對進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新治安管理工作的思考——以甘肅公安機(jī)關(guān)治安管理工作為例

李 驥

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730046）

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各種矛盾集中凸現(xiàn)，給治安管理帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對維穩(wěn)形勢的新發(fā)展新變化，面對黨和人民的新要求新期待，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)還存在著許多不適應(yīng)，要有效應(yīng)對新形勢新任務(wù)提出的新要求新挑戰(zhàn)，切實(shí)履行好新時(shí)期黨和人民賦予的重大職責(zé)使命，必須始終保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性，大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)的履職能力和水平。在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的歷史新起點(diǎn)上，如何積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)提出的新要求新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新治安管理工作，已成為公安機(jī)關(guān)面臨的重大課題。

一、甘肅省公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新治安管理工作的主要作法

治安管理創(chuàng)新是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的迫切要求。近年來，甘肅省各級公安機(jī)關(guān)高度重視治安管理創(chuàng)新工作，積極回應(yīng)新時(shí)期人民群眾對公安工作的新期待、新要求，從有效解決突出問題入手，進(jìn)一步創(chuàng)新治安管理理念，完善治安管理機(jī)制，改進(jìn)治安管理方式，破解治安管理難題，全面提升了服務(wù)群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

（一）建立了實(shí)戰(zhàn)化、一體化的打防工作機(jī)制

以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，以構(gòu)建“大情報(bào)”系統(tǒng)為抓手，推動(dòng)公安工作由條塊分割、單打獨(dú)斗向全警整體聯(lián)動(dòng)、打防控一體化轉(zhuǎn)變。一方面，堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)公安工作現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了人口、車輛等數(shù)據(jù)與公安部實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)了公安部提出的全天候、全過程、全方位的信息化工作模式。在全國率先建成了四級視頻指揮系統(tǒng)和派出所視頻管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了扁平化指揮和可視化管理。建立了全省公安情報(bào)平臺(tái)應(yīng)用體系并率先與公安部情報(bào)平臺(tái)對接，在公安實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了不可替代的作用。另一方面，積極創(chuàng)新打擊犯罪工作機(jī)制，豐富和發(fā)展打擊犯罪新模式，研發(fā)了以警務(wù)信息綜合平臺(tái)為依托，以刑事技術(shù)、行動(dòng)技術(shù)和網(wǎng)偵技術(shù)為支撐的網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺(tái)，大大提高了打擊的精確性和有效性。同時(shí)，深入推進(jìn)社會(huì)治安打防控一體化建設(shè)，大力推進(jìn)全省城市（鎮(zhèn)）視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在全省公路安裝智能監(jiān)控設(shè)備、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。進(jìn)一步發(fā)展壯大群防群治力量，積極推動(dòng)治安基層所、隊(duì)的警務(wù)機(jī)制和勤務(wù)模式改革，初步構(gòu)建了功能完善、作用顯著、社會(huì)效果明顯的防控網(wǎng)。

（二）建立了協(xié)作化、高效化的矛盾排查調(diào)處機(jī)制

始終堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先的方針，變“堵”為“疏”，完善矛盾糾紛滾動(dòng)排查、多元調(diào)處和公安信訪長效機(jī)制，對各類矛盾糾紛基本上做到了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決；樹立“調(diào)解就是執(zhí)法、調(diào)解就是服務(wù)、調(diào)解就是管理”的理念，整合各種社會(huì)資源，積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系；建立完善三級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)接待群眾來訪工作制度，建立領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪、帶案下訪、定期回訪、信訪事項(xiàng)終結(jié)、信訪信息化等信訪調(diào)處長效機(jī)制，大大提高了信訪工作質(zhì)量和效率。

