趙竹帛

黨的十八大以來，各級黨組織圍繞貫徹落實八項規(guī)定、改變工作作風，著力加強了機關(guān)黨的建設(shè)，取得了顯著成績。但不容忽視的是，有的機關(guān)黨組織在日常建設(shè)中還不同程度地存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。在全面從嚴治黨新形勢下，結(jié)合學習習近平總書記關(guān)于黨建工作的相關(guān)論述，就如何加強機關(guān)黨建工作，筆者有如下思考。

一、以深化認識為動力，把全面從嚴貫穿始終，努力增強抓機關(guān)黨建的緊迫性

落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，就要從深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵入手，清醒認識其重大意義，以在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的思想自覺和政治自覺，堅持不懈地推進新形勢下的機關(guān)黨建工作。一是堅持全面抓。全面從嚴治黨，重在“全面”?！叭孀ァ本褪且笞C關(guān)黨建時必須做到內(nèi)容無死角，使黨的建設(shè)涵蓋黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)等各個領(lǐng)域；必須做到主體全覆蓋，全面從嚴治黨既包括黨中央和黨的各級組織，也包括黨的領(lǐng)導干部和普通黨員干部；必須做到時限無終點，黨風廉政建設(shè)永遠在路上，只要我們黨的歷史使命沒有完成，全黨的建設(shè)就沒有終點、也不會停歇。二是堅持從嚴抓。全面從嚴治黨，貴在“從嚴”。“從嚴抓”就是必須嚴格做到思想建黨，把理想信念堅定作為評判與考核干部的首要標準；必須做到執(zhí)行黨的紀律更加嚴明，在政治問題上任何人不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究政治責任；必須做到作風建設(shè)更加嚴實，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，在堅決糾正“四風”上抓常抓細抓長；必須做到懲治腐敗更加嚴厲，堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，持續(xù)保持高壓態(tài)勢；必須做到干部管理更加嚴格，落實“三嚴三實”要求，牢牢抓住管黨治黨的關(guān)鍵對象；制度建設(shè)更加嚴密，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，依紀依規(guī)管黨治黨，突出針對性和指導性。三是堅持主體責任承擔者抓。落實主體責任，關(guān)鍵在行動、根本在擔當。要牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”、“不抓黨風廉政建設(shè)是最大的嚴重失職”的意識。主體責任是直接責任，黨組織的各級書記不僅要做領(lǐng)導者，還要做好執(zhí)行者和推動者，要切實履行好“一崗雙責”。主體責任是全面責任，不能搞掛一漏萬，而要全盤統(tǒng)籌、全面負責，將其作為一項全局性的工作來安排和部署。應(yīng)切實種好“責任田”。堅持問題導向，敢于擔當，真抓實干。從群眾反映強烈的突出問題和工作的薄弱環(huán)節(jié)入手，把責任細化到個人和具體崗位、落實到每個工作環(huán)節(jié)，將主體責任層層壓實壓緊、落到實處。堅持“一案雙查”，嚴肅責任追究。健全責任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，堅持有錯必糾、有責必問、以實施問題倒逼各級黨組織強化主體責任意識。應(yīng)做遵紀守規(guī)的“領(lǐng)頭羊”?！罢讼日骸保I(lǐng)導班子和負責同志首先應(yīng)發(fā)揮表率作用，模范遵守黨紀國法，加強黨性修養(yǎng)，自覺踐行“三嚴三實”，真心實意改作風，廉潔自律，切實增強規(guī)矩意識，自覺養(yǎng)成嚴格按制度辦事的習慣。應(yīng)夯實筑牢“防火墻”。編緊制度籠子，立足崗位實際，創(chuàng)新完善制度設(shè)計，不斷把制度籠子織密扎緊，使其結(jié)實管用；加大簡政放權(quán)力度，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強身”，扎緊管權(quán)限權(quán)的制度“圍欄”；應(yīng)嚴格依法辦事，探索建立權(quán)力清單和責任清單制度，明確權(quán)力責任邊界，切實做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為、法有禁止不得為。

