規(guī)范化監(jiān)理的現(xiàn)狀及對策探討

閻福壽

（太原理工大成工程有限公司， 山西 太原 030024）

1 國內(nèi)監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀分析

監(jiān)理制度的實施是建筑行業(yè)領域的一項重大改革。監(jiān)理制度的實施，使得我國的工程建設管理體制實現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)范化。在項目法人以及承包商之間加入監(jiān)理方作為項目開展以及項目實施的控制部門，監(jiān)理單位通過合同的形式與項目法人以及承包商之間產(chǎn)生了一種紐帶關系，這種關系對于項目的工程質(zhì)量以及項目建設水平有著積極的促進作用。

我國監(jiān)理制度的起步比較晚，主要是由于舊的管理體制抑制了監(jiān)理單位的發(fā)展。監(jiān)理制度與監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督之間關系的模糊不確定性，導致了工程監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督體制出現(xiàn)了嚴重的問題。這些問題根源于我國對于監(jiān)理單位的相關法律法規(guī)制度的不健全、監(jiān)理監(jiān)督機制的不健全以及監(jiān)理單位人員管理的漏洞，最終導致監(jiān)理單位在工程建設中出現(xiàn)了偏離。

2 工程監(jiān)理的現(xiàn)狀以及存在的問題

監(jiān)理市場存在的問題，使得監(jiān)理制度很難實現(xiàn)工程建設中的一些應有的職責。導致了監(jiān)理制度在一些工程質(zhì)量控制方面的作用變得可有可無，究其因由，主要有以下幾個方面。

2.1 工程監(jiān)理單位大多實力不夠

我國實施建設工程監(jiān)理制度比較晚，但是目前我國的監(jiān)理單位企業(yè)卻有很多，有實力的監(jiān)理企業(yè)卻是少之又少。我國首次頒布的《工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》中提出了相應的工程監(jiān)理單位的資質(zhì)要求。但是，可以通過相關要求的監(jiān)理企業(yè)卻很少。無奈之下，只好將所頒布的資質(zhì)要求降低了很多，但仍有不少監(jiān)理企業(yè)達不到相關要求。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于監(jiān)理企業(yè)對于相關監(jiān)理工作的不重視，導致了監(jiān)理企業(yè)自身能力的不足。這也使得有些監(jiān)理單位相關監(jiān)理工作變得沒有太大實際意義。

2.2 工程建設監(jiān)理市場的不規(guī)范

(1)監(jiān)理企業(yè)的不規(guī)范。監(jiān)理市場中的很多監(jiān)理單位源自于一些大型建筑單位，甚至有些建筑公司設有監(jiān)理部門，這種監(jiān)理企業(yè)的不規(guī)范行為導致了很多工程建設項目中監(jiān)理單位自身的價值與意義得不到應有的體現(xiàn)。

(2)監(jiān)理業(yè)務的發(fā)揮不充分。監(jiān)理單位的主要職責是通過協(xié)調(diào)項目法人與承包商之間的關系以及建立相關合同，在實施項目中進行合理的人員管理與成本管理，實現(xiàn)工程安全、經(jīng)濟以及質(zhì)量目標。而真實的情況并非如此，絕大多數(shù)的監(jiān)理業(yè)務都只是存在于施工階段中質(zhì)量的控制階段，然而監(jiān)理單位的業(yè)務絕非僅僅如此，還包括施工進度以及施工成本的控制，這些卻在監(jiān)理業(yè)務中沒有得到相應的體現(xiàn)。

(3)業(yè)主方不愿放權于監(jiān)理企業(yè)。從法律上來講，監(jiān)理公司在收到業(yè)主方的委托之后，業(yè)主方與監(jiān)理單位在法律意義上處于同級的關系，然而很多業(yè)主方出于一些原因的考慮，不愿放權于監(jiān)理單位。使得很多的監(jiān)理單位處于一種有名無實的狀態(tài)，導致了很多監(jiān)理業(yè)務的完成出現(xiàn)了困難。從法律意義上分析，監(jiān)理單位應該在工程質(zhì)量監(jiān)督、工程進度控制、工程成本管理方面有與建設單位一樣的權力，然而由于相關業(yè)主方不愿放權，導致了監(jiān)理單位的權威性受到了很大影響，對于監(jiān)理單位的相關業(yè)務的開展影響很大。