（三）建立了信息化、規(guī)范化的治安管理機(jī)制

以中央扶持甘肅發(fā)展的一系列政策措施為契機(jī)，創(chuàng)新管理觀念，積極應(yīng)對公安機(jī)關(guān)治安管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》。全力推進(jìn)人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)和拓展應(yīng)用，建立了部、省、市三級人口數(shù)據(jù)維護(hù)機(jī)制；積極探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口管理模式，把外國人納入實(shí)有人口管理；構(gòu)建對重點(diǎn)人員、物品和違法犯罪活動(dòng)軌跡進(jìn)行跟蹤管控的動(dòng)態(tài)信息防控網(wǎng)絡(luò)，做到了來能報(bào)警、動(dòng)知軌跡、走明去向、全程掌控；積極推進(jìn)“虛擬社會(huì)”現(xiàn)實(shí)化管理工作，在省內(nèi)多家重點(diǎn)網(wǎng)站頁面上設(shè)置了“報(bào)警崗?fù)ぁ被颉疤摂M警察”，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，有效處置了一系列網(wǎng)絡(luò)敏感事件；大力加強(qiáng)交通管理工作，報(bào)請省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全管理工作的決定》，在路面整治、平安暢通建設(shè)、道路交通事故損害賠償糾紛大調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)方面取得了突破性進(jìn)展；積極推動(dòng)各級政府把消防工作與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署，省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》和《甘肅省消防事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》等法規(guī)性文件，初步建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作新格局，確保了全省火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

（四）建立了網(wǎng)絡(luò)化、便捷化的服務(wù)民生機(jī)制

全省公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞治安、戶政、制證、交管、邊防、消防、出入境、信訪等與人民群眾生活密切相關(guān)的公安業(yè)務(wù)工作，相繼出臺(tái)各類便民利民措施；堅(jiān)持把公安工作的評判權(quán)交給群眾，組織開展了以“陽光警務(wù)暖民心”為主題的“大走訪”開門評警活動(dòng)，健全完善聯(lián)系、服務(wù)群眾的常態(tài)工作機(jī)制，向人民群眾問政、問需、問計(jì)，自覺接受群眾評議；充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新型媒介，及時(shí)將與群眾日常生活密切相關(guān)的辦事程序以及有關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章在網(wǎng)上公布，讓更多群眾感受到方便、快捷、高效的服務(wù)。

二、對進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新治安管理工作的思考

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要注重從體制上、機(jī)制上下功夫，在現(xiàn)有各項(xiàng)改革措施的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)公安改革”。這要求我們必須堅(jiān)持以法治精神引領(lǐng)改革創(chuàng)新、以法治思維謀劃改革創(chuàng)新、以法治方式破解改革難題。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以全面深化公安改革為動(dòng)力，以建設(shè)法治公安目標(biāo)為引領(lǐng)，以大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”為載體，突出能力建設(shè)，注重機(jī)制創(chuàng)新，緊緊抓住當(dāng)前各級黨委、政府高度重視治安管理創(chuàng)新工作的有利時(shí)機(jī)，深入研究和積極破解管理難題，以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維和制度化的手段來改進(jìn)治安管理工作，不斷提升新常態(tài)下維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平。

