李敏

2014年5月，河北港口集團(tuán)與哥本哈根·馬爾默港簽訂了物流合作協(xié)議。哥本哈根港和馬爾默港原本是分別屬于丹麥和瑞典的兩個(gè)獨(dú)立港口，隔厄勒海峽相望。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展，2007年成立哥本哈根·馬爾默港組合港。其做法對(duì)河北港口資源整合與協(xié)同發(fā)展具有借鑒意義。

哥本哈根·馬爾默港基本情況

哥本哈根·馬爾默港（簡(jiǎn)稱CMP）是由丹麥哥本哈根港和瑞典馬爾默港組成的組合港，居北海進(jìn)入波羅的海要沖，是造訪波羅的海和挪威等地船舶的必經(jīng)港口，地理位置優(yōu)越，近年來(lái)發(fā)展迅速。該港水深- 10 米，有4個(gè)郵輪碼頭共14個(gè)專用泊位（哥本哈根港10個(gè)、馬爾默港4個(gè)）、郵輪母港航線10條，汽車滾裝碼頭泊位12個(gè)，其余為液體散貨、干散貨和集裝箱碼頭。郵輪運(yùn)輸和汽車滾裝業(yè)務(wù)是其兩大支撐業(yè)務(wù)。港口年吞吐總量中的五分之四在丹麥哥本哈根港，五分之一在瑞典馬爾默港。作為組合港，兩港相對(duì)錯(cuò)位發(fā)展，郵輪碼頭主要在哥本哈根港，滾裝碼頭主要在馬爾默港。港口由一個(gè)港口公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng)一，成為該港消除競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏的有效運(yùn)營(yíng)模式。CMP為地主港模式，港口規(guī)劃、建設(shè)由丹麥政府或哥本哈根、馬爾默市政府投資，建成后租賃給碼頭公司經(jīng)營(yíng)。2012年，CMP完成貨運(yùn)量40萬(wàn)噸，接卸汽車45.7萬(wàn)輛，接待郵輪游客84萬(wàn)人。目前，CMP正在開(kāi)發(fā)建設(shè)馬爾默北港經(jīng)濟(jì)園區(qū)，2011年已開(kāi)放占地25萬(wàn)平方米的三個(gè)新碼頭，是該市所完成的最大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使CMP貨運(yùn)能力增長(zhǎng)五倍。下一階段，馬爾默市和CMP將進(jìn)一步聯(lián)合建設(shè)該園區(qū)，旨在吸引更多制造業(yè)、加工業(yè)和物流服務(wù)業(yè)公司。這些企業(yè)可使用港口場(chǎng)地，享受頂尖碼頭設(shè)備和聯(lián)合運(yùn)輸?shù)确?wù)。該園區(qū)預(yù)計(jì)到21世紀(jì)20年代中期發(fā)展成熟，屆時(shí)占地面積將達(dá)約90萬(wàn)平方米。隨著碼頭和鐵路的進(jìn)一步建設(shè)以及更多新公司入駐，該區(qū)的運(yùn)能將進(jìn)一步提升。為優(yōu)化貨物流通和陸地交通，簡(jiǎn)化裝卸流程，CMP將進(jìn)一步修建完善公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。

丹麥地處北歐，旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)。郵輪和旅游受到政府高度重視。2014年5月，哥本哈根港新郵輪碼頭通航，丹麥女王瑪格麗特二世親自出席剪彩。哥本哈根港是世界著名的郵輪母港，2013年接待郵輪旅客84萬(wàn)人。一名郵輪旅客在郵輪?？繒r(shí)消費(fèi)能力為30―40美元/小時(shí)，以最低花費(fèi)30美元/小時(shí)計(jì)算，1萬(wàn)名游客在母港區(qū)域停留10小時(shí)，將會(huì)帶來(lái)300萬(wàn)美元的收入，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形成強(qiáng)大支撐。丹麥非常重視歷史文化資源和自然資源、旅游資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)。哥本哈根市在沿海老碼頭原址保留了許多港口遺跡，建成了一條古樸美麗的休閑觀光帶，供游客自由參觀游覽，成為重要的旅游資源。據(jù)介紹，北歐各國(guó)屬于高福利國(guó)家，孩子從一出生幾乎就由國(guó)家包下來(lái)，即使失業(yè)也有充足的社會(huì)保障，可謂衣食無(wú)憂。所以，他們工作掙的錢(qián)大都用來(lái)消費(fèi)。丹麥每年除正常節(jié)假日外，每人還有六個(gè)星期的帶薪休假。這也為旅游、休閑、度假等提供了客觀條件。

