黨凌云，鄭振玉，宋麗娟

（司法部 司法鑒定管理局，北京 100020）

2014年，司法鑒定體制機制改革穩(wěn)步推進，司法鑒定工作健康有序發(fā)展。根據(jù)各省級司法行政機關上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)就2014年度全國司法鑒定情況綜合分析如下。

1 司法鑒定機構情況

1.1 機構數(shù)量

截至2014年底，全國經(jīng)省級司法行政機關審核登記的司法鑒定機構共4902家，比去年增長26家。從事法醫(yī)、物證、聲像資料類和精神障礙醫(yī)學鑒定的機構為2473家（其中包括既有三大類又有其他類的綜合機構332家），占總數(shù)的50.4%。其中，新審核登記機構數(shù)為87家，注銷機構數(shù)為25家，比去年增加53家，增長率為2.2%。從事知識產(chǎn)權、司法會計、建設工程、產(chǎn)品質量、價格類、涉農(nóng)類等其他類鑒定的機構為2429家，其中新審核登記機構數(shù)為84家，注銷機構數(shù)為90家，比去年減少27家，減少率為1.1%。全國司法鑒定機構區(qū)域分布（見表1）。

表1 全國司法鑒定機構區(qū)域分布表

1.2 依托設立的主體

依托衛(wèi)生部門設立的鑒定機構1606家，依托教育部門的鑒定機構153家，依托科研部門的鑒定機構155家，依托企業(yè)的鑒定機構2052家，依托社會團體的鑒定機構181家，依托其他組織的鑒定機構787家。依托企業(yè)設立的主要是司法會計、建設工程類等鑒定機構。數(shù)據(jù)顯示，依托教育、科研部門成立的鑒定機構所占比重仍然較小，兩項合計僅有6.28%（見圖 1）。

圖1 2014年依托設立的主體分布圖

1.3 業(yè)務范圍

從事法醫(yī)臨床鑒定的司法鑒定機構最多，有1951家。其他依次為從事司法會計鑒定的1233家，建設工程類鑒定1047家，價格類鑒定930家，法醫(yī)病理鑒定783家，法醫(yī)毒物鑒定406家，法醫(yī)物證鑒定325家，法醫(yī)精神病鑒定312家，痕跡鑒定272家，文書鑒定245家，產(chǎn)品質量鑒定236家，知識產(chǎn)權鑒定136家，微量鑒定131家，計算機司法鑒定96家，涉農(nóng)類鑒定94家，聲像資料鑒定93家，環(huán)境損害鑒定89家，精神障礙醫(yī)學鑒定87家，電子數(shù)據(jù)鑒定55家，文物類鑒定11家，其他類706家（見圖2）。

圖2 2014年度全國司法鑒定機構業(yè)務范圍分類圖

1.4 機構執(zhí)業(yè)鑒定事項

擁有5項以上鑒定事項的司法鑒定機構為397家，比去年增加17家；4項的232家；3項的464家；2項的1019家；1項的2801家，比去年減少57家。分別占機構總數(shù)的8.1%、4.6%、9.5%、20.7%、57.1%。三大類鑒定機構中，50.9%的機構執(zhí)業(yè)鑒定事項在2項以上；其他類鑒定機構中，68.0%的機構執(zhí)業(yè)鑒定事項在2項以下。

1.5 機構執(zhí)業(yè)司法鑒定人數(shù)量

執(zhí)業(yè)司法鑒定人有20人以上的機構為581家，19～11人的 994家，10～6人的 1915家，5人以下的1412家，分別占機構總數(shù)的11.8%、20.3%、39.1%、28.8%。

2 司法鑒定人情況

截至2014年底，經(jīng)各省級司法行政機關審核登記的司法鑒定人共計55290人，比上年增長1.5%。

2.1 年齡結構

全國司法鑒定人中30歲以下的3085人，31～50歲的 34250人，51～60歲的 12800人，61～70歲的4270人，71歲以上的885人。其中60歲以下的占90.7%（見圖 3）。

圖3 2014年度司法鑒定人年齡分布圖

1.2 學歷和職稱

全國司法鑒定人中博士1924人，碩士5428人，本科34927人，大學?？萍耙韵?3011人。擁有本科及以上學歷鑒定人占鑒定人總數(shù)的76.5%（見圖4）。具有正高職稱的11023人，副高職稱的15196人，中級職稱的21006人，初級職稱的2259人，分別占總人數(shù)的19.9%、27.5%、38.0%、4.1%。其中，具有高級職稱的占總人數(shù)的47.4%。