(4)監(jiān)理程序的不規(guī)范化。相關的監(jiān)理規(guī)范雖然對于監(jiān)理的業(yè)務程序有著一定的要求，但是相關的建設單位為了控制工程施工情況，往往要求監(jiān)理單位監(jiān)理程序的實施按照建設單位的意愿進行，導致了監(jiān)理單位的工作變得混亂。

2.3 監(jiān)理公司人員的素質(zhì)不高

監(jiān)理單位的工作屬于一種技術服務類性質(zhì)的工作，要做好監(jiān)理業(yè)務，需要相關的監(jiān)理人員具備一定的知識結(jié)構，對于知識本身的深度與廣度都有著一定的要求，而且對于相關監(jiān)理公司人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)方面的要求也很高。

根據(jù)國家的相關規(guī)定，監(jiān)理公司的相關工作人員需要了解工程建設類的相關基礎知識以及與工程建設相關的法律法規(guī)，并且在思想政治方面還應有比較高的修養(yǎng)。但是由于我國的相關監(jiān)理市場的不健全、監(jiān)督機制的不合理性，導致了個人對于監(jiān)理工作的理解形成偏差，很多沒有相關監(jiān)理資格的人從事監(jiān)理的工作，有些人是管理單位的骨干，有些是辦公室的管理人員等等。這些因素導致了我國的監(jiān)理工作以及監(jiān)理隊伍的建設面臨很大難題，如何加強監(jiān)理單位相關人員的素質(zhì)，有效地保證監(jiān)理質(zhì)量，是一個值得去深度思考的問題。

2.4 項目各方對于監(jiān)理重要性認識的缺乏

目前業(yè)主、施工方以及監(jiān)理方對于實際的工程監(jiān)理的意義與重要性缺乏認識，對于監(jiān)理方的地位與業(yè)主方以及施工方的關系認識模糊。其中業(yè)主方認為監(jiān)理單位是自己的雇員，因此監(jiān)理方應充分保證自己的利益，因此監(jiān)理單位應按自己的要求行事；而施工單位認為監(jiān)理單位是業(yè)主單位的利益代表，是為了方便業(yè)主與施工方的溝通與服務所設置的。這種認識最終導致了工程建設過程中監(jiān)理單位與雙方之間協(xié)調(diào)的不暢，相關監(jiān)理業(yè)務的實施需要遵從業(yè)主方的意見。最終導致監(jiān)理人員的工作不能落實，工程質(zhì)量的監(jiān)理出現(xiàn)漏洞。

3 工程監(jiān)理所面臨的問題以及解決方法

3.1 加強監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理，提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)

監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理人員的資質(zhì)關系到整個監(jiān)理企業(yè)的技術能力、社會信譽，對于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。因此大力開展監(jiān)理企業(yè)人員的資質(zhì)復查顯得尤其必要。

3.2 規(guī)范監(jiān)理市場的行為，加強監(jiān)理市場的管理

(1)加強建設工程管理的首要前提在于提高建設工程管理者的管理意識。這需要各級的建設行政管理人員，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》，提高對于相關監(jiān)理單位的工作人員的思想意識的教育。并加強對監(jiān)理單位的監(jiān)理項目的復查工作，對于一些沒有執(zhí)行好監(jiān)理工作所規(guī)定項目的監(jiān)理單位，責令進行整改；對于一些建設項目由于監(jiān)理單位的失職導致?lián)p失嚴重的，嚴格追究相關監(jiān)理人員的法律責任。

