錢洪偉

(1.河南理工大學(xué)安全與應(yīng)急管理研究中心，河南焦作 454000；2.河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南焦作 454000)

災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價探討

錢洪偉1，2

(1.河南理工大學(xué)安全與應(yīng)急管理研究中心，河南焦作 454000；2.河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南焦作 454000)

闡明進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃(戰(zhàn)略)環(huán)境評價研究的必要性及其雙重意義；在此基礎(chǔ)上，論述了國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及存在問題，包括戰(zhàn)略環(huán)境評價現(xiàn)狀動態(tài)、開展本研究的可能性、機(jī)理探討及動態(tài)仿真思路等；然后，提出了進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價研究的具體內(nèi)容，包括研究背景、機(jī)理、方法論及實證等。研究表明，從規(guī)劃(戰(zhàn)略)環(huán)境評價角度開展災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究，在做好環(huán)保工作的同時，將強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)功能，具有較好的現(xiàn)實意義及研究預(yù)期。

應(yīng)急管理；災(zāi)后恢復(fù)重建；規(guī)劃環(huán)境評價；防災(zāi)減災(zāi)

0 引言

國家自然基金委先后下達(dá)幾期應(yīng)急項目，其中第二期《汶川特大地震的應(yīng)急管理和災(zāi)后重建若干問題研究》包括“汶川特大地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建中社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃急需解決的若干問題研究”，涉及到如何搞好災(zāi)后恢復(fù)重建與區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展問題。從這個意義上說，對災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價研究很有必要。戰(zhàn)略環(huán)境評價是將區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境生態(tài)等問題介入到?jīng)Q策中，而災(zāi)后恢復(fù)重建工作正陸續(xù)、全面展開，且已步入攻堅階段。在這個基礎(chǔ)上，災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)的建設(shè)成為各級政府、部門決策者所關(guān)注的目標(biāo)。建立災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)，首先遇到的問題就是評價協(xié)調(diào)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展測度問題，也正是在這個意義上引入戰(zhàn)略環(huán)境評價，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)實情況，進(jìn)行有針對性的評價測度，對災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)影響以及應(yīng)急管理體系研究有著十分重大的現(xiàn)實意義及理論意義。

從理論上，積極探討戰(zhàn)略環(huán)境評價在恢復(fù)重建示范區(qū)的應(yīng)用性，抽象總結(jié)出適宜的環(huán)境影響評價理論體系，從而進(jìn)一步完善與補(bǔ)充戰(zhàn)略環(huán)境評價體系的學(xué)科建構(gòu)；從實踐上，通過引入戰(zhàn)略環(huán)境評價，對災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全方位評價，輔助災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的順暢，降低環(huán)境壓力，推動示范區(qū)健康運行。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與存在的問題

目前，真正對突發(fā)事件的恢復(fù)重建機(jī)制的研究很少。如Toigo.J.W.提出了恢復(fù)規(guī)劃的問題[1]。夏保成介紹了國外“恢復(fù)重建”相關(guān)情況[2]，國外學(xué)者對恢復(fù)重建的關(guān)注，僅停留在概念、理念層面。于山提出了恢復(fù)階段及重建階段的劃分問題[3]。陳安提出 “可恢復(fù)性評估”概念模型[4]。此外，真正引起學(xué)者對“恢復(fù)重建”的關(guān)注是自汶川地震后，出版了一些研究汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的手冊或指南，如《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》等，但其中尚未有具體的理論分析。此外，李程偉等經(jīng)過查證，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外迄今尚未有從

概念內(nèi)涵與理論探討的角度對恢復(fù)重建進(jìn)行系統(tǒng)剖析的文獻(xiàn)[5]。盡管如此，以汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建為典型示范試點正在陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)。而對災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的環(huán)境影響評價尚未開展。

1.1 戰(zhàn)略環(huán)境評價現(xiàn)狀、動態(tài)