二、以創(chuàng)新機制為關(guān)鍵，把執(zhí)行制度貫穿始終，不斷提升機關(guān)黨建的工作活力

要通過保持制度的根本性、長期性和穩(wěn)定性來促進黨建工作開展。一是健全機關(guān)黨建工作責任制。習近平總書記強調(diào)，全面推進從嚴治黨，關(guān)鍵是要落實管黨治黨責任。要把抓黨建作為各級黨組織及黨務(wù)工作者的重大政治責任，貫穿于機關(guān)工作的各個領(lǐng)域，落實到具體的責任人身上。應(yīng)建立書記抓黨建工作公開承諾制度，促使書記“親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、親自督辦重點事項”；每年組織書記就黨建工作進行述職，以此強化書記“第一責任人”的責任意識、大局意識和表率意識。應(yīng)建立分工負責、齊抓共管的工作制度。充分發(fā)揮機關(guān)黨組（委）及“一把手”統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能，構(gòu)建起一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的黨建工作責任體系，防止出現(xiàn)組織斷層和責任盲區(qū)。應(yīng)健全落實到人的“一崗雙責”制度，在明確第一責任人和直接責任人的同時，還應(yīng)明確黨組織班子中，誰是“第二責任人”和“第三責任人”，黨組（委）其他成員有哪些具體責任，所有黨員領(lǐng)導干部都應(yīng)在明確其領(lǐng)導業(yè)務(wù)工作的同時，明確抓分管部門單位黨建工作的職責任務(wù)。應(yīng)嚴格落實黨務(wù)工作者專職專抓、抓主抓重的工作職責。要按照“突出重點、量化透明、可考可比、責任到人”的原則，緊密聯(lián)系實際，將責任目標，分解成思想、組織、作風與廉政建設(shè)的具體任務(wù)，落實到各基層組織、各具體責任人，形成一個落實到人、專職專抓的責任網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)健全完善黨務(wù)工作者目標管理制度，細化、量化黨建工作的各項任務(wù)，明確提出具體的時限進度和標準要求，使每個直接責任人肩上有任務(wù)、心中有壓力，確保黨的建設(shè)的各項目標任務(wù)扎實有效推進。二是健全黨建工作運行機制。運行機制是制度落實的重要保障。應(yīng)健全黨建例會制度。通過定期召開黨建工作例會，及時了解掌握黨建責任制運行情況，分析解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化工作措施，推動議黨建、管黨建、抓黨建制度化、常態(tài)化。同時，應(yīng)注重采取現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會、工作推進會等措施，突破工作瓶頸，推廣典型經(jīng)驗，提升整體水平。應(yīng)健全調(diào)查研究制度。引導黨組成員帶頭踐行黨的群眾路線，圍繞突破黨建熱點難點問題，針對影響黨建工作深入推進的重大問題，深入一線摸實情、聽真話、求實招，以此增強工作的前瞻性和創(chuàng)造性。應(yīng)健全督促檢查機制。機關(guān)工委（黨組）應(yīng)采取集中督查、隨機檢查等方式，加強對黨建工作責任制落實情況的督查，尤其是加大對學習、“三會一課”、民主生活會、評議黨員制度等執(zhí)行情況的督促檢查力度，防止有章不循，流于形式。應(yīng)注重研究解決督查工作中內(nèi)容不確定、隨機性較大、督查不到位、效果不明顯等問題，增強督查實效。應(yīng)健全黨建工作項目化推進機制。積極倡導以抓經(jīng)濟工作的思維抓黨建，將經(jīng)濟工作的理念、項目建設(shè)的手段和方法，引入到黨建工作中來。對需要研究解決的重點、難點、弱點、盲點問題，通過定目標、定責任、定時限、定要求，進行目標管理、責任推進、過程督導、績效考核，不斷增強黨建工作貼近大局、捕捉熱點、破解難題的能力，著力探索機關(guān)黨建工作新路子。三是健全黨建工作考評機制?？己嗽u價是根“指揮棒”，具有重要的導向作用，直接影響干部努力的方向。應(yīng)明確目標導向，突出重點，明確要點，兼顧全面，逐項逐條制訂考評分值，細化、量化指標，針對黨組成員、干部黨員、普通黨員以及職級差別等，分類設(shè)置指標，做到點與面結(jié)合、黨務(wù)與業(yè)務(wù)結(jié)合、集體與個人結(jié)合，把“軟指標”變成“硬杠桿”。應(yīng)加大動態(tài)考評力度，建立黨員信息庫，利用聽取階段情況匯報、網(wǎng)絡(luò)征求意見、張榜公示、督查巡視等辦法，開展不定期隨機考核，全面了解機關(guān)黨建工作的落實情況，為年終總評提供第一手資料。應(yīng)堅持以評促建，針對考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題，注重從制度規(guī)定上找原因、定對策，并明確整改內(nèi)容、時限和責任人，組織力量及時抓好整改。