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)有人口管理

人口管理是公安基礎(chǔ)工作的核心組成部分，公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務(wù)群眾等各項(xiàng)職能的發(fā)揮，都需要人口管理工作提供基礎(chǔ)性的信息支撐。實(shí)有人口是一個(gè)新概念，它包括了常住人口、流動(dòng)人口、外籍人員等。對實(shí)有人口落實(shí)管理措施，是新形勢下人口管理的一種新模式。要綜合運(yùn)用“以證管人”“以房管人”“以業(yè)管人”模式，實(shí)行辦證、租房、從業(yè)管理三管齊下，全面落實(shí)公安機(jī)關(guān)、房屋業(yè)主、就業(yè)單位的管理責(zé)任。一是狠抓常住人口民警熟悉率的提高。結(jié)合日常戶政管理、警務(wù)區(qū)工作和大走訪活動(dòng)，派出所民警深入村社和田間地頭，采取“問、查、記、核”等方法，逐戶逐人、逐日逐月了解、掌握轄區(qū)常住人口情況，最大限度提升民警對常住人口的熟悉率，為治安管理創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的人際基礎(chǔ)。二是全面加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作。從一定程度上講，管住了人，就管住了社會(huì)組織、管住了行業(yè)場所、管住了重點(diǎn)物品、管住了社會(huì)治安，必須把以流動(dòng)人口管理為重點(diǎn)的實(shí)有人口管理作為基礎(chǔ)工作的重中之重來抓。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、計(jì)生為主、各方參與、綜合治理”的工作方針，建立健全流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，健全各項(xiàng)流動(dòng)人口管理工作制度，明確各部門工作職責(zé)，各級公安機(jī)關(guān)要依托流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，采取多種形式、調(diào)動(dòng)各種力量，全面登記流動(dòng)人口、出租房屋信息，強(qiáng)化“以證管人”“以房管人”“以業(yè)管人”的工作措施，以“底數(shù)清、情況明”為目標(biāo)，強(qiáng)化民警流動(dòng)人口信息采集、錄入、比對意識(shí)，分層分類實(shí)施管控，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)（暫住）人口管理的無縫對接和嚴(yán)密管理。按照“動(dòng)態(tài)中采集、采集即錄入、錄入即核查”的要求，通過社區(qū)民警、巡邏民警入戶走訪和日常執(zhí)法等工作，隨時(shí)隨地采集流動(dòng)人口信息，熟悉掌握有關(guān)情況，及時(shí)更新變動(dòng)信息，做好信息采集、人員核查、監(jiān)督管理等工作，徹底消除管理盲區(qū)。三是突出重點(diǎn)人口動(dòng)態(tài)管控，有效遏制流動(dòng)人口違法犯罪。各級公安機(jī)關(guān)要在落實(shí)好分層分類日常管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化信息深度應(yīng)用，對刑滿釋放解除管教人員落實(shí)分類管控措施；對被判處管制、被剝奪政治權(quán)利、被宣告緩刑、被裁定假釋和被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員實(shí)行社區(qū)矯正教育，減少重新違法犯罪。通過與涉穩(wěn)、涉恐、涉毒等系統(tǒng)的比對預(yù)警，全面掌握涉疆涉恐的流動(dòng)人口中重點(diǎn)人員的身份、來自地區(qū)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等基本情況，實(shí)現(xiàn)“來能預(yù)警、動(dòng)知軌跡、走明去向、全程掌控”。