隨著環(huán)境問題的日益復(fù)雜化，環(huán)境影響評價(Environmental impact assessment，EIA)作為一種平衡技術(shù)與政治關(guān)系的有機(jī)體在不斷地發(fā)展，英國環(huán)境專家N.Lee，C.Wood和E.Walsh等提出的戰(zhàn)略環(huán)境評價(SEA)概念[6]，可以說是單一項目EIA過程向項目上游的一種擴(kuò)展形式，其被認(rèn)為是破解未來環(huán)境問題的新思路。在NEPA出臺的基礎(chǔ)上，歐美許多國家陸續(xù)開展了富有本國特色的SEA研究[7－8]。國內(nèi)的SEA理論研究和實踐探索始于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時雖然沒有明確提出“戰(zhàn)略環(huán)境評價”概念，但當(dāng)時區(qū)域EIA實際上是SEA工作的一部分[6]。此后，國家環(huán)境部門及相關(guān)科研院所進(jìn)行了SEA研究的探索性工作，并陸續(xù)編輯、出版了相關(guān)著作，如《戰(zhàn)略環(huán)境評價導(dǎo)論》、《政策層面戰(zhàn)略環(huán)境評價理論方法與實踐經(jīng)驗》、《政策可持續(xù)發(fā)展評價》等。

這些研究成果及實踐探討基礎(chǔ)，使行業(yè)(部門)規(guī)劃層次的SEA正在中國廣泛開展，而行業(yè)(部門)政策層次的SEA也正得到重視并逐漸開展起來[9－10]。但總體上來說，由于政策、法規(guī)上沒有相應(yīng)的規(guī)定，以及技術(shù)上的不成熟，國內(nèi)外的SEA仍處于探索階段，目前這一工作在實踐中的應(yīng)用很有限。

1.2 開展災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略環(huán)境評價研究的可能性

示范區(qū)包括傳統(tǒng)生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)、應(yīng)急領(lǐng)域恢復(fù)重建示范區(qū)兩類。傳統(tǒng)生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)是在對小尺度領(lǐng)域的環(huán)境進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)基礎(chǔ)上，構(gòu)建的環(huán)境恢復(fù)示范區(qū)。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)早在2000年國家環(huán)保部就出臺了生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃，目前已經(jīng)形成比較成熟的理論體系及方法。而應(yīng)急領(lǐng)域恢復(fù)重建示范區(qū)是以汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃建設(shè)示范區(qū)為起點，在全國擴(kuò)撒建立的示范區(qū)，在這個方面開展的研究鮮見。對于安全社區(qū)示范區(qū)的建設(shè)，從國家安監(jiān)部門的政策推動可以看出，剛剛開始進(jìn)行理論研究及實踐探索。由此，在借鑒已經(jīng)比較成熟的生態(tài)恢復(fù)重建示范區(qū)與生態(tài)示范區(qū)理論方法體系基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)具有安全社區(qū)功能與災(zāi)害恢復(fù)重建示范區(qū)的環(huán)境影響評價理論方法體系，成為應(yīng)急示范工程的可能路徑。

在這樣的認(rèn)識基礎(chǔ)上，2008年11月“第三屆全國規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)與管理交流會暨汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃環(huán)評研討會”召開[11]，目的在于在災(zāi)后恢復(fù)重建環(huán)節(jié)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究工作，同時為災(zāi)后恢復(fù)重建提供環(huán)境信息決策。盡管如此，國內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)建設(shè)目前僅限于規(guī)劃層面，尚未從整體規(guī)劃層面進(jìn)行系統(tǒng)性環(huán)境影響評價。將戰(zhàn)略環(huán)境評價應(yīng)用到災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域，通過對災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的環(huán)境影響評估，提出有效合理的環(huán)境減緩對策，可以從源頭上杜絕災(zāi)后恢復(fù)重建環(huán)境管理決策內(nèi)容失誤、組織失效、執(zhí)行失真引發(fā)的環(huán)境問題。

