■曹 凱

實踐動態(tài)

英國推進信息化建設(shè)對中國的啟示

■曹 凱

近年來，英國推進信息化的很多理念、方法和成功經(jīng)驗對我們都具有借鑒意義，主要借鑒和啟示如下：

一、電子政府建設(shè)要以圍繞公共服務(wù)需求為根本出發(fā)點

從英國推進電子政府的實踐看，英國電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)思想是建立“以公民為中心”的政府。在電子政府建設(shè)中，注重加強跨部門的協(xié)作，以整合資源，更好地滿足公民需求。特別是在整合政府服務(wù)網(wǎng)站過程中，從統(tǒng)一政府門戶網(wǎng)站表現(xiàn)形式、主題歸類、簡化欄目設(shè)置、增強政民互動等方面滿足公民多樣化的服務(wù)需求。因此，我國的電子政務(wù)建設(shè)要應(yīng)突出以人為本，要把滿足廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點，最大限度地滿足人民群眾對政府公共服務(wù)的需求，增加依托電子政務(wù)獲取政府服務(wù)的便捷性。因此，我國的電子政務(wù)建設(shè)，特別是門戶網(wǎng)站的建設(shè)，要加快從信息發(fā)布向網(wǎng)上辦事轉(zhuǎn)變，要從單項服務(wù)向業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)整合轉(zhuǎn)變，切實提升電子政務(wù)服務(wù)水平。開展電子政府公共服務(wù)時，應(yīng)確定優(yōu)先次序，選擇既關(guān)系公眾切身利益又適合電子手段實現(xiàn)的服務(wù)事項優(yōu)先發(fā)展，大幅度提高電子政務(wù)促進改善民生的水平。

二、電子政府建設(shè)要注重統(tǒng)籌規(guī)劃和績效評價

從英國推進電子政府建設(shè)的實踐看，為保證政府信息化建設(shè)的目標(biāo)，英國注重對電子政府的統(tǒng)一規(guī)劃，先后發(fā)布政府現(xiàn)代化白皮書、信息時代公共服務(wù)框架等多項政策規(guī)劃，明確當(dāng)前推進電子政府建設(shè)的重點，電子政務(wù)建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、互聯(lián)互通要求等。此外，英國政府高度重視對電子政府建設(shè)情況的績效評價，通過年度績效評價等形式，促使電子政務(wù)建設(shè)滿足規(guī)劃政策的要求。因此，當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)也應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以政府為主導(dǎo)，制定清晰明確的電子政府公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確電子政府建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。同時，建立服務(wù)導(dǎo)向的電子政府績效評價機制，擴大績效管理范圍，完善評價指標(biāo)體系，引入社會化專業(yè)咨詢服務(wù)，加強績效評價的社會監(jiān)督，建立全過程績效跟蹤制度，引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)向集約化、低成本、見實效的方向發(fā)展。

三、電子政府建設(shè)要加強資源整合和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

英國政府推進政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（PSN）和積極推進“政府云”應(yīng)用，其要目標(biāo)就是促進政府部門之間的整合，借助電子政府打破信息壟斷、業(yè)務(wù)分割和部門分割，整合原本各自分散的業(yè)務(wù)和資源，實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，提高政府的綜合公共服務(wù)能力。與此同時，降低電子政務(wù)建設(shè)成本，保障電子商務(wù)安全。在此過程中，通過制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系等，以利于電子政務(wù)建設(shè)進程中各種應(yīng)用程序的集成、系統(tǒng)的可規(guī)?；约败浖纳壘S護，從而有效地避免低水平的重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前，我國已經(jīng)開展了電子政府外網(wǎng)的建設(shè)，為進一步促進政府資源整合，要進一步完善電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，為實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、智慧城市建設(shè)要以解決城市發(fā)展難題，促進城市可持續(xù)發(fā)展為核心

從英國開展智慧城市建設(shè)的實踐看，英國不同城市開展智慧建設(shè)的重點、領(lǐng)域、建設(shè)方式等各不相同。但究其核心，英國智慧城市建設(shè)均旨在破解城市發(fā)展難題，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。我國智慧城市建設(shè)，其根本出發(fā)點和落腳點也應(yīng)向切實服務(wù)于城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)移，圍繞城市的功能定位和新時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)手段，不斷提升城市規(guī)劃發(fā)展能力、提高城市公共設(shè)施智能化水平、增強城市公共服務(wù)水平、促進城市新興業(yè)態(tài)發(fā)展，建立城市核心競爭力新優(yōu)勢，提升城市承載環(huán)境新水平，從而促進城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

五、智慧城市建設(shè)要以務(wù)實推進和講求實效為根本原則

英國“智慧城市”的核心理念是：以推進實體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合、構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息通信技術(shù)在城市經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的充分運用為主線，以最大限度地開發(fā)、整合和利用各類城市信息資源為核心，以為居民、企業(yè)和社會提供及時、互動、高效的信息服務(wù)為手段，實現(xiàn)以更加精細和動態(tài)的方式提升城市運行管理水平、政府行政效能、公共服務(wù)能力和市民生活質(zhì)量。相比國內(nèi)對“智慧城市”的追逐和熱捧，英國對“智慧城市”的理性認識和務(wù)實推進，值得我們借鑒。我國的智慧城市建設(shè)也應(yīng)充分考慮城市當(dāng)前發(fā)展階段和未來發(fā)展定位，以及城市管理理念、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)關(guān)鍵支撐要素，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，務(wù)實推進，講求實效。

六、要高度重視培育信息經(jīng)濟

英國政府已將建設(shè)蓬勃發(fā)展的英國信息經(jīng)濟作為目標(biāo)，通過政府、企業(yè)、研究機構(gòu)等的合作，將英國推銷到全世界，提高在國內(nèi)和國際市場的收入，從而使英國從信息時代獲益。比如，英國高度重視智慧城市整體解決方案的國際推廣，專門成立了未來創(chuàng)新中心，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，與貿(mào)易投資署一道，促進本國的技術(shù)、人才和資金等走出去。另一方面，英國政府通過開放數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略的實施，促進數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)掘政府公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值。因此，我國政府應(yīng)充分認識包括智慧城市、大數(shù)據(jù)等對促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面的作用，要將發(fā)展信息經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的新動力，從完善環(huán)境，加大投入、重視人才的培育、促進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式的創(chuàng)新等方面入手，營造有利于信息經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，加快培育新型業(yè)態(tài)，促進我國經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

七、要加強信息安全保障體系建設(shè)

從英國構(gòu)建信息安全保障體系的實踐看，英國政府并不謀求網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)地位，而是將注意力集中在維護本國網(wǎng)絡(luò)安全、加強本國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)安全商業(yè)機遇等方面。英國政府通過促進與信息安全相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同等，制定操作性較強的、可實施可執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略，為保障信息安全提供組織和制度的保障。借鑒英國經(jīng)驗，我國應(yīng)加快制定我國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，將保障網(wǎng)絡(luò)空間安全作為新時期維護國家利益的重要任務(wù)，制定切實可行的戰(zhàn)略實施方案，進一步加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組對我國網(wǎng)絡(luò)安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)，提高保障網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪、推動網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和宣傳推廣等工作的協(xié)調(diào)能力。同時，在網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強各職能部門在信息安全領(lǐng)域的相互配合，確保我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的順利實施。此外，應(yīng)明確提出鼓勵網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資金、法律等方面措施，推動我國網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)做大做強和安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟增長中的帶動作用。

八、英國推進信息化建設(shè)中也出現(xiàn)了針對中小企業(yè)的諸多問題

英國多家媒體日前報道，英國政府正將其通信協(xié)議框架的數(shù)量從26個削減至10個。此舉是將政府框架遷移至GOV. UK計劃的一部分，旨在為公共部門買家瀏覽IT服務(wù)打造一個統(tǒng)一的平臺。但近日有觀點稱，此舉對中小企業(yè)不利。

負責(zé)公共部門采購的機構(gòu)——“皇冠商業(yè)服務(wù)”（CCS）也已遷移到GOV.UK。2014年12月19日，英國內(nèi)閣辦公室確認，所有的政府網(wǎng)站都將遷移至GOV.UK。電子政務(wù)服務(wù)（GDS）花費15個月的時間關(guān)閉了685個網(wǎng)站，在GOV.UK上發(fā)布了15萬多個頁面，并推出了180萬個網(wǎng)址重新鏈接到GOV.UK新頁面。但此舉被指不利于中小企業(yè)的發(fā)展。

該舉措被指未能給供應(yīng)商提供信息。新的CCS登錄界面省略了中小企業(yè)相關(guān)的信息，將小型供應(yīng)商的指導(dǎo)信息放到“GOV.UK”網(wǎng)站上。前政府云領(lǐng)導(dǎo)馬克·克拉多克說，“以前，供應(yīng)商可以很容易地獲取到與其相關(guān)的所有信息，但現(xiàn)在不行了，所有的針對供應(yīng)商的指導(dǎo)和幫助信息都不見了?！?/p>

供應(yīng)商紛紛表示，CCS將政府云從云存儲遷移至數(shù)字市場，但卻沒有將全部數(shù)字信息一起遷移過去，這導(dǎo)致整個平臺一團糟?？蛻魺o法在網(wǎng)站的具體標(biāo)題下找到其服務(wù)。不知道這個情況什么時候會有所好轉(zhuǎn)。CCS非常耗費資源，這次框架遷移消耗了比正常過渡到下一代政府云更多的資源。