（二）要不斷完善城市和城鎮(zhèn)視頻監(jiān)控防范工作

現(xiàn)代警務(wù)實(shí)踐證明，以科技化手段來加強(qiáng)警務(wù)活動(dòng)效能是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、法律要求的必由之路。視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為科技強(qiáng)警的重要組成部分，在公安實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮著越來越重要的作用。視頻監(jiān)控系統(tǒng)在實(shí)時(shí)監(jiān)控、路面巡防、指揮街面警力就近查控堵截、協(xié)同作戰(zhàn)等方面有著明顯的優(yōu)勢。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用不僅提高了巡防工作科技含量，更使監(jiān)控和街面巡防有機(jī)結(jié)合，形成了“立體化”的防控格局，在公安工作中發(fā)揮著不可取代的實(shí)戰(zhàn)效能。今后要大力發(fā)展以視頻監(jiān)控、卡口監(jiān)控為主的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)城市視頻監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，力爭在視頻監(jiān)控的數(shù)量和質(zhì)量上有較大突破，實(shí)現(xiàn)城市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要路段、路口全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮“天眼”在社會(huì)面治安防控中的作用，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期警務(wù)工作向信息化、科技化、智能化的跨越式發(fā)展。一是以推進(jìn)社會(huì)視頻監(jiān)控建設(shè)和資源整合為抓手，全面夯實(shí)社會(huì)治安防范基礎(chǔ)。各單位、各行業(yè)、居民小區(qū)自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)是社會(huì)治安視頻監(jiān)控體系的重要組成部分，具有數(shù)量多、分布廣、運(yùn)行成本低的優(yōu)勢，建立綜合性管理平臺(tái)，整合接入各類社會(huì)監(jiān)控資源，是有效提高社會(huì)打防管控的重要步驟。二是以高清智能卡口建設(shè)為助力，健全多樣視頻監(jiān)控防范手段。隨著高清智能卡口監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)的日趨成熟，充分發(fā)揮其具有的圖像清晰、抓拍率高、數(shù)據(jù)保存時(shí)間長、綜合運(yùn)用廣的特殊功能和作用，大力推進(jìn)城區(qū)進(jìn)出路口和重要路段的卡口系統(tǒng)部署建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對車輛的全時(shí)記錄、智能分析、精細(xì)管理，提高對盜搶車輛、肇事逃逸、黑名單車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，有效遏制闖紅燈、超速、違法占道、違法變道等交通違法行為，為公安機(jī)關(guān)偵查破案、打擊防范、行政管理等手段提供有力的幫助。三是建立統(tǒng)一控制指揮調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)對全省不間斷、無盲區(qū)、無縫隙的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立省、市、縣視頻監(jiān)控電子地圖系統(tǒng)，將視頻監(jiān)控點(diǎn)位分布情況標(biāo)注在轄區(qū)電子地圖中，實(shí)現(xiàn)視頻后臺(tái)鏈接功能，完成對監(jiān)控點(diǎn)位的直觀、快速調(diào)取，提高指揮調(diào)度水平，提升城市應(yīng)急管理水平。

（三）著力提高信息化條件下打擊犯罪新機(jī)制效能

要始終把確保國家政治安全、政權(quán)安全放在首位，下好先手棋、打好主動(dòng)仗、把握主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決捍衛(wèi)中國特色社會(huì)主義制度，全力維護(hù)國家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。一是全面推進(jìn)反恐斗爭各項(xiàng)措施的落實(shí)，深化反恐專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，加強(qiáng)反恐情報(bào)預(yù)警和防范控制，健全反恐工作長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制新疆暴恐案件頻發(fā)勢頭，堅(jiān)決防止暴恐活動(dòng)向內(nèi)地蔓延。二是始終把矛頭對準(zhǔn)“黑拐槍”“黃賭毒”等社會(huì)治安頑癥，對準(zhǔn)電信詐騙、食藥品安全、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)犯罪等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對準(zhǔn)非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，對準(zhǔn)跨國跨境犯罪、攜帶贓款潛逃境外等突出犯罪，堅(jiān)持專項(xiàng)打擊與重點(diǎn)整治相結(jié)合，有的放矢地組織開展打擊整治行動(dòng)，形成常態(tài)化打擊整治機(jī)制，做到更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案。三是增強(qiáng)跨警種整體破案能力，大力推廣刑事技術(shù)、行動(dòng)技術(shù)和網(wǎng)偵技術(shù)為支撐的網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺(tái)，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息的采集、共享和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，開拓更多的破案渠道和途徑，以落實(shí)跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)刑偵信息化條件下的資源共享，實(shí)現(xiàn)全警齊動(dòng)，構(gòu)建高效率、低成本的“打擊犯罪新機(jī)制”，從根本上提升打擊犯罪的整體水平，進(jìn)一步深化專業(yè)化打擊機(jī)制，提高打擊犯罪的時(shí)效性。