圖4 2014年度司法鑒定人學歷分布圖

3 司法鑒定業(yè)務情況

2014年全年，經(jīng)各省級司法行政機關審核登記的司法鑒定機構和司法鑒定人完成各類司法鑒定業(yè)務共計1855429件，比上年增長10.7%。司法鑒定人出庭數(shù)16301人（次），出庭率極低。

3.1 按鑒定事項分類

按鑒定業(yè)務量多少依次為，法醫(yī)臨床鑒定1027411件，法醫(yī)毒物鑒定209367件，法醫(yī)物證鑒定164158件，痕跡鑒定69106件，法醫(yī)精神病鑒定57513件，法醫(yī)病理鑒定53212件，文書鑒定31953件，建設工程類鑒定21441件，價格類鑒定12817件，司法會計鑒定9516件，微量鑒定6791件，涉農(nóng)類鑒定1976件，聲像資料類鑒定1811件，計算機鑒定1283件，產(chǎn)品質量鑒定835件，電子數(shù)據(jù)鑒定682件，知識產(chǎn)權鑒定470件，精神障礙醫(yī)學鑒定380件，環(huán)境損害類鑒定33件，另有其他鑒定184631件。

其中，知識產(chǎn)權鑒定比上年減少85.5%，產(chǎn)品質量類鑒定比上年減少70%，司法會計鑒定比上年減少47%。

3.2 按照委托主體分類

公檢法部門委托1117266件，律師事務所委托150242件，企事業(yè)單位委托92933件，個人委托448914件，其他主體委托47946件，分別占業(yè)務總數(shù)的60.2%、8.0%、5.0%、24.2%、2.6%，公檢法部門委托依然為主體，并比上年增加0.3個百分點。

3.3 按照各地完成檢案數(shù)量分類

檢案數(shù)量超過10萬件的省份達到7個，分別是四川128079件、湖南115287件、山東112008件、江蘇109759件、湖北105608件、福建105375件、廣東104208件。10～9萬件的為浙江省，8.9～8萬件的為上海、江西、云南3個省份，7.9～7萬件的為北京、安徽、河南3個省份，6.9～6萬件的為遼寧省，5.9～5萬件的為河北省，4.9～4萬件的為天津、新疆2個省份，3.9～3萬件的為山西、黑龍江、廣西、重慶、貴州、陜西6個省份，2.9～2萬件的為內蒙古，1.9～1萬件的為吉林、甘肅2個省份，4～7千件的為海南、青海、寧夏3個省份，西藏 543 件（見圖 5、表 2）。

司法鑒定機構所均檢案數(shù)量最多的仍然是浙江省，為1800件/家（該省在司法行政部門登記的鑒定機構全部為法醫(yī)、物證、聲像資料類），其次為福建1121件/家，天津1062件/家，所均業(yè)務量不足100件的為寧夏、西藏。人均業(yè)務量最多的是浙江132件/人，其次為福建81件/人，江蘇72件/人，不到10件的仍是青海、山西、寧夏、西藏4個省份。

圖5 2014年全國司法鑒定檢案數(shù)量圖

表2 全國司法鑒定檢案數(shù)量區(qū)域情況表

4 環(huán)境損害類司法鑒定情況

今年將環(huán)境損害類鑒定列為一項執(zhí)業(yè)類別并對相關情況進行了統(tǒng)計。截至2014年底，全國經(jīng)司法行政機關審核登記的從事環(huán)境損害類司法鑒定的司法鑒定機構共有89家，分布在15個?。▍^(qū)、市），四川省數(shù)量最多，有35家。全年共完成環(huán)境損害類司法鑒定33件。

5 司法鑒定教育培訓情況

2014年，全國參加培訓的司法鑒定人為20178人，參加司法鑒定管理干部培訓的為689人，分別比上年降低了46.1%和31.2%，下降幅度較大。

5.1 司法鑒定人教育培訓情況

參加培訓的司法鑒定人為20178人。其中繼續(xù)教育培訓16436人，轉崗培訓1118人，崗前培訓2624人。天津、河北、山西、內蒙古、吉林、上海、浙江、福建、江西、山東、廣東、重慶、貴州、西藏14個省份未開展崗前培訓。

5.2 司法鑒定管理干部教育培訓情況

參加培訓的管理干部為689人，比上年下降31.2%。其中參加部級培訓的100人，參加省級培訓的564人。各省開展的培訓中，培訓管理干部最多的是江蘇125人。天津、河北、山西、吉林、上海、江西、山東、廣東、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆14個省份未開展省級管理干部培訓。

