改革創(chuàng)新 攻堅克難 扎實(shí)工作全面提升水利基礎(chǔ)保障水平

徐 鳴

（江蘇省人民政府，江蘇 南京 210000）

當(dāng)前正值水利建設(shè)的黃金季節(jié)，貫徹國務(wù)院召開的全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議以及省委十二屆十一次全委會精神，回顧總結(jié)今年以來全省水利建設(shè)情況，分析面臨的新形勢、新要求，我們要部署好今冬明春和2016年水利建設(shè)任務(wù)，動員各地?fù)屪ビ欣麜r機(jī)，迅速掀起冬春水利建設(shè)熱潮。

切實(shí)提高推進(jìn)新時期水利建設(shè)的思想認(rèn)識

今年是“十二五”收官之年，全省各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的部署要求，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢變化，全面落實(shí)各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，“三農(nóng)”工作繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進(jìn)良好勢頭。全省糧食增產(chǎn)已成定局，農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，也為應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)贏得了主動。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，是各級各有關(guān)方面共同努力的結(jié)果，與堅持不懈開展農(nóng)田水利建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施密不可分。據(jù)統(tǒng)計，今年以來全省水利建設(shè)已完成投資超過220 億元?；春尤虢馈⒎只慈胍收沃黧w工程基本完成，走馬塘工程通過竣工驗收，川東港、新溝河、長江南京新濟(jì)洲河段整治加快推進(jìn)，新孟河工程開工建設(shè)，黃河故道中泓貫通及沿海水利建設(shè)按計劃推進(jìn)，重要江河支流及中小河流治理、大型泵站水閘加固改造進(jìn)展順利。農(nóng)田水利工程深入實(shí)施，全年新增旱澇保收面積6.86·萬hm2（103 萬畝）、有效灌溉面積3.4 萬hm2（51 萬畝）、節(jié)水灌溉面積16.66·萬hm2（250 萬畝）。超額完成300 萬人農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村供水保障水平進(jìn)一步提升。農(nóng)村水利改革穩(wěn)步推進(jìn)，小型水利工程管理體制改革、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得積極成效。全省水利建設(shè)、改革、發(fā)展所取得的成績，為抗御水旱災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，當(dāng)前我省水利改革發(fā)展進(jìn)入了新階段，面臨著新形勢、新要求。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，仍然是全省強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平的一項重要任務(wù)，必須持之以恒地加以推進(jìn)。首先，從貫徹黨中央、國務(wù)院的部署要求來看，迫切需要加強(qiáng)水利建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要大興農(nóng)田水利，下決心補(bǔ)上農(nóng)田水利方面的欠賬。李克強(qiáng)總理年初召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。十八屆五中全會通過的《建議》，把水利建設(shè)列為重大公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利建設(shè)的高度重視，我們必須堅決貫徹落實(shí)。其次，從建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇大局來看，迫切需要加強(qiáng)水利建設(shè)。當(dāng)前，全省上下正在按照習(xí)近平總書記指示要求，努力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇?！斑~上新臺階、建設(shè)新江蘇”，離不開水利的基礎(chǔ)支撐和保障，這就要求我們通過持續(xù)加強(qiáng)水利建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)水利工程基礎(chǔ)，全面提升防洪保安、水資源保障和水環(huán)境保護(hù)水平。第三，從適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求來看，迫切需要加強(qiáng)水利建設(shè)?？倳浺蠼K要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)田水利是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，我們必須持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)田水利工程體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第四，從解決水利工程自身薄弱環(huán)節(jié)來看，迫切需要加強(qiáng)水利建設(shè)。盡管我省水利建設(shè)成效顯著，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要是長江河勢還不穩(wěn)定，淮河下游、太湖地區(qū)防洪能力仍需鞏固提高，秦淮河、水陽江防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低；丘陵山區(qū)、高亢地區(qū)水源工程缺乏，相當(dāng)一部分塘壩存在安全隱患；城市防洪除澇能力不足，遇到持續(xù)強(qiáng)降雨容易受淹受澇；農(nóng)田末級渠系和配套工程建設(shè)相對滯后，中低產(chǎn)田仍占有較大比重，等等。這些問題，需要我們切實(shí)加以解決。第五，從穩(wěn)增長、促發(fā)展的戰(zhàn)略要求來看，迫切需要加強(qiáng)水利建設(shè)。近年來，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動轉(zhuǎn)型升級，中央和省委、省政府出臺了一系列重大政策舉措，并明確把水利建設(shè)作為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要領(lǐng)域，加大支持力度。我們要充分認(rèn)識水利對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)，著力拉動經(jīng)濟(jì)增長，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

總之，農(nóng)田水利是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，水利基礎(chǔ)設(shè)施是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，我們要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)水利建設(shè)的重要性和緊迫性，真正從全局和戰(zhàn)略高度，把加快農(nóng)田水利建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)擺到更加突出的位置，堅持不懈、持之以恒地加以推進(jìn)，不斷完善水利工程體系，提升水利基礎(chǔ)保障能力，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”提供有力支撐。

扎實(shí)抓好今冬明春和2016年水利建設(shè)工作

2016年是“十三五”的開局之年，抓好今冬明春和明年全省水利建設(shè)工作，對于“十三五”開好局、起好步具有重要意義。全省水利工作要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神，緊緊圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)大局，堅持以水利現(xiàn)代化為總攬，把加強(qiáng)水利建設(shè)作為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的重要舉措，把深化水利改革作為轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、激發(fā)水利發(fā)展活力的強(qiáng)勁動力，把創(chuàng)新水利管理作為提升水利治理能力、提高服務(wù)水平的有力抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，全力提升全省水利綜合保障水平。

