○ 文／孫兆光 李鑫金

管道 法治管道仍有“砂眼”

○ 文／孫兆光 李鑫金

隨著我國油氣管道運營里程增加，安全環(huán)保風險變大，如何法治管道成為管理者必須面對的難題。

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平不斷提高，國家對石油、天然氣的需求也在不斷增加，我國管道建設(shè)一直處于持續(xù)增長期。隨之而來的，管道安全環(huán)保的風險也在加劇。

在我國“一路一帶”的發(fā)展戰(zhàn)略下，油氣管道運營里程將越來越長，安全環(huán)保風險也將越來越大，如何破解這一壓力將是管理者必須面對的難題。

快速發(fā)展的油氣管道

根據(jù)目前披露的數(shù)據(jù)，到2014年，我國油氣管道總里程10.6萬公里，中石油、中石化、中海油控制的管道占總量的70%以上。預(yù)計到2015年底，我國的油氣管道達到15萬公里，國內(nèi)與國外形成齊備的管網(wǎng)體系。

總體上，我國原油成品油管網(wǎng)初具規(guī)模。原油骨干管網(wǎng)基本形成，區(qū)域管網(wǎng)進一步優(yōu)化。我國原油管網(wǎng)布局以東北、西北、華北、華東、西南、沿海及沿江地區(qū)原油儲備設(shè)施為紐帶，覆蓋全國主要煉化企業(yè)和儲備基地，原油管道集中分布在沿邊口岸和沿海港口及東北、西北油區(qū)和西南、華北和華東地區(qū)。

近年來，隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，成品油需求旺盛，成品油網(wǎng)絡(luò)化趨勢也在不斷加強。全國已形成以煉油企業(yè)和成品油中轉(zhuǎn)庫、儲備庫為核心的面向消費市場的成品油管網(wǎng)。預(yù)計到“十二五”末，中國成品油管道里程有望突破3萬公里。

與此同時，我國天然氣管道建設(shè)也在快速發(fā)展?，F(xiàn)在，已初步形成天然氣骨干管網(wǎng)。

除了陸上管道外，我國現(xiàn)已建成比較大的海底輸油氣管道有錦州20－2凝析氣田至陸上海底管道、渤西氣田至天津海底管道、渤海綏中36－1海上油田至陸上海底管道等。

與此同時，中哈原油管道、中亞天然氣管道、中緬油氣管道、中俄原油管道和東南海上通道這幾大能源跨國管道，也將國內(nèi)與國外油氣資源聯(lián)系的更加緊密。

●隨著我國管道建設(shè)持續(xù)增長，管道安全環(huán)保的風險也在增加，急需運用法治思維與法治方式進行管道保護。供圖/孫兆光

管道安全環(huán)保呈現(xiàn)新問題

油氣管道具有高壓、輸送介質(zhì)易燃易爆、環(huán)境敏感等特點，破壞油氣管線現(xiàn)象時有發(fā)生。管道沿線的亂挖亂建、第三方破壞等，嚴重影響石油天然氣管道的安全運行，同時給違章建筑的所有者和違章施工者的生命和財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。

為此，隨著我國管道事業(yè)的迅速發(fā)展，管道輸送安全可靠性尤為令人關(guān)注，管道的風險識別與管控面臨亟待解決的問題。從當前來看，目前的管道安全保護總體形勢向好。但有些問題不容忽視，主要有以下幾個方面。

一是打孔盜油形勢的嚴峻性。部分盜油案件呈現(xiàn)出作案手段智能化、專業(yè)化的新特點。山東境內(nèi)、河北、遼寧地區(qū)仍然是高發(fā)區(qū)。

二是光纜保護工作的重要性。管道伴行通信光纜是油氣管網(wǎng)實現(xiàn)遠程控制和數(shù)字化管理的基石。隨著近年來新建管道的陸續(xù)投產(chǎn)，斷纜對管道企業(yè)生產(chǎn)運行的影響越發(fā)凸顯。

三是管道占壓清理工作的緊迫性。

四是第三方施工監(jiān)護管理的復(fù)雜性。隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，管道沿線工程建設(shè)日益頻繁，各類交叉施工數(shù)量顯著上升。

