都勻市石漠化治理的主要經(jīng)驗(yàn)、存在問題及建議

周光躍，瞿春桃

（貴州省都勻市林業(yè)局，貴州 都勻558000）

1 引言

都勻市自2008年實(shí)施石漠化治理以來，石漠化治理取得了一定的成效，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，治理區(qū)域群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，工程初步成效開始突顯，但是，在治理的過程中，一些問題開始浮現(xiàn)。本文通過對(duì)7年來石漠化治理中林業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法、存在問題進(jìn)行了總結(jié)分析，同時(shí)提出了一些建議，以期能夠?yàn)榻窈蟮氖卫硖峁┮欢ǖ膮⒖肌?/p>

2 都勻市基本概況

2.1 地理位置

都勻市位于貴州省南部，東經(jīng)107°07′19″～107°46′26″，北緯25°51′26″～26°25′39″之間，全市國土總面積2 278.6km2，是黔南布依族苗族自治州的首府，是黔南州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

2.2 地形地貌

都勻市地處貴州高原東南斜坡，苗嶺山脈南側(cè)。海拔在800～1 200m，境內(nèi)平均海拔高程938m。境內(nèi)地層復(fù)雜，巖層總厚度為6 000～7 675m，有一個(gè)厚而穩(wěn)定的沉積巖基底。總的地勢(shì)是西高東低，北高南低。地貌主要可劃分為：丘陵、山地和盆地3大類，8個(gè)亞類。

2.3 氣象水文

都勻市屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)。多年平均氣溫15.9℃。平均年日照1 168h，平均年水面蒸發(fā)量800 mm，陸面蒸發(fā)量620mm，無霜期237～328d，平均289 d。年日照百分率26%。年平均相對(duì)溫度79%，多年平均降雨量1 200～1 450mm。

都勻市是長(zhǎng)江、珠江兩大流域沅江水系、紅水河水系和都柳江水系三個(gè)水系的分水嶺。市境內(nèi)長(zhǎng)江流域沅江水系面積1 152.6km2，全市共有大小河流275條，總長(zhǎng)1 330km。河網(wǎng)密度為每平方公里0.58km。地下水量較為豐富。

2.4 土地資源

都勻市共有土地總面積22.74萬hm2。其中：山地187 556hm2，占土地總面積的82.83%；丘陵30 716 hm2，占土地總面積的13.51%；盆地8 316hm2，占土總面積3.66%。

2.5 林業(yè)資源

都勻市國土總面積341.8萬畝，其中林業(yè)用地210萬畝，占61.4%；非林業(yè)用地131.8畝，占38.6%。森林覆蓋率57.58%。常見喬木有馬尾松、楓香、杉木、柏木、香樟、木姜子、櫟類、樺木、白楊等，常見灌木有烏飯、杜鵑、鹽膚木、毛栗、馬桑、小鐵子、救軍糧、金絲桃等，常見草本有蕨類、芭茅等。茶為都勻市農(nóng)村主要栽培經(jīng)濟(jì)林灌木，“都勻毛尖”為全國十大名茶之一。

2.6 全市巖溶面積

境內(nèi)山地多，巖溶發(fā)育非常典型，分布范圍廣泛，根據(jù)《貴州省喀斯特石漠化綜合防治圖集（2005～2050）》，全市巖溶面積1 820.37km2，占土地總面積的79.9%。

2.7 石漠化面積分布及強(qiáng)度

據(jù)《貴州省喀斯特石漠化綜合防治圖集（2005～2050）》，都勻市石漠化面積在2008年治理開始以前為405.25km2，占全市土地總面積的17.78%，其中：輕度石漠化面積261.91km2，占石漠化總面積的64.63%；中度石漠化面積132.01km2，占石漠化總面積的32.57%；強(qiáng)度石漠化面積11.33km2，占石漠化總面積的2.80%。如表1所示。

表1 都勻市石漠化現(xiàn)狀分布

3 石漠化治理情況

3.1 工程建設(shè)情況

都勻市2008～2014年，分別被列為貴州省石漠化治理試點(diǎn)縣。7年來，共治理石漠化面積11 536.3hm2，占全市石漠化面積28.46%，主要實(shí)施完成了生態(tài)治理封山育林133 972畝，人工造林15 875畝。林業(yè)部分總投資2 027.81萬元，其中：中央投入1 988.02萬元，地方配套39.79萬元，詳見表2。

表2 2008～2014年都勻市石漠化治理情況統(tǒng)計(jì)

3.2 項(xiàng)目整合情況

石漠化綜合治理是一項(xiàng)涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和生態(tài)環(huán)境建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，為保證工程的順利實(shí)施，確保治理見成效，都勻市在石漠化治理地區(qū)還同時(shí)實(shí)施了天保工程、鞏固退耕還林工程、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼造林工程、縣級(jí)森林植被恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目和石漠化工程相輔相成，有效地發(fā)揮了項(xiàng)目的作用，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平。