6 司法鑒定監(jiān)督管理情況

2014年，各省級司法行政機關接到對司法鑒定機構和司法鑒定人投訴舉報共計1619件，比上年增加12.7%。其中投訴司法鑒定機構1402件，投訴司法鑒定人647件，共涉及司法鑒定機構756家，司法鑒定人545人。從整體上看，投訴舉報量占全年業(yè)務總量的0.087%，比上年增長近0.01個百分點。

6.1 司法鑒定機構的投訴處理情況

對司法鑒定機構的投訴1402件，比上年增長14.3%。其中不予受理的453件，占32.3%；查證不實或無法查實的797件，占56.8%。經(jīng)過調查給予相應處理的158件，比上年增長5.3%，包括行政處罰67件（警告并責令改正56件，暫停執(zhí)業(yè)11件），行政處理80件，行業(yè)處分11件。陜西省沒有有效投訴。

6.2 司法鑒定人的投訴處理情況

對司法鑒定人的投訴647件，比上年增長29.6%。其中不予受理的184件，占28.6%；查證不實或無法查實的380件，占58.7%。經(jīng)過調查給予相應處理的78件，比上年增長50%，包括行政處罰35件（警告并責令改正28件，暫停執(zhí)業(yè)6件，撤銷登記1件），行政處理42件，行業(yè)處分1件。

以上數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)過調查處理的投訴中，給予行業(yè)處分的比例極低，分別只占6.9%和1.3%，這表明在投訴處理工作中，行業(yè)協(xié)會的作用仍有很大的發(fā)揮余地。

7 數(shù)據(jù)分析

總體上，全國經(jīng)省級司法行政機關審核登記并管理的司法鑒定機構和司法鑒定人數(shù)量比上年有小幅增長，規(guī)模保持穩(wěn)定，而全年完成鑒定業(yè)務量保持10%以上的增長率。這充分表明近年來各地貫徹落實司法部關于嚴把司法鑒定機構和人員準入關的要求，在規(guī)范管理和轉型升級上加大力度并取得了良好效果。同時，數(shù)據(jù)也反映出一些具體的問題。

7.1 地區(qū)分布仍然失衡

和去年相比，各地區(qū)鑒定機構數(shù)量所占比重保持穩(wěn)定，司法鑒定機構在全國的布局分布依然失衡。司法鑒定機構主要集中在中、東部等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。西北五省的鑒定機構占全國總數(shù)的比例雖然比上年增長了0.5個百分點，但也只有8.9%，并且機構數(shù)均低于全國省均數(shù)量，有些省份的偏遠地區(qū)甚至沒有一家司法鑒定機構。

7.2 司法鑒定機構結構依然失衡

依托教育、科研部門成立的鑒定機構所占比重仍然較小，兩項合計僅有6.28%；57.1%的機構執(zhí)業(yè)鑒定事項為1項；全國僅有11.8%的機構達到20人以上執(zhí)業(yè)鑒定人的規(guī)模，而5人以下的小型機構則占近30%。結構失衡導致鑒定機構“小、散、亂”，技術能力低下，又缺乏投入和發(fā)展?jié)摿?，影響了鑒定行業(yè)的整體水平，加大了管理難度。

7.3 司法鑒定投訴率較低并保持穩(wěn)定

2014年全國各省級司法行政機關接到對司法鑒定機構和司法鑒定人投訴舉報共計1619件，占全國鑒定業(yè)務總量的0.087%，不到千分之一，投訴率較低，并且連年保持在這個水平。其中，30%多為無效投訴。而在有效投訴中，查證屬實的不到30%。盡管如此，各地普遍反映投訴工作壓力較大。一方面，由于當事人為了取得有利的訴訟結果往往寄希望于獲得有利于己的鑒定意見，當訴訟結果對己不利或者有不利傾向時，把鑒定意見作為“突破口”來尋求救濟。此外，由鑒定人出庭作證來解決鑒定意見爭議這種做法，目前法院運用仍然較少，導致一部分訴訟中的矛盾被轉移到司法鑒定上，從而引發(fā)了對司法鑒定機構和司法鑒定人的投訴。另一方面，司法鑒定行業(yè)一定程度上存在無序競爭的情況，個別鑒定機構執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，違法違規(guī)執(zhí)業(yè)時有發(fā)生，部分鑒定機構誠信缺失，使鑒定意見在程序上和質量上不過關，從而引發(fā)投訴。