三、以改進作風為主題，把強化監(jiān)督貫穿始終，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織功能作用

不斷改進工作作風、持續(xù)加強反腐倡廉，是當前及今后一個時期黨風廉政建設(shè)的新常態(tài)。應(yīng)按照黨紀嚴于國法，領(lǐng)導干部嚴于一般干部，機關(guān)干部嚴于基層黨員干部的原則，扎實做好黨內(nèi)監(jiān)督工作，這也是機關(guān)黨組織發(fā)揮組織功能的具體體現(xiàn)。一是營造監(jiān)督氛圍。通過開展“三嚴三實”專題教育，加強理想信念、黨性修養(yǎng)、黨風黨紀教育，不斷強化黨員干部的黨性觀念，領(lǐng)導干部自覺接受機關(guān)黨組織監(jiān)督的意識。應(yīng)充分發(fā)揚民主，大力推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，進一步暢通黨員群眾監(jiān)管的渠道。應(yīng)充分利用教育實踐活動成果，進一步廣開言路，發(fā)揮民主黨派、離退休老同志和群眾團體的監(jiān)督作用，讓他們真正成為各階層群眾利益的代表。應(yīng)加強輿論監(jiān)督，充分利用個別訪談、輿情在線、民調(diào)和網(wǎng)上受理等手段，及時曝光群眾反映強烈的問題，著力營造監(jiān)管制約權(quán)力的深厚氛圍。二是約束監(jiān)督權(quán)力。沒有規(guī)矩，不成方圓。應(yīng)堅持用黨章這個總章程管黨員、管干部、管權(quán)力，規(guī)范領(lǐng)導干部的職權(quán)與義務(wù)；應(yīng)以黨紀國法為框架，以地方性規(guī)章為經(jīng)緯線，既要明確反對什么、不準干什么，又要規(guī)定如何監(jiān)督、如何懲處，用制度念好約束權(quán)力的“緊箍咒”。應(yīng)緊緊圍繞加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督這個核心，堅持嚴字當頭、敢字為先，堅持從各級領(lǐng)導班子和處以上黨員領(lǐng)導干部抓起，帶頭落實中央八項規(guī)定，高標準、嚴要求，一級做給一級看，一級帶著一級干，使勤政為民、求真務(wù)實、奉獻進取、心系群眾、厲行節(jié)約在機關(guān)成為常態(tài)、成為風氣、成為黨員干部的自覺行動，打造敢擔當、有作為的機關(guān)。三是強化組織紀律?！坝兄贫炔粓?zhí)行，比沒有制度危害還要大”。應(yīng)從群眾意見最多的環(huán)節(jié)、行為、崗位和重點人物入手，抓住要害，上緊政治紀律、組織紀律發(fā)條，切實強化制度的執(zhí)行與監(jiān)督，對違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決杜絕“破窗效應(yīng)”。只有“絕不例外”，不搞“下不為例”，才能用不折不扣的執(zhí)行樹立制度威信、發(fā)揮制度威力，遏制和根治作風之弊、行為之垢，助力清風正氣的養(yǎng)成。

四、以提高黨員隊伍能力素質(zhì)為重點，把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍貫穿始終，增強黨建工作的實效性