4 成效分析

通過巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程的實(shí)施，都勻市巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，治理區(qū)域群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，工程初步成效更加突顯。一是森林植被覆蓋率有所提高，林草植被面積擴(kuò)大，質(zhì)量提高，單位面積的生物產(chǎn)量增加；二是水土流失減少，土地生產(chǎn)力有所提高；三是群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)；四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，林下產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民收入增加。

4.1 生態(tài)效率情況

石漠化治理工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率和林草植被蓋度增加、水土流失和土壤侵蝕減少、固碳釋氧效益項(xiàng)目發(fā)揮作用。實(shí)施石漠化治理后，全市森林覆蓋率達(dá)到了57.58%，與項(xiàng)目實(shí)施前的54.44%相比，提高了3.14%。巖溶地區(qū)石漠化經(jīng)過連續(xù)治理，與治理前相比，工程區(qū)植物多樣性有了較明顯的增長(zhǎng)，植物多樣性指數(shù)得到了提高，改善了巖溶性石漠化區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。本項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)森林植被得到保護(hù)和恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境顯著改善，隨著植被的增加，貼地層的溫度、濕度提高，大量枯枝落葉逐漸堆集、腐爛、分解，土壤有機(jī)質(zhì)含量增加，土壤結(jié)構(gòu)得到改善，肥力提高。隨著地被物和枯枝落葉的增多，坡耕地的減少，蓄水能力增強(qiáng)，洪水流量減少，常水流量增加，雨水對(duì)表土的濺蝕和地表徑流對(duì)表土的侵蝕作用得到控制，表土的流失量逐漸減少。

森林覆蓋率提高，對(duì)于涵養(yǎng)水源，改善土壤物理化學(xué)性質(zhì)，提高土壤肥力，調(diào)節(jié)氣候的作用逐漸提高，有效改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了生態(tài)保障。

4.2 經(jīng)濟(jì)效率情況

通過石漠化綜合治理工程的實(shí)施，治理區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，農(nóng)民生活有了明顯改觀。農(nóng)村就業(yè)率由原來的85%提高到現(xiàn)在的95%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，通過林地、果園面積增加，以糧食為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整并趨于合理。同時(shí)，將帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓指碑a(chǎn)品和其它商品的流通，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 社會(huì)效率情況

項(xiàng)目實(shí)施區(qū)農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高，生產(chǎn)生活方式將發(fā)生根本改變，農(nóng)戶收入、生活環(huán)境、教育水平獲得改善，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和諧。一是增加農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。工程實(shí)施大規(guī)模林果植被建設(shè)，帶動(dòng)基地及林果業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是增加農(nóng)村老年人口和婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定。二是提高群眾生活水平和生活質(zhì)量。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，農(nóng)民的食物結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，以糧食為主的食品結(jié)構(gòu)將向肉、蛋、奶、果、菜齊全的方向轉(zhuǎn)化，農(nóng)民的生活質(zhì)量有明顯提高。三是提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和管理水平。在實(shí)施過程中，規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)將有一大批農(nóng)民接受各級(jí)各類林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，熟練掌握一、二門實(shí)用技術(shù)，顯著提高生產(chǎn)技能和管理水平，提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

5 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

5.1 成立組織管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)石漠化治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立都勻市石漠化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的喀斯特石漠化綜合防治各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，明確市發(fā)改局統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施工作，市林業(yè)、水利、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門密切配合，按項(xiàng)目分工，各負(fù)其責(zé)。同時(shí)要求涉及項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

5.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

都勻市各級(jí)政府組織相關(guān)行業(yè)的專家和技術(shù)人員多次實(shí)地考察、勘探，對(duì)都勻市巖溶地區(qū)石漠化的分區(qū)、分布特征和分布范圍等繪制成圖，因地制宜編制《石漠化治理可行性研究報(bào)告》，按照水利水保工程措施，植被保護(hù)與建設(shè)的生態(tài)措施，農(nóng)耕措施相結(jié)合進(jìn)行綜合治理。一是以“因地制宜，適地適樹”為原則，對(duì)石漠化嚴(yán)重的灌木林地、疏林地實(shí)行封山育林進(jìn)行自然修復(fù)；對(duì)坡度平緩?fù)翆玉け〉钠赂胤N植經(jīng)濟(jì)林。如板栗、核桃、茶葉等，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。二是加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，鞏固治理成果。為確保經(jīng)濟(jì)林木的成活率，在經(jīng)濟(jì)林區(qū)、造林區(qū)等配套修建小水窖、蓄水池，在水土流失嚴(yán)重的地段建攔沙谷坊等。三是以綜合治理為主，注重治理模式的多樣化相結(jié)合。石漠化綜合治理涉及農(nóng)、林、水等多個(gè)方面，農(nóng)林部分主要采取“以封為主，封、造、育、護(hù)”相結(jié)合的方法。多種治理措施有效結(jié)合、相輔相成，充分發(fā)揮綜合治理的優(yōu)勢(shì)。