有管道公司業(yè)內(nèi)人士認為，從管道安全和環(huán)境安全角度看，管道安全主要面臨幾個方面的風險：城市的規(guī)劃與建設(shè)、制造與施工缺陷、管道腐蝕老化、工藝運行誤操作、打孔盜油、第三方破壞、第三方施工、管道占壓、自然災(zāi)害等。

針對這些，管道管理者必須做好風險識別與管控，樹立“事故是可以預(yù)防的，風險是可以預(yù)控的”理念，利用科學(xué)的管體檢測、環(huán)境檢測、風險評價等風險識別方法，通過科學(xué)合理的管道維修、維護方法和完善的應(yīng)急管理等手段，逐項控制風險，完全可以將管道風險控制在可接受的范圍之內(nèi)。

建立油氣管道法治思維

運用法治思維與法治方式保護管道，構(gòu)建法治框架下的管道保護機制，是依法治國的題中應(yīng)有之義。特別是以法治思維構(gòu)筑法治防線，已成當務(wù)之急。

2014年1月1日起實施的《特種設(shè)備安全法》，首次將長輸管道納入特種設(shè)備管理范圍，對管道的安裝、檢測、登記、使用、檢驗、監(jiān)督管理和事故應(yīng)急救援等提出了更高要求。2014年12月1日起實施的《安全生產(chǎn)法》，將安全生產(chǎn)責任制的落實情況納入監(jiān)督考核范疇，建立了隱患排查治理制度，加大了對違規(guī)事件的處罰力度。2015年1月1日起實施的《環(huán)境保護法》，完善了對企事業(yè)單位的10項環(huán)保制度，對管道的事故防范、應(yīng)急處置均提出了更高要求。

如此高密度頒布實施針對企業(yè)的相關(guān)法律，在我國歷史上并不多見。我國依法治企的時代已經(jīng)到來。但要真正把相關(guān)法律落地，還需要有很多工作要做，法治管道還有一段路程要走。

在法治背景下的管道安全生產(chǎn)，需要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。以完善規(guī)章制度、依靠科技進步、加強政策研究為龍頭，以執(zhí)法監(jiān)督、專項整治等為手段，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟政策等多種方式，促進相關(guān)單位依法、科學(xué)、超前進行安全管理，加快形成管道設(shè)施保護工作責任制。

在狠抓法制建設(shè)方面，應(yīng)從法制源頭開始下功夫，做到依法監(jiān)督管理。

管道企業(yè)的工作人員應(yīng)首先熟知條例，做到依法辦事；配合當?shù)卣?jīng)常開展群眾性的宣傳教育活動，提高保護管道設(shè)施安全的法制意識和自覺性。編制油氣管道安全教育讀本，下發(fā)到基層單位。編制圖文并茂、簡單易懂的《管道保護宣傳手冊》，免費發(fā)給當?shù)厝罕?，并配合地方政府做好宣傳工作?/p>

油氣管道企業(yè)要與政府各部門和社會相關(guān)環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)、配合和溝通。充分發(fā)揮油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椪位顒拥淖饔?，將城市建設(shè)和土地規(guī)劃主管部門納入其中，并明確各自的責任。逐步探索建立石油天然氣管道安全監(jiān)管的長效機制。

管道企業(yè)要圍繞完善組織、制度、責任、監(jiān)督、體系和資金保障等，健全崗位責任制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；完善應(yīng)急預(yù)案，加強與政府預(yù)案的有機結(jié)合；加強對重大危險源的監(jiān)控；做好石油天然氣管道標志、警示標識的設(shè)置；完善HSE（健康、安全、環(huán)境）管理體系；加強各級管理人員和崗位職工的安全技能培訓(xùn)；做好數(shù)據(jù)技術(shù)和管理技術(shù)等的研發(fā)應(yīng)用；加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平和管道及鋪設(shè)質(zhì)量。

“依法治企”應(yīng)有法律意識，提高依法辦事能力；加強法制建設(shè)，提升經(jīng)營管理水平，做到合法合規(guī)經(jīng)營；加強普法教育宣傳，營造良好管理環(huán)境；配備專業(yè)法律人員，依法維護企業(yè)權(quán)益；加強企業(yè)文化建設(shè)，樹立企業(yè)榮辱觀，真正形成依法治企的輿論環(huán)境。

責任編輯：趙 雪

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