尹承云

全力推進縣域經(jīng)濟 平穩(wěn)健康快速發(fā)展

尹承云

在經(jīng)濟新常態(tài)下，尚志市與周邊市（縣）的發(fā)展相比還存在一定差距，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不好、產(chǎn)業(yè)體系不健全、區(qū)域性特色經(jīng)濟不突出、受政策體制性影響較大等問題。要破解難題，發(fā)展好尚志市的經(jīng)濟，就要依托尚志市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及省市特色，突出發(fā)展我們的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟的發(fā)展。要突出特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使尚志成為全省乃至全國的經(jīng)濟示范區(qū)、先導區(qū)和對俄經(jīng)貿(mào)合作的載體，積極通過生態(tài)典范城市、智慧城市、全國文明城市來帶動經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，突出特色化發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面實施農(nóng)業(yè)品牌化特色化戰(zhàn)略，積極推進標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力，做精做大一產(chǎn)，為二產(chǎn)提供充足的原材料和產(chǎn)業(yè)支撐。

一是突出特色化發(fā)展。大力培育特色農(nóng)業(yè)，重點打造標準化園區(qū)，起到示范作用，將合作社、加工企業(yè)和營銷企業(yè)形成有機鏈條。突出抓好菌包生產(chǎn)、立體掛袋、小耳技術(shù)和園區(qū)建設，繼續(xù)實施“3255”計劃，加大對50棟以上立體大棚園區(qū)的扶持力度。圍繞“出口+龍頭+基地”的貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展模式，落實好漿果補貼政策，加快品種更新，加大科技培訓，壯大基地規(guī)模。繼續(xù)推進忠信和匯源新生活牧場建設，加大引牛力度，推進現(xiàn)有奶牛小區(qū)轉(zhuǎn)型升級，壯大奶源基地規(guī)模。培育蔬菜種植專業(yè)合作社，壯大匯源、富佑等企業(yè)規(guī)模，帶動全市設施蔬菜面積發(fā)展到1.6萬畝。加快推進百里林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)長廊建設，帶動林下經(jīng)濟和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在烏吉密、一面坡、亞布力3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成紅松果和大果榛子等堅果種植基地；不斷壯大葦河鎮(zhèn)蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)模，建成蜂產(chǎn)品加工基地。

二是突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)為重點，大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。整合原有食用菌、漿果加工企業(yè)，開發(fā)食用菌速食、保鮮及漿果速凍果、果酒、濃縮果汁、果醬、花青素等深加工產(chǎn)品。培育現(xiàn)有山特產(chǎn)品加工企業(yè)，開發(fā)林蛙油、蜂蜜、山野菜、山藥材、野生食用菌和野生堅果等深加工產(chǎn)品。引進擴大綠色基地規(guī)模，創(chuàng)建國家級綠色黑木耳基地、綠色紅樹莓基地、無公害大豆基地、綠色有機水稻基地和綠色山特產(chǎn)品基地。強化“三品一標”產(chǎn)品認證，新增“三品一標”產(chǎn)品認證42個。

三是突出品牌化戰(zhàn)略。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，研究制定農(nóng)產(chǎn)品商標注冊獎勵政策，增強企業(yè)和合作社注冊登記商標積極性。走出一條“開發(fā)一個商標，創(chuàng)出一個品牌，闖出一方市場，帶動一片基地，興起一個產(chǎn)業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。推薦名牌農(nóng)產(chǎn)品認定，按照我省名牌農(nóng)產(chǎn)品評審認定辦法，積極組織符合條件的企業(yè)和合作社參與黑龍江名牌農(nóng)產(chǎn)品認定，對被認定為全省名牌農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)和合作社進行重點扶持，促進尚志市品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加大地域品牌宣傳，圍繞“尚志黑木耳”、“尚志紅樹莓”和“尚志山特產(chǎn)品”三大品牌，加大品牌宣傳力度，叫響“雪都尚志”地域品牌。加快推進綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、葦河黑木耳批發(fā)市場和尚志義烏農(nóng)資批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，鼓勵支持企業(yè)在外埠建立實體營銷店、開辦網(wǎng)店，推進電商、物流、商貿(mào)一體化發(fā)展，全面暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

二、以園區(qū)建設為重點，做大做強工業(yè)

以新型工業(yè)化為導向，堅持項目向園區(qū)集中，促進上下游、同類別企業(yè)集中擺放、集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，從而實現(xiàn)工業(yè)要向園區(qū)化、品牌化、國際化和高效化發(fā)展。

一是抓園區(qū)建設，構(gòu)筑發(fā)展平臺。堅持走以園區(qū)為重點的集約式工業(yè)發(fā)展之路，著力打造“一區(qū)多園”，即以尚志經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，開辟葦河木制品深加工園區(qū)、一面坡套娃加工園區(qū)、元寶鉛筆加工園區(qū)和帽兒山暖氣片加工園區(qū)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成地區(qū)特色和區(qū)域品牌，努力營造更好的項目建設發(fā)展環(huán)境。加快推進省級重點綠色有機食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、亞布力運動休閑服飾文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對俄進出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和偉業(yè)國際（俄羅斯）木材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極謀劃以一面坡套娃等木制工藝品為主的中俄民間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。在推進園區(qū)發(fā)展的過程中，抓住國家、省及哈市對開發(fā)區(qū)給予重點支持的機遇，主動對接，爭取支持，加快發(fā)展。