哥本哈根·馬爾默港發(fā)展的主要啟示

郵輪母港對(duì)城市繁榮發(fā)展起著重要的支撐作用。郵輪經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)郵輪?？繋?lái)游客帶動(dòng)城市發(fā)展的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。即由于郵輪母港的運(yùn)行，形成郵輪經(jīng)濟(jì)。郵輪經(jīng)濟(jì)主要依靠郵輪母港或?？扛鄞a頭來(lái)實(shí)現(xiàn)。郵輪的抵達(dá)與離去，可以帶來(lái)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的乘客在這里休閑娛樂(lè)、餐飲購(gòu)物消費(fèi)。郵輪在母港需要添加補(bǔ)給、油料、淡水與處置廢品、接受港口服務(wù)、郵輪的維護(hù)與修理……這都能給城市帶來(lái)新產(chǎn)業(yè)、新商機(jī)。郵輪公司在母港所在地設(shè)立公司總部或地區(qū)總部、規(guī)模較大的代表處，招聘一定比例的船務(wù)人員，也為城市直接提供一定的就業(yè)崗位。所以，郵輪母港對(duì)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的推動(dòng)力。哥本哈根港就是北歐最大的郵輪母港，成為丹麥和哥本哈根經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。因此，對(duì)于旅游資源豐富或者以旅游休閑等第三產(chǎn)業(yè)為主的沿海城市來(lái)說(shuō)，建設(shè)郵輪碼頭，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，是拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市繁榮的重要產(chǎn)業(yè)選擇。

CMP把中國(guó)作為其下一步拓展的新目標(biāo)市場(chǎng)，為河北港口與其合作提供了機(jī)遇。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，馬爾默市正在建設(shè)北港商業(yè)園區(qū)（即新北港）。這不僅可以提升CMP的物流能力，而且可以為馬爾默市增加就業(yè)機(jī)會(huì)。北歐是進(jìn)入整個(gè)歐洲市場(chǎng)的門(mén)戶，CMP的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在緊鄰俄羅斯和波羅的海地區(qū)的戰(zhàn)略位置及在馬爾默提供實(shí)惠的工業(yè)用地。CMP除了在運(yùn)輸和物流方面提供一系列廣泛的服務(wù)，還對(duì)新成立公司給予全方位的服務(wù)。由于中國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，在馬爾默市政府的支持下，CMP最終選擇中國(guó)為目標(biāo)市場(chǎng)和客戶，吸引中國(guó)公司與其共同開(kāi)發(fā)馬爾默新北港。其目標(biāo)客戶群為制造業(yè)、物流配送和再加工等國(guó)際化中國(guó)公司，主要產(chǎn)業(yè)包括車輛、加工機(jī)械、家電、風(fēng)能等綠色能源及其他環(huán)境技術(shù)等清潔技術(shù)。從CMP的角度來(lái)講，與中國(guó)公司合資合作，不但突出CMP作為波羅的海地區(qū)樞紐中心，而且為CMP吸引更多客戶。為加強(qiáng)雙方合作，河北省政府副省長(zhǎng)張杰輝曾率團(tuán)到馬爾默市考察，馬爾默市與唐山曹妃甸生態(tài)城結(jié)成了友好城市，河北港口集團(tuán)與CMP簽署了友好港協(xié)議和物流合作協(xié)議，并互派研修學(xué)員，為今后合作打下了良好基礎(chǔ)。

