水利工程造價(jià)存在的問題及其對(duì)策分析

許均

（四川洲橋水電工程有限公司成都市金牛區(qū)　610000）

水利工程造價(jià)存在的問題及其對(duì)策分析

許均

（四川洲橋水電工程有限公司成都市金牛區(qū)610000）

項(xiàng)目工程建設(shè)的全過程都有水利工程造價(jià)管理的參與，不僅如此，水利建設(shè)也深深影響著項(xiàng)目工程成本控制和質(zhì)量管理這兩個(gè)方面。加強(qiáng)對(duì)水利工程造價(jià)管理自然而然的成為了相關(guān)水利建設(shè)部門的工作重心之一。筆者通過本文分析了水利工程造價(jià)問題，并且提出了有關(guān)的措施，解決相關(guān)問題，使水利工程項(xiàng)目的各項(xiàng)效益得到優(yōu)化。

造價(jià)問題；水利工程；措施

近年來，我國能源需求量日趨加強(qiáng)，國家通過南水北調(diào)以及興建大量的水電站建設(shè)等各項(xiàng)措施來滿足我國水能和電能缺口，這一措施取得了巨大的成功。水利建設(shè)部門逐漸將關(guān)注的重點(diǎn)之一轉(zhuǎn)移到如何有效的進(jìn)行造價(jià)管理提高投資收益上來。由于工程規(guī)模大、投資金額多、周期長(zhǎng)、涉及行業(yè)廣，相關(guān)建設(shè)成本很難得到有效控制。水利工程建設(shè)并不同于其他房屋之類的工程建設(shè)，它跟有關(guān)地區(qū)甚至國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的方方面面息息相關(guān)。加強(qiáng)水利建設(shè)是一項(xiàng)有利于國家和人民的大事情。

1　水利工程造價(jià)存在的問題

我國的水利工程管理雖然發(fā)展速度快，但是造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)起步較晚，因此無法滿足造價(jià)管理的相關(guān)需求。部分工程管理依賴政府的指令性計(jì)劃，國家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過多過死。很多水利工程建設(shè)投入巨大的資金，但是由于缺乏合理有效的管理，產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到保證。水利行業(yè)“超三算”現(xiàn)象普通存在預(yù)算超預(yù)算、決算超概算、概算超估算。[1]水利建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制較為難以把握，它的規(guī)模大、周期長(zhǎng)、涉及廣，具有以下幾個(gè)方面的問題：

1.1造價(jià)控制缺乏重視

我們應(yīng)該在水利工程項(xiàng)目投資階段就做好工程造價(jià)控制，因?yàn)檫@是非常重要的一個(gè)階段。造價(jià)控制的目的主要就是工程結(jié)算的辦理，然而這種控制手段在一定程度上忽略了對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施階段之前的決策階段的造價(jià)控制。項(xiàng)目決策階段的投資估算的重要依據(jù)是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策，它影響到了項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)分析是否可靠和準(zhǔn)確，但是由于這項(xiàng)工作屬于前期準(zhǔn)備工作，發(fā)生在項(xiàng)目開始實(shí)施之前，因此各方面的資料不夠完整，因此也不具備可比性，其次，水利工程很大程度上受工程所在地自然條件的限制，缺少相關(guān)可以用來比較的案例，投資估算工作不夠完善和科學(xué)，造價(jià)控制工作在此階段很難得到突破并且有所作為。[2]

1.2費(fèi)用不明確

我國水利工程企業(yè)現(xiàn)在有眾多定額費(fèi)用，但在實(shí)際操作中，這些都無法成為實(shí)際施工單位的成本支出的管理依據(jù)。大部分施工單位都必須需要依靠施工特點(diǎn)和自身水平進(jìn)行造價(jià)收入的平衡，與此同時(shí)施工單位不得不制定相關(guān)的內(nèi)部預(yù)算單價(jià)來確保成本控制。這就導(dǎo)致了費(fèi)用混淆、無法平衡，進(jìn)一步導(dǎo)致成本管理得不到平衡。

1.3不注重施工階段

水利工程建的關(guān)鍵就在于施工階段。施工質(zhì)量好，工程的質(zhì)量才能優(yōu)秀。我國水利建設(shè)發(fā)展速度快，相關(guān)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目也得到提高。但是水利工程建設(shè)單位也不在少數(shù)，所以情況依然十分惡劣，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了需求。每個(gè)建設(shè)單位都想能夠得到項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，很多建設(shè)單位為了捷足先登，紛紛采取一些不道德的方法參與競(jìng)爭(zhēng)，行賄甚至斗毆現(xiàn)象十分嚴(yán)重。部分單位明明沒有相關(guān)資質(zhì)，沒有施工資格，但卻能夠通過掛靠的方式承攬工程。不僅如此，他們還同時(shí)還違法轉(zhuǎn)包、分包各個(gè)工程，這些違法的行為促使了一些生產(chǎn)能力不足的企業(yè)采用假冒偽劣建筑材料，自身施工隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)低下，出現(xiàn)超過施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的沉陷、滲漏、裂隙等情況。[2]