二是抓集群培育，加強產(chǎn)業(yè)支撐。將全市的重點產(chǎn)業(yè)集群進一步統(tǒng)籌規(guī)劃布局，在酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，唱響尚志酒文化。依托樹莓產(chǎn)業(yè)，努力研發(fā)新品種，加大三莓酒的生產(chǎn)；力促60萬噸華潤雪花啤酒投產(chǎn)達效；大力扶持稻花香白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在木材產(chǎn)業(yè)方面，走做精木制品路線。把存量做精，突出發(fā)展木制工藝品，向高精尖方向發(fā)展，做強做大套娃、鉛筆、鉛筆板及精品家具。研究制訂尚志市扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策；強化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織領(lǐng)導，建立市級領(lǐng)導抓產(chǎn)業(yè)、掛企業(yè)、聯(lián)項目責任制，及時解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的重大問題。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心技術(shù)的企業(yè)，提高企業(yè)的市場競爭力。

三是抓項目建設，打造發(fā)展載體。圍繞“十三五”規(guī)劃的制定，準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，緊緊圍繞功能布局、產(chǎn)業(yè)定位，精心謀劃一批符合尚志市中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，不斷提高項目質(zhì)量。多引進一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目，包括一些新型的金融體、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色基地以及特色養(yǎng)殖，尤其是要突出引進農(nóng)產(chǎn)品系列加工項目。繼續(xù)創(chuàng)新政府與園區(qū)運營商合作投入的方式，以招商引資孵化器模式來縮短項目落地時間，加快促進項目投產(chǎn)達效。

三、以產(chǎn)城結(jié)合為切入點，培育壯大服務業(yè)

圍繞產(chǎn)城結(jié)合、產(chǎn)城互動，推進產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，推進服務業(yè)向現(xiàn)代化、信息化、市場化和集團化發(fā)展，為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全市經(jīng)濟快速提升，打下良好的基礎(chǔ)。

在商貿(mào)物流方面，緊緊把握我省打造龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的機遇，充分發(fā)揮對俄經(jīng)貿(mào)合作示范市作用，加快哈東地區(qū)商貿(mào)物流中心建設。重點加快騰飛國際物流產(chǎn)業(yè)園和對俄保稅物流中心的建設。積極鼓勵市民、外來投資者發(fā)展研發(fā)物流、金融、運輸?shù)鹊冗@些生產(chǎn)型服務業(yè)，大力發(fā)展電子商務，持續(xù)推進山特產(chǎn)品電子交易平臺等配套設施建設，鼓勵開辦網(wǎng)店經(jīng)營銷售尚志市地產(chǎn)品，同時加快推進創(chuàng)建“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”工作，推動電子商務發(fā)展。

在旅游產(chǎn)業(yè)方面，結(jié)合養(yǎng)老、養(yǎng)生，賦予旅游文化內(nèi)涵，大力發(fā)展“五色”游及生態(tài)文化游。重點借助亞布力滑雪旅游度假區(qū)成為國際性的滑雪、旅游生態(tài)景區(qū)的知名度，拓展尚志市旅游發(fā)展空間；把帽兒山呂家圍子、亞布力青山村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展好，做好亞布力旅游度假區(qū)、帽兒山景區(qū)等周邊旅游輔助系統(tǒng)的建設，形成相互支撐、配合、補充的系統(tǒng)。利用好近鄰哈爾濱的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合休閑、觀光、農(nóng)業(yè)，對帽兒山景區(qū)進行整體規(guī)劃修編。

在文化產(chǎn)業(yè)方面，深度發(fā)掘尚志的文化資源，重點打造一面坡俄羅斯風情小鎮(zhèn)，通過爭取上級支持將118棟俄式建筑保護和利用起來；以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，加快推動民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點打造亞布力青山村的農(nóng)家樂（華潤小鎮(zhèn)）、魚池鄉(xiāng)新興朝鮮族風情村、一面坡鎮(zhèn)北村傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的烏吉密鈴蘭村（目前正在籌劃建設影視城）；開發(fā)利用石嘴山植物化石群，把其建設成科普基地；擴建中國書法文化博物館（尚志碑林），叫響尚志系列文化品牌，帶動文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、以強化服務為手段，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

進一步優(yōu)化審批服務，將全市重點推進的產(chǎn)業(yè)項目全部納入審批綠色通道，實行大項目市政府集中會辦、市級領(lǐng)導包保，開發(fā)區(qū)和行政審批中心全程領(lǐng)辦和代辦制度。率先實施“四證合一”，通過全流程、無紙化方式辦理，最大限度降低商事主體進入市場的門檻，極大地縮短了商事主體申請注冊的時間。加強企業(yè)日常管理，實行跟蹤服務，采取不定期召開重大工業(yè)項目協(xié)調(diào)調(diào)度會，及時解決項目工程建設中的困難和問題。進一步優(yōu)化調(diào)整政策，針對國務院62號文對地方優(yōu)惠政策的限制，通過借鑒國家、省、市的產(chǎn)業(yè)扶持政策，圍繞金融、投資規(guī)模、企業(yè)技改、發(fā)明專利、用工補貼、金融上市、市場拓展等方面，深入研究完善符合尚志實際發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。集中力量推進開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設施和配套服務設施建設，抓好用地、環(huán)境容量、用水、用電等保障要素落實，提高園區(qū)承載力，促進園區(qū)提檔升級，為區(qū)內(nèi)項目企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

（作者系中共尚志市委副書記、市長）

責任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn