大大降低供暖的運(yùn)營成本，并且減少對空氣的污染，是如今各個國家、各個城市大力追求的先進(jìn)的供熱方式。大力發(fā)展集中供熱，符合我國供暖的實(shí)際要求，各市應(yīng)做好集中供熱工作，抓緊調(diào)整和完善供熱規(guī)劃，在遵循節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，做好專項(xiàng)工作的修編工作，結(jié)合實(shí)際，貫徹各項(xiàng)具體工作，保證城市供熱工作的良好發(fā)展。

2.3加強(qiáng)對供熱企業(yè)監(jiān)管力度

各級政府要依據(jù)相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，監(jiān)管供熱企業(yè)的收費(fèi)行為、運(yùn)行狀況、服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)訴辦理，督查供熱企業(yè)儲煤率、故障率和投訴不達(dá)標(biāo)率。對好的予以表揚(yáng)和推廣，對差的予以批評和責(zé)令整改，對問題嚴(yán)重的依法處罰，直接取消供熱經(jīng)營權(quán)。另外，要督導(dǎo)供熱企業(yè)履行供熱測溫不達(dá)標(biāo)用戶退費(fèi)規(guī)定，確實(shí)是由于供熱企業(yè)原因造成居民室溫低于18℃的，一律按章退費(fèi)補(bǔ)償，以體現(xiàn)行業(yè)信譽(yù)和社會公平，通過機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)供熱企業(yè)、物業(yè)管理單位、用戶和政府部門之間的溝通與協(xié)作。加速“一站式”服務(wù)的推廣和建設(shè)。設(shè)立客服大廳，推行人性化管理，施行“首問責(zé)任制”，要大力加強(qiáng)對責(zé)任部門的監(jiān)管力度，解決這項(xiàng)最基本的民生問題。

2.4保證熱源管線暢通和供熱質(zhì)量

供熱單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，供暖系統(tǒng)要實(shí)行24h連續(xù)運(yùn)行，各鍋爐房要建立運(yùn)行記錄，詳細(xì)記錄供暖運(yùn)行情況，在供暖季節(jié)來臨時(shí)，要提前對管網(wǎng)進(jìn)行維修維護(hù)，供暖過程中，對一般事故的處理不超過4h，重大事故處理期間要及時(shí)告知廣大用戶。事故處理超過24h以天為單位，減收采暖費(fèi)。政府還可以通過采取稅費(fèi)返還、貸款貼息、燃煤補(bǔ)貼、返還配套費(fèi)、建立供暖基金等措施，加大資金投入，從而保證供暖事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)集中供熱設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步搞好熱力行業(yè)規(guī)劃和管理，調(diào)整和優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)布局，加大對管網(wǎng)老化改造的力度。對新建、改建、擴(kuò)建小區(qū)的供熱工程，必須符合城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。擴(kuò)大集中供熱范圍。應(yīng)加快“拆小并大”步伐，制定優(yōu)惠政策，采取得力措施，把現(xiàn)有分散的小鍋爐盡快拆除，并入集中供熱管網(wǎng)，保障供暖質(zhì)量。

2.5加強(qiáng)對供暖工作的重視

相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城市供暖作為重要的民生工程來抓，抓好供暖工作：①堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的理念。從執(zhí)政為民的高度認(rèn)識做好城市供暖工作的高度重要性，作為民生工程、民心工程、德政工程來抓，切實(shí)把城市供暖納入重要日程，優(yōu)先安排，狠抓落實(shí)。②政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自抓供暖，應(yīng)要經(jīng)常深入到供暖企業(yè)檢查工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決供暖工作中存在的困難和問題。把城市供暖納入工作目標(biāo)進(jìn)行考核。③進(jìn)一步完善有關(guān)城市供暖工作的規(guī)章制度。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，保證供暖的有效運(yùn)行。

3　結(jié)束語

城市供暖工作關(guān)系到了人民的生產(chǎn)生活，供暖質(zhì)量的好壞，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的高低，直接影響到了人民的直接利益，因此，相關(guān)部門應(yīng)對城市供暖工作予以重視，做好全過程的質(zhì)量監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)集中供熱，加強(qiáng)對供暖企業(yè)的監(jiān)管力度，保證供暖工作的良好運(yùn)行，為提高居民的生活水平做出積極的貢獻(xiàn)，為我國的城市建設(shè)添磚加瓦。

[1]孫福勝.目前我市集中供熱企業(yè)面臨的困境與對策[J].區(qū)域供熱，2010（4）.

[2]劉群.淺析現(xiàn)代建筑供暖工程質(zhì)量控制方法[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（14）.

[3]黃曉飛.關(guān)于集中供熱企業(yè)發(fā)展面臨幾個問題的探討[J].區(qū)域供熱，2013（10）.

F294

A

1673-0038（2015）02-0083-02

2014-12-26

段超杰（1965-），男，工程師，本科，主要從事公用事業(yè)監(jiān)督管理工作。