(2)提高監(jiān)理質(zhì)量的主要手段在于加強監(jiān)理隊伍的管理工作。各個監(jiān)理公司要加強監(jiān)理單位的內(nèi)部管理工作，切實落實監(jiān)理職責。首先要加強監(jiān)理隊伍的認識管理工作，做到監(jiān)理人員的培訓有素，監(jiān)理工作的切實落實；其次在于加強相關監(jiān)理工程師以及監(jiān)理員的思想政治教育，培養(yǎng)其為業(yè)主服務的意識，杜絕工程項目質(zhì)量監(jiān)督過程中的行賄受賄行為；最后檢查監(jiān)理的主要職責，切實實施《施工質(zhì)量驗收規(guī)范》以及《建設工程質(zhì)量安全強制性標準》，對于一些建設工程中所出現(xiàn)的隱患處，應及時進行整改，直至整個項目達到嚴格的質(zhì)量驗收標準；此外要堅持監(jiān)理的程序，將工程項目的監(jiān)督工作與工程的管理工作相結(jié)合，實現(xiàn)工程監(jiān)理的最大意義，最大程度保證工程的質(zhì)量，盡量減小工程的返修損失。

3.3 提高相關監(jiān)理工作人員的職業(yè)素質(zhì)

監(jiān)理人員自身的職業(yè)素質(zhì)是制約監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的最重要的原因之一，這主要是由于很多的監(jiān)理人員都是來自一些工程管理工作人員轉(zhuǎn)行或者是一些項目文案工作者，這些人的監(jiān)理素質(zhì)還有待進一步提高。為了從根本上解決監(jiān)理工作人員的職業(yè)素質(zhì)偏低這一問題，保障相關監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，需從以下幾個方面進行整改。

(1)嚴格執(zhí)行監(jiān)理工程師的資質(zhì)批審工作，對于一些監(jiān)理資質(zhì)不過關的人員一律取消其監(jiān)理工程師資質(zhì)。

(2)大力開展監(jiān)理人員的相關職業(yè)道德教育，堅決杜絕監(jiān)理工作中的行賄受賄行為，并對相關行為進行嚴懲。

(3)對于相關的監(jiān)理人員，需要定時進行培訓，以便他們掌握一些新技術。

(4)加大對相關監(jiān)理過失的懲罰力度。

3.4 努力推行監(jiān)理制度，掌握對于建設單位的主動權

監(jiān)理單位與業(yè)主方和承包商的模糊關系，一直是阻礙監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的一個重要因素，只有徹底改變監(jiān)理單位夾雜于業(yè)主與施工方之間的尷尬處境，將工程監(jiān)理的主動權緊緊掌握，才能更好地實施相關的監(jiān)理工作。這樣維護了監(jiān)理單位的權益的同時，可以把監(jiān)理工作做到最好，也會贏得業(yè)主方與承包商的尊重。

3.5 完善監(jiān)理取費的有關規(guī)定，并進行嚴格實施

目前我國的監(jiān)理的取費仍實行政府指導。監(jiān)理取費方式已不再適應于當今的監(jiān)理市場需求，因此有必要進行完善監(jiān)理取費的相關規(guī)定。完善監(jiān)理取費的相關規(guī)定時，應首先考慮工程項目的建設造價，同時還應考慮工程項目前期、中期、后期的相關質(zhì)量驗收與監(jiān)理取費制度。監(jiān)理取費的標準應嚴格實施相關的政府法律規(guī)定，這樣可以有效避免惡性競爭以及壓標壓價的行為，同時也使得政府指導的意義得到充分體現(xiàn)。

4 結(jié) 語

近年來，我國建設工程行業(yè)的發(fā)展迅速，這為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供了一個更為廣闊的空間與平臺。監(jiān)理工作在實施過程中不斷發(fā)展與進步，使得監(jiān)理行業(yè)正逐步走向正軌，其監(jiān)理的業(yè)務范圍也在不斷擴大。為了更好地規(guī)范監(jiān)理行業(yè)，實現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)更好地發(fā)展，促進相關建設質(zhì)量的最優(yōu)化，對建設工程中監(jiān)理單位的一些改善顯得尤其必要。通過監(jiān)理市場的不斷規(guī)范、監(jiān)理企業(yè)自身的不斷改善、監(jiān)理人員素質(zhì)的不斷提高、監(jiān)理制度的不斷改進，相信工程監(jiān)理工作會越來越有序，其發(fā)展也會越來越快。