以資本為紐帶、以公司制為基本組織形式，組成一體化港口運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)某個(gè)區(qū)域內(nèi)的港口，是同一區(qū)域內(nèi)港口協(xié)同發(fā)展、避免同質(zhì)化、消除惡性競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。哥本哈根和馬爾默兩個(gè)港口處在厄勒海峽兩岸，隔海相望，都是輪船進(jìn)出波羅的海的必經(jīng)之地。2007年，厄爾森跨海大橋建成通車，把兩個(gè)相鄰的港口連接在了一起，使兩港一體化發(fā)展成為可能，雙方產(chǎn)生了聯(lián)合起來(lái)共同發(fā)展的意愿。哥本哈根市想擴(kuò)大港口以推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，但是，由于缺乏土地資源，哥本哈根港的發(fā)展空間受到限制。瑞典馬爾默市雖然是瑞典第三大城市，但相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)。瑞典首都斯德哥爾摩快速發(fā)展成為北歐首都城市，哥本哈根市和馬爾默市都受到其發(fā)展的威脅。馬爾默市政府有意依托哥本哈根港帶動(dòng)馬爾默港發(fā)展，哥本哈根港則看中了馬爾默港的發(fā)展前景。兩市合作成立CMP，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)哥本哈根港和馬爾默港，使兩港各有側(cè)重、錯(cuò)位發(fā)展。目前，雖然兩個(gè)港口都是綜合性港口，但哥本哈根港以郵輪母港為主，馬爾默港以汽車滾裝業(yè)務(wù)為主，實(shí)現(xiàn)了厄勒海峽區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展、合作共贏。

綜合性港口的發(fā)展必須以一到兩個(gè)貨類為龍頭，帶動(dòng)其他貨類共同發(fā)展，形成主次結(jié)合的綜合發(fā)展局面，而不是各貨類必須齊頭并進(jìn)、均處于國(guó)內(nèi)或國(guó)際領(lǐng)先地位。凡是港口，一般都追求成為綜合性港口。但是，一個(gè)港口發(fā)展成為綜合性港口，還是建成專業(yè)性港口，需要根據(jù)自身?xiàng)l件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境而定。即使是綜合性港口，也不一定是所有功能和貨類都居于領(lǐng)先地位，而是有一兩個(gè)貨類居于區(qū)域、國(guó)家或世界領(lǐng)先地位，其他貨類跟進(jìn)發(fā)展，港口具有綜合性貨物作業(yè)的功能，能夠滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。綜合性港口，與港口功能的大而全、小而全是兩個(gè)不同的概念。這一觀念的確立，對(duì)于我們謀劃布局河北港口業(yè)務(wù)、確定各港區(qū)功能結(jié)構(gòu)很有意義。

開(kāi)發(fā)建設(shè)物流園區(qū)、支撐港口業(yè)務(wù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為CMP新的戰(zhàn)略追求，也是世界港口的發(fā)展趨勢(shì)。CMP具有良好的物流支撐。日本豐田汽車公司在這里有汽車專用場(chǎng)地，德國(guó)水泥公司在這里建有散水泥筒倉(cāng)，CMP有著比較發(fā)達(dá)的海運(yùn)、鐵路和公路聯(lián)合運(yùn)輸交通體系及換裝設(shè)施，物流已經(jīng)成為支撐港口業(yè)務(wù)發(fā)展的重要因素。目前，他們正在積極開(kāi)發(fā)新北港物流園區(qū)，以推動(dòng)港口業(yè)務(wù)更好發(fā)展。國(guó)內(nèi)外港口都在積極拓展物流業(yè)務(wù)，建設(shè)集疏運(yùn)體系，發(fā)展內(nèi)陸港和場(chǎng)站，構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的電子商務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)貨交割基地。河北港口集團(tuán)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，也把物流作為三大主業(yè)之一，加快發(fā)展進(jìn)程，基本跟上了世界港口的發(fā)展步伐，必將為企業(yè)更好更快發(fā)展提供有力支撐。