（四）強(qiáng)化治安管理防控工作新機(jī)制

在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，要不斷創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提前預(yù)判公共安全隱患，多渠道化解公共安全危機(jī)，給廣大人民群眾提供全方位、多層次的公共安全防護(hù)。立足實(shí)際改革警務(wù)模式，深化警務(wù)巡防機(jī)制，加強(qiáng)快速反應(yīng)體系、治安防范體系建設(shè)，依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化街面治安控制，有效地發(fā)現(xiàn)犯罪、預(yù)防犯罪、減少犯罪，提升打擊防范精確度，提高見警率和管事率。一要進(jìn)一步深化警務(wù)機(jī)制改革。創(chuàng)新派出所勤務(wù)機(jī)制，使派出所警務(wù)工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，更好適應(yīng)當(dāng)前工作需要；大力推進(jìn)社區(qū)民警專職化工作，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)機(jī)制，與轄區(qū)群眾無縫對接，更好地服務(wù)群眾；創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)效能，落實(shí)各種便民利民措施；充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，方便群眾辦事。二是按照“警務(wù)跟著警情走”的原則，積極實(shí)施信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，最大限度地將警力投向案件高發(fā)、防范薄弱、群眾需求的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段，屯警街面，有效擠壓違法犯罪的活動(dòng)空間，快速查處社會(huì)面違法犯罪問題，確保社會(huì)治安防控體系實(shí)現(xiàn)全方位、無死角，解決各類影響群眾安全感的治安問題。三是運(yùn)用系統(tǒng)治理思路，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。對廣場、車站、機(jī)場、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位的安全防范要做到內(nèi)外結(jié)合、責(zé)任分明；全面落實(shí)網(wǎng)格化巡防力量、內(nèi)部安全防范機(jī)制、屬地或部門管理責(zé)任制等系統(tǒng)治理手段，實(shí)現(xiàn)對各類治安區(qū)域全覆蓋、各類治安要素全掌握，提高整體防范水平。四是把網(wǎng)絡(luò)管理作為治安管理的一部分，提高網(wǎng)上的“見警率”和“管事率”。積極探索“虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理”的方法和途徑，把上網(wǎng)了解社情民意、把握社會(huì)熱點(diǎn)作為調(diào)查研究的新途徑，作為制定政策、決策部署的重要依據(jù)，作為關(guān)注民生、聯(lián)系群眾的重要渠道，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員制度的作用，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論向有利于社會(huì)穩(wěn)定和公安工作的方向發(fā)展，形成網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)。五是切實(shí)加強(qiáng)公共安全管理，著力提升安全管理水平。要以重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)和人員密集場所為重點(diǎn)，建立健全火災(zāi)隱患常態(tài)化排查治理、重大隱患分級治理機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練和科學(xué)指揮，最大限度預(yù)防重特大火災(zāi)事故。要健全重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)道路常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，狠抓“三超一疲勞”、酒駕、毒駕、野蠻駕駛等突出交通違法行為整治，有效預(yù)防重特大交通事故發(fā)生。要健全大型活動(dòng)審批和群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估制度，完善安全管理方案和應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和安保措施，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷事故，努力實(shí)現(xiàn)安全管理規(guī)范化。

面對當(dāng)前甘肅維穩(wěn)形勢的新發(fā)展與新變化，面對黨和人民的新要求新期待，公安機(jī)關(guān)必須要緊緊圍繞重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，用改革的思維謀劃工作，以創(chuàng)新的理念探索實(shí)踐，積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)提出的新要求，進(jìn)一步完善打防工作機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制、治安管理機(jī)制與服務(wù)民生機(jī)制，從有效解決實(shí)有人口管理、視頻監(jiān)控防范工作、打擊犯罪新機(jī)制效能與治安管理防控工作新機(jī)制等突出問題入手，破解各種治安管理難題，著力提高治安管理工作水平和效果，全面提升服務(wù)群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

［1］孫永波.公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該著力把握的幾個(gè)問題［J］.公安研究，2010，（7）.

［2］黃樹安.公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的措施探析［J］.公安研究，2010，（10）.

［3］郝琛.我國公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)問題研究綜述［J］.北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）.

［4］張宗亮.公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）.

［5］陳棉權(quán).關(guān)于公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的初步思考［J］.公安研究，2010，（10）.

［6］吳永文.關(guān)于公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐與思考［J］.公安研究，2011，（8）.

［7］王銳.關(guān)于公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新不斷提升維護(hù)穩(wěn)定能力的認(rèn)識(shí)與思考［J］.公安研究，2011，（1）.

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