1.3 災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境影響作用機(jī)理及方法

深入認(rèn)識災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響作用機(jī)理是開展課題研究的基本前提。在這個方面，探討機(jī)理主要集中在災(zāi)后重建技術(shù)領(lǐng)域[12]。災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境作用機(jī)理的研究內(nèi)容很少，尚金城等對環(huán)境影響的作用機(jī)理進(jìn)行了探討[13]。針對災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃行為波及范圍較廣，但在作用機(jī)理層面與常規(guī)環(huán)境影響機(jī)理有相似之處的特點，錢洪偉等對過程工業(yè)從環(huán)境影響來源、途徑及受納體層面進(jìn)行了探討[14]?？梢哉f災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價目前表現(xiàn)出濃重的實用色彩和技術(shù)傾向，而忽視了對其作用機(jī)理層面的研究。

也正是在上述機(jī)理分析基礎(chǔ)上，進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價方法論的探討才更有意義。在這個方面，戰(zhàn)略環(huán)境評價囊括了很多不同的技術(shù)方法。然而，目前各國很少有正式實施的、通用的SEA技術(shù)方法，缺乏對戰(zhàn)略環(huán)境評價的實際操作具有指導(dǎo)意義的方法學(xué)研究[15]。原因在于SEA評估過程中面臨的不確定性增強(qiáng)，針對不同研究對象很難定量掌控。正是在這個意義上，在進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價探討中，立足應(yīng)急管理中恢復(fù)重建環(huán)節(jié)與環(huán)境評價交叉平臺，探索并研究具有集成性、綜合性等方法為一體的災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價方法體系是較具方向性的思路。

1.4 系統(tǒng)仿真模擬及驗證

針對災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃重視戰(zhàn)略環(huán)境評價不足的特點，首先進(jìn)行預(yù)試驗探索，即系統(tǒng)仿真研究。系統(tǒng)動力學(xué)本身所具有的優(yōu)勢，對于完善本課題預(yù)試驗探索提供了較理想的工具。在這個方面，系統(tǒng)動力學(xué)被引入到諸多領(lǐng)域[16－17]；此外，尚金城、張妍、徐凌、曾維華等對系統(tǒng)動力學(xué)仿真在戰(zhàn)略環(huán)境評價中的應(yīng)用進(jìn)行了初步探討[18－19]；然而，在災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃大尺度拓展過程中，如何將系統(tǒng)動力學(xué)與災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃嵌套起來，是需要深入研究的，沿著這個思路，建立仿真模型主要是根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)之間的因果關(guān)系及系統(tǒng)運行的流程，按一定方式建立相應(yīng)的狀態(tài)方程或微分方程來實現(xiàn)仿真建模，從而為災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價構(gòu)建的方法論及其評價體系進(jìn)行數(shù)值模擬型的驗證。

2 災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價技術(shù)架構(gòu)

2.1 災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃基本態(tài)勢

采取實驗分析、現(xiàn)場勘查及3S(GIS＼GPS＼RS)等方法對災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境信息進(jìn)行采集，概括出災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃相關(guān)的資源、環(huán)境及生態(tài)問題的基本態(tài)勢，為后續(xù)研究展現(xiàn)相依托的背景支撐。

2.2 災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響作用機(jī)理解析

首先界定災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)機(jī)制，基于生命周期評價機(jī)制，引入非平衡態(tài)熱力學(xué)、工業(yè)生態(tài)學(xué)理論方法，建構(gòu)災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響穩(wěn)定性的衡量模型，深入系統(tǒng)剖析災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響系統(tǒng)動力學(xué)表征對環(huán)境影響來源、途徑及受納體等層面的影響。

2.3 災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價方法和技術(shù)架構(gòu)

在災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響作用機(jī)理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃基本態(tài)勢，建構(gòu)多元分析維度的災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價方法論體系及技術(shù)架構(gòu)。

(1)介于災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響系統(tǒng)具有階段性與層次性的特點，提出決策一體化的矩陣方法論體系，在此基礎(chǔ)上，提出環(huán)境選擇的數(shù)學(xué)模型，目的在于指導(dǎo)評價者依據(jù)不同的評價過程相應(yīng)地選擇一系列適宜的方法。