在老碼頭改造中保留港口歷史文化遺跡，是展示城市與港口歷史文化淵源及品位、進(jìn)行綜合旅游開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措。丹麥哥本哈根市的標(biāo)志性代表是小美人魚(yú)雕塑。但是，她之所以能成為一個(gè)游人必到的景點(diǎn)，與其具有的豐富歷史文化底蘊(yùn)和優(yōu)美的周邊環(huán)境密不可分。小美人魚(yú)雕像所在的海岸線已經(jīng)成為一條寬闊的河道，兩岸以港口元素為基礎(chǔ)布置了大量的展覽物品，包括船舶、港口裝卸機(jī)械等等，成為人們漫步游覽的極佳場(chǎng)所，成為哥本哈根市重要的公共旅游觀光區(qū)。歷史文化遺跡是不可再生資源。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須兼顧城市文脈和歷史文化資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)，為人們留下回顧歷史、欣賞文化、駐足休閑的地方。這對(duì)秦皇島市這個(gè)百年港口城市、著名旅游城市的未來(lái)規(guī)劃發(fā)展具有極為重要的借鑒意義。

借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)河北港口資源整合與協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展

站位京津冀協(xié)同發(fā)展和提升河北港口整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，統(tǒng)籌推進(jìn)津冀港口特別是河北港口的資源整合與功能調(diào)整。在習(xí)近平總書(shū)記親自倡導(dǎo)和指導(dǎo)下，京津冀協(xié)同發(fā)展已成各方共識(shí)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。為充分發(fā)揮津冀港口整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，建議一是由中央政府從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，或者通過(guò)企業(yè)重組、市場(chǎng)并購(gòu)等手段，實(shí)現(xiàn)津冀港口資源整合、錯(cuò)位發(fā)展、局部或單項(xiàng)如內(nèi)外貿(mào)集裝箱、散雜貨、煤炭等融合式協(xié)同發(fā)展，解決區(qū)域港口惡性競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題。二是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)河北省委、省政府組建河北港口集團(tuán)的戰(zhàn)略意圖，按照張慶偉省長(zhǎng)關(guān)于支持河北港口集團(tuán)做大做強(qiáng)的指示，借鑒CMP跨國(guó)組建組合港的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政府指導(dǎo)、企業(yè)自主、以市場(chǎng)為資源配置主要手段，發(fā)揮河北港口集團(tuán)基礎(chǔ)平臺(tái)作用，組建統(tǒng)一的港口公司，統(tǒng)籌整合全省港口資源，在一個(gè)大的港口集團(tuán)下面，形成幾個(gè)地區(qū)性或?qū)I(yè)性的碼頭運(yùn)營(yíng)公司或分貨類碼頭運(yùn)營(yíng)公司，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)河北省內(nèi)三大港口，形成合力，提升河北港口整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提升河北省的港口行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。三是河北港口集團(tuán)貫徹落實(shí)省交通運(yùn)輸廳關(guān)于組建全省統(tǒng)一的集裝箱碼頭運(yùn)營(yíng)公司構(gòu)想，率先整合秦皇島港和黃驊港集裝箱裝卸運(yùn)輸業(yè)務(wù)，組建河北港口集團(tuán)集裝箱碼頭運(yùn)營(yíng)公司，提高集團(tuán)集裝箱業(yè)務(wù)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

河北港口集團(tuán)和國(guó)內(nèi)、省內(nèi)鋼鐵集團(tuán)聯(lián)手參與馬爾默港北港物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，面向北歐和俄羅斯等地區(qū)開(kāi)展鋼鐵物流配送業(yè)務(wù)。北歐和波羅的海地區(qū)尤其是北歐國(guó)家，國(guó)土面積小，缺乏發(fā)展重工業(yè)和裝備制造業(yè)的條件，鋼鐵、機(jī)械等產(chǎn)品均依賴進(jìn)口，具有廣闊的市場(chǎng)空間。目前西班牙鋼鐵公司已經(jīng)進(jìn)駐CMP。我們應(yīng)當(dāng)抓住馬爾默市尋求與中國(guó)公司合作開(kāi)發(fā)建設(shè)新北港的機(jī)遇，發(fā)揮河北港口集團(tuán)港口物流和首鋼、河北鋼鐵集團(tuán)等鋼鐵生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手組建經(jīng)營(yíng)實(shí)體，用好馬爾默北港經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策、土地資源和物流服務(wù)條件，以發(fā)展鋼鐵物流配送業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，形成進(jìn)軍北歐、俄羅斯市場(chǎng)的橋頭堡，帶動(dòng)