5.3 嚴(yán)格程序，強(qiáng)化管理

嚴(yán)格程序，強(qiáng)化管理，規(guī)范操作。整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和資金的監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、施工合同制、工程監(jiān)理制，并實(shí)行了項(xiàng)目公示制。招投標(biāo)資料完備齊全，落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目建設(shè)中沒有出現(xiàn)質(zhì)量和安全隱患，沒有發(fā)生過安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

5.4 調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、地理等環(huán)境，兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，充分帶動(dòng)農(nóng)民的積極性。都勻市石漠化地區(qū)不僅自然條件惡劣，同時(shí)屬于少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平低。為提高農(nóng)戶收入，改善其經(jīng)濟(jì)狀況，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理利用土地等自然資源建設(shè)經(jīng)濟(jì)林木的模式。近年來外出務(wù)工勞動(dòng)力的不斷增加，造成農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少，很多耕地開始撂荒，為提高土地的利用，都勻市采取了農(nóng)戶出土地，都勻市出資金、技術(shù)的辦法，在撂荒地上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林的種植。項(xiàng)目實(shí)施完成后，將林木分配到戶，由農(nóng)戶自行管理和收益，這一措施變單一的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式為多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，不僅提高了土地的利用，還滿足了石漠化生態(tài)治理的要求，同時(shí)又增加了農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與石漠化治理的積極性，進(jìn)一步加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

5.5 做好工程驗(yàn)收、移交及管護(hù)

工程完工后，嚴(yán)格履行竣工驗(yàn)收程序，及時(shí)組織驗(yàn)收，及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，對(duì)檔案資料及時(shí)歸檔。工程驗(yàn)收后，按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，及時(shí)辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)各項(xiàng)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

6 存在問題及建議

6.1 資金投入不足，部分項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低

近年來，由于物價(jià)的不斷上漲，現(xiàn)有的投資標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足施工要求，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)難度大，成效不明顯。因此，必須進(jìn)一步提高投資標(biāo)準(zhǔn)，滿足治理需要。

6.2 造林保存率難保障

部分群眾思想意識(shí)差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了地塊規(guī)劃落實(shí)難，造林后管護(hù)不到位，人畜破壞嚴(yán)重，造林保存率難保障。為保證治理成果，建議加強(qiáng)石漠化治理區(qū)域群眾的技能培訓(xùn)，讓當(dāng)?shù)厝罕娛炀氄莆找?、二門實(shí)用技術(shù)，提高生產(chǎn)技能和管理水平，提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。只有充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，才能推動(dòng)石漠化綜合治理工作的全面開展。

6.3 破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

石漠化治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，治理難度相當(dāng)大，若遭受嚴(yán)重的人為因素破壞，將對(duì)治理環(huán)境造成巨大的破壞。通過對(duì)近幾年石漠化治理區(qū)域的調(diào)查，治理區(qū)域內(nèi)仍然存在亂砍濫伐，森林火災(zāi)和亂開亂墾現(xiàn)象的發(fā)生，這些現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重影響了石漠化治理的成果。因此，在開展石漠化治理的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)石漠化治理區(qū)域群眾的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾防治石漠化的緊迫感和責(zé)任感，務(wù)必讓石漠化區(qū)域內(nèi)的群眾充分認(rèn)識(shí)石漠化的嚴(yán)重性，積極參與到石漠化的防治中來。另外，還要加大打擊力度，對(duì)亂砍濫伐、引發(fā)森林火災(zāi)和亂開亂墾現(xiàn)象要嚴(yán)懲不貸，確保石漠化治理成果。

6.4 農(nóng)村生活用能

薪柴是都勻石漠化地區(qū)農(nóng)村的主要生活能源之一，每年每戶都會(huì)采伐大面積的林木作為薪柴使用，從而導(dǎo)致大面積林草植被破壞，嚴(yán)重影響了石漠化的治理進(jìn)程。為減少農(nóng)村群眾對(duì)薪柴的依賴，應(yīng)加大沼氣、節(jié)煤灶、節(jié)柴灶的使用，妥善解決農(nóng)村生活用能問題，確保治理成果，加速植被恢復(fù)。

7 結(jié)語

多年來，都勻市始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用”的方針，緊密結(jié)合該市實(shí)際情況，綜合考慮各方面的因素，采取了科學(xué)、合理的治理措施，有效遏制了石漠化的加劇，生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到了明顯改善。

［1］都勻市檔案史志局.都勻年鑒［M］.德宏：德宏民族出版社，2013.

［2］都勻市人民政府.都勻市2008～2014年石漠化綜合治理重點(diǎn)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告［R］.都勻：都勻市人民政府，2008～2014.

［3］劉 曦，田 春，尹顏偉.都勻市巖溶地區(qū)石漠化土地現(xiàn)狀及對(duì)策探討［J］.綠色科技，2015（5）.

［4］馬 宏.淺談屏邊石漠化綜合治理中林業(yè)建設(shè)思路［J］.綠色科技，2015（5）.