服務(wù)中心、建設(shè)隊伍是機關(guān)黨組織的兩大核心任務(wù)，也是衡量機關(guān)黨建工作成效的最終標準。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，是機關(guān)黨建工作的基本定位，也是機關(guān)黨建工作卓有成效的寶貴經(jīng)驗。只有牢記“兩個任務(wù)”，自覺把機關(guān)黨建工作放在推進“四個全面”的大局中來思考、謀劃和實施，才能鞏固和發(fā)展機關(guān)黨組織，提高機關(guān)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力。一是樹立圍繞中心、服務(wù)大局的黨建理念。搞好機關(guān)黨的建設(shè)，必須時刻關(guān)注大局，認真研究大局，準確把握大局，找準發(fā)揮作用的著力點和切入點，切實為黨和國家的工作大局服務(wù)，為單位中心任務(wù)服務(wù)，為落實黨的建設(shè)重大部署服務(wù)。當前應(yīng)強調(diào)主動服務(wù)，切實解決機關(guān)服務(wù)“不對路”的問題，引導黨員干部邁開雙腳走進企業(yè)車間、項目工地、居民社區(qū)、田間地頭，問政、問需、問計于民，使機關(guān)服務(wù)更符合群眾的愿望和要求。應(yīng)強調(diào)有效服務(wù)，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，特別是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善等問題，引導黨員干部在化解風險、破解難題上下真功、見實效。應(yīng)強調(diào)快捷服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化和群眾需求的多樣化，創(chuàng)新服務(wù)手段，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)時效。二是推動黨建工作向業(yè)務(wù)工作有機滲透。機關(guān)黨的建設(shè)為中心工作服務(wù)，必須通過本部門、本單位的業(yè)務(wù)工作。我們常常津津樂道于開展了多少活動、規(guī)模有多大、形式有多少，卻說不出解決了多少問題，機關(guān)作風有什么轉(zhuǎn)變，工作效率有哪些提高。這是機關(guān)黨建工作脫離業(yè)務(wù)工作的一種表現(xiàn)。衡量一個部門、一個單位黨的建設(shè)工作搞得好不好，主要應(yīng)當看機關(guān)黨員干部的精神狀態(tài)進一步振奮起來沒有，工作的效率和質(zhì)量提高了沒有，存在的突出問題解決了沒有。應(yīng)圍繞中心謀劃黨建思路、確定工作內(nèi)容、設(shè)計工作載體，使機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的開展在思想方法上相一致，工作目標上相銜接，工作部署上相呼應(yīng)。應(yīng)把機關(guān)黨建工作融入業(yè)務(wù)工作的各環(huán)節(jié)，滲透于業(yè)務(wù)工作的方方面面，貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，充分發(fā)揮其動員、組織和協(xié)調(diào)功能，通過組織黨員干部為中心工作改革創(chuàng)新出思路、想辦法、獻計獻策，最大限度地調(diào)動干部職工的積極因素，把機關(guān)黨建工作的成效著力體現(xiàn)到服務(wù)、保障和促進中心工作科學發(fā)展上來。三是通過黨的建設(shè)促進隊伍建設(shè)。機關(guān)黨員干部隊伍是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨的生命力和活力之所在，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍是機關(guān)黨建工作的核心任務(wù)。機關(guān)黨組織應(yīng)從“就黨務(wù)抓黨務(wù)”的思維慣性中擺脫出來，協(xié)助黨委（黨組）把黨員干部隊伍建設(shè)好。應(yīng)把忠誠、干凈、有擔當作為機關(guān)干部的第一位要求，使其堅定理想信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，強化教育培養(yǎng)，通過黨內(nèi)鍛煉和艱苦環(huán)境歷練，使其深入了解國情社情民情，自覺做到為黨分憂，為民盡責。應(yīng)把工作上有本領(lǐng)、有擔當作為機關(guān)干部必備的基本功，通過短期輪訓、崗位練兵、專題研究、基層掛職鍛煉等方式，不斷提高機關(guān)干部履職盡責的能力。應(yīng)把“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選拔到機關(guān)黨務(wù)崗位上來。在目前機關(guān)黨組書記即為機關(guān)黨委書記的現(xiàn)有框架下，尤其應(yīng)選好配強黨組分管成員和機關(guān)黨委專職副書記。應(yīng)有組織、有計劃地安排黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部之間雙向交流，使他們成為黨建工作和業(yè)務(wù)工作的“行家里手”。應(yīng)尊重和關(guān)心黨務(wù)干部，既大力培養(yǎng)又大膽使用，真正做到政治上信任、工作上支持、待遇上照顧、生活上關(guān)心，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵他們愛崗、敬業(yè)、奉獻。