(2)依據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價特有的方法論體系，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃基本態(tài)勢，對災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價體系進(jìn)行技術(shù)架構(gòu)。整個技術(shù)架構(gòu)和決策過程一致，主要包括災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境現(xiàn)狀評價、回顧評價及方法論指導(dǎo)下的動力流、社會經(jīng)濟(jì)及風(fēng)險等層面的預(yù)測評價等關(guān)鍵技術(shù)，以及在此基礎(chǔ)上所形成的替代方案和減緩措施。

2.4 災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的系統(tǒng)仿真及驗證

系統(tǒng)仿真與實證驗證相互融合，系統(tǒng)仿真的數(shù)值模型的建立依據(jù)系統(tǒng)動力學(xué)建模步驟執(zhí)行，針對災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價方法論及技術(shù)架構(gòu)的評價體系進(jìn)行數(shù)值模擬研究。此外，在實證驗證環(huán)節(jié)，以模擬構(gòu)建的災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)為實例。通過系統(tǒng)仿真及實證驗證對災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價體系進(jìn)行檢驗及完善。

3 結(jié)論

目前我國尚沒有從規(guī)劃(戰(zhàn)略)環(huán)境評價大尺度視角對災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃的研究成果，因此本論文研究從總體而言具有較強(qiáng)的新穎性。依據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃優(yōu)勢，融合環(huán)境生態(tài)恢復(fù)、規(guī)劃科學(xué)、應(yīng)急管理及環(huán)境評價等多學(xué)科交叉的災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價體系的探討是本項目的研究特色。

(1)引入傳統(tǒng)非平衡態(tài)熱力學(xué)及工業(yè)生態(tài)學(xué)理論方法來研究災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響作用機(jī)理，并推導(dǎo)作用機(jī)理模型，對于環(huán)境生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境評價的學(xué)科交叉是一個新思路。在作用機(jī)理模型基礎(chǔ)上，建構(gòu)多元分析維度的方法論體系及技術(shù)架構(gòu)。

(2)鑒于當(dāng)前災(zāi)后恢復(fù)重建示范區(qū)規(guī)劃開展戰(zhàn)略環(huán)境評價的現(xiàn)實困境，提出進(jìn)行預(yù)試驗探索，即系統(tǒng)動力學(xué)的數(shù)值模擬仿真研究。系統(tǒng)動力學(xué)本身所具有的優(yōu)勢，對于完善本課題預(yù)試驗探索提供了較理想的試驗工具。

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Study of Strategic Environm ental Assessm ent to Post-disaster Reconstruction Area Plan

Qian Hongwei1，2
(1.Safety and Emergency Management Research Center，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China；2.Emergency Management Institute，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China)

The disaster recovery and reconstruction planning and developmentof strategic environmental assessmentof the necessity and the doublemeaning are demonstrated；on this basis，discussed the research status and problems，including strategic environmental assessment of the dynamic situation，possibility of this study，mechanism and simulation of ideas，etc.；then proposed for post-disaster reconstruction planning and construction of demonstration zones，the specific content，including research background，mechanism and methodology and evidence of strategic environmental assessment.Carrying out post-disaster recovery and reconstruction planning，from the perspective of the strategic environmental assessment，will strengthen of disaster prevention and mitigation capabilities，and has good practical significance.

emergency management；post-disaster reconstruction； strategic environmental assessment；disaster prevention and mitigation

D

:A

:1673－8047(2015)01－0068－04

2015－01－15

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目(14YJCZH115)；河南省教育廳科技攻關(guān)重點項目(14A620002)；河南省教育科學(xué)規(guī)劃項目(2013－JKGHB－0025)；河南理工大學(xué)博士基金(B2010－49)

錢洪偉(1979—)，男，博士，副教授，主要從事行為安全、應(yīng)急救援及安全工程等教學(xué)科研工作。