對抓好今冬明春和2016年水利建設(shè)工作，剛才李亞平同志作了具體部署，各地各有關(guān)部門要全面貫徹落實(shí)，并搶抓當(dāng)前有利時機(jī)，精心組織發(fā)動，迅速掀起冬春水利建設(shè)熱潮，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。這里，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

（一）服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面加快農(nóng)村水利建設(shè)。農(nóng)田水利是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)增產(chǎn)增收的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，全省農(nóng)村水利建設(shè)要圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，突出建設(shè)旱澇保收農(nóng)田、改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化等重點(diǎn)，切實(shí)抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)節(jié)水改造、規(guī)模化節(jié)水、中小河流治理、農(nóng)村河道疏浚整治、飲水安全等工程建設(shè)，力爭在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水上挖掘新潛力，在水美鄉(xiāng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，在農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制上尋求新突破。關(guān)于今冬明春的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)，省水利廳專門下發(fā)了意見，入秋以來各地積極行動，取得了明顯進(jìn)展。當(dāng)前，要對照年度目標(biāo)，細(xì)排實(shí)施方案，加大推進(jìn)力度，確保工程及時投入使用、及早發(fā)揮效益。

（二）提升保障能力，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。要圍繞提高水利綜合保障水平，堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，大力實(shí)施一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重點(diǎn)水利工程。根據(jù)國家節(jié)水供水重大項目安排和省重點(diǎn)工程建設(shè)目標(biāo)，2016年全省重點(diǎn)水利工程繼續(xù)突出大江大河和重點(diǎn)區(qū)域治理。在大江大河治理上，要全面完成淮河入江水道、分淮入沂整治工程建設(shè)，基本完成川東港整治、張家港老海壩等長江重要節(jié)點(diǎn)治理，全面推進(jìn)太湖治理新溝河、新孟河工程建設(shè)。在重要江河支流和重點(diǎn)區(qū)域治理上，要全面完成黃河故道中泓貫通、泰州引江河二期、滁河、水陽江等治理工程建設(shè)，加快推進(jìn)沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大型泵站改造、大中型水閘除險加固工程。在工程建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，強(qiáng)化過程管理，確保工程質(zhì)量和安全。

（三）加強(qiáng)資源整合，深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要任務(wù)，要加大建設(shè)力度，提高規(guī)?；?、集約化水平。要圍繞永久基本農(nóng)田、糧食主產(chǎn)區(qū)、商品糧基地等重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，加強(qiáng)資源整合，實(shí)施整體推進(jìn)，避免小而散現(xiàn)象。為提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體水平，今年省級選擇了新沂、建湖、寶應(yīng)3 個縣（市）為整縣推進(jìn)試點(diǎn)，力爭用3年左右時間，使試點(diǎn)縣（市）基本實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。相關(guān)地區(qū)要加大工作推進(jìn)力度，確保試點(diǎn)建設(shè)取得實(shí)效。未納入整縣推進(jìn)試點(diǎn)的地區(qū)也要科學(xué)規(guī)劃，按照集中連片的要求，統(tǒng)籌予以推進(jìn)，切實(shí)提高建設(shè)水平。要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理，做到建一塊、成一塊、保護(hù)一塊，劃定四至范圍，明確管理責(zé)任，避免項目前建后征和重復(fù)建設(shè)。

（四）深化水利改革，積極創(chuàng)新水利管理體制機(jī)制。要圍繞破解制約水利發(fā)展的瓶頸矛盾，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過深化改革，激發(fā)水利發(fā)展活力，提升水利管理水平。積極創(chuàng)新建管模式，大力推行“代建制”和小型工程集中組建項目法人、分類打捆招標(biāo)等建設(shè)形式。扎實(shí)推進(jìn)小型水利工程管理體制改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照鼓勵創(chuàng)新、綜合推進(jìn)、因地制宜的原則，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提升管護(hù)成效。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實(shí)施灌溉用水總量控制、定額管理，落實(shí)終端計量供水，建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。在推進(jìn)改革實(shí)施過程中，水利部門要加強(qiáng)工作銜接和推動，保障改革效能充分發(fā)揮。

（五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面提高組織保障水平。水利建設(shè)關(guān)系鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)系增進(jìn)民生福祉，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動各項工作落實(shí)。各市縣政府分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履職盡責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。要認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加大水利投入的一系列政策舉措，保證財政投入持續(xù)穩(wěn)定增長，社會資本參與水利建設(shè)有新突破。加強(qiáng)縣級農(nóng)田水利項目和資金整合，實(shí)行綜合規(guī)劃、連片治理，更好地發(fā)揮資金使用效益。各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力。水利部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，多到工程一線走走，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。嚴(yán)格目標(biāo)考核，建立健全績效考核、群眾評議、社會監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制，加大督促檢查力度，保障工程扎實(shí)有序推進(jìn)。

加強(qiáng)水利建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，任務(wù)繁重而艱巨。我們要認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，改革創(chuàng)新、攻堅克難、扎實(shí)工作，全面提升水利基礎(chǔ)保障水平，全力鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。