1.4單價(jià)法預(yù)測(cè)存在弊端

我國沿用單價(jià)法預(yù)測(cè)建安造價(jià)。由行政部門組織制定和頒發(fā)單價(jià)法可以確定人、財(cái)、機(jī)數(shù)量的定額，這表明在一定程度上才、材、機(jī)是有共性的，這不同于它在具體工程項(xiàng)目上的個(gè)性。但定額畢竟是大部分的，不能體現(xiàn)水利工程的自身特征，不僅很難體現(xiàn)企業(yè)自身的特征優(yōu)勢(shì)，也不能反映工程的優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不相符合的。

2　水利工程造價(jià)的相關(guān)對(duì)策

正是因?yàn)槲覈こ探ㄔO(shè)起步較晚，所以它肯定存在或多或少的問題，但是這些問題都是可以解決的，我們可以通過積極合理的采取措施來控制、減少這些問題。管理的過程是系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的，需要建設(shè)部門全面的動(dòng)態(tài)的分析和解決。

2.1對(duì)項(xiàng)目決策階段進(jìn)行有效控制

控制好了項(xiàng)目決策階段，水利工程才能得到成功。整個(gè)項(xiàng)目的成敗是由項(xiàng)目的決策階段的成敗決定的，同理整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制的成敗也是由項(xiàng)目的決策階段的造價(jià)控制決定，我們?cè)谠攲?shí)準(zhǔn)確的收集建設(shè)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料的同時(shí)。

2.2進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查

掌握好各項(xiàng)工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，做好低價(jià)成本核算，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)?？梢詼p少中心環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，真實(shí)的有計(jì)劃性的市場(chǎng)調(diào)查在減少?zèng)Q策失誤上起著重要的作用，假如我們的市場(chǎng)信息是虛假的，我們就會(huì)做出錯(cuò)誤的決策。

2.3積極推行限額設(shè)計(jì)

我們只有清晰的提出限額設(shè)計(jì)的思想觀念，并強(qiáng)化各個(gè)設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)造價(jià)控制的觀念，深化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)和精神，從而很好的統(tǒng)一技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。在收到設(shè)計(jì)文件時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)仔細(xì)查看設(shè)計(jì)文件中是否包含概（預(yù)）算文件，以及是否滿足限額設(shè)計(jì)的各項(xiàng)要求等，并對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的檢查。

2.4構(gòu)建資源共享的水利工作造價(jià)信息

維護(hù)建造統(tǒng)一的水利工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，將各個(gè)地區(qū)的水利信息資源得到共享，避免信息的閉塞，造成人力、材料、機(jī)械等的浪費(fèi)，從而保證各地區(qū)的水利建設(shè)順利有序進(jìn)行。與此同時(shí)，依然要切實(shí)加強(qiáng)在水利工程設(shè)計(jì)這一階段的工程造價(jià)控制。我們可以從以下的角度解決這些問題：

（1）完善設(shè)計(jì)的招標(biāo)制度。重點(diǎn)就是在招標(biāo)制度中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化中標(biāo)者的水平。整個(gè)水利工程建設(shè)而言，監(jiān)督和管理的第一個(gè)步驟就是設(shè)計(jì)招標(biāo)制度。我們只有完善高水平的招標(biāo)制度，才能確保水利工程總體建設(shè)思路的準(zhǔn)確，從而讓工程造價(jià)管理得到順利進(jìn)行。通過設(shè)計(jì)單位之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)方案將得到徹底的優(yōu)化，工程項(xiàng)目才能得到順利進(jìn)行。以最小的工程項(xiàng)目投資，獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益，避免相關(guān)的浪費(fèi)和不必要的損失。

（2）加強(qiáng)相關(guān)造價(jià)人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平的鞏固。水利工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)涉及面頗多的，整個(gè)過程需要大量的有專業(yè)知識(shí)的造價(jià)人員參與。造價(jià)人員專業(yè)知識(shí)不夠強(qiáng)大，存在空白區(qū)，我們的工程的造價(jià)管理與控制就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。因此我們要加強(qiáng)造價(jià)人員各個(gè)方面的素質(zhì)，定期對(duì)相關(guān)造價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，避免短期內(nèi)對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的遺忘，避免因此而增加的資金投入。[3]

3　結(jié)語

水利工程建設(shè)不同于其他諸如建筑工程之類的工作項(xiàng)目，它擁有系統(tǒng)又復(fù)雜建筑工程，小型的建筑單位不能做這方面的建設(shè)，并且需要擁有龐大的人員參與。而在這整個(gè)建設(shè)過程中，任何一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，都會(huì)對(duì)整個(gè)工程帶來巨大的損失。因此我們要重視水利工程的造價(jià)管理，將項(xiàng)目中的每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都關(guān)注到位。估算、預(yù)算、決算到結(jié)算每一個(gè)過程每一個(gè)細(xì)節(jié)都落實(shí)到位。

[1]徐惠麟.中小型水利工程造價(jià)存在的問題及對(duì)策分析[J].中國水運(yùn)：下半月，2010（05）：94～96.

[2]湯梅.水利工程造價(jià)存在的問題及其對(duì)策分析[J].黑龍江水利科技，2014，08：273～274.

[3]聶振中.水利工程造價(jià)存在的問題及其對(duì)策[J].東方企業(yè)科技，2012，24：9.

TU723.3

A

1673-0038（2015）13-0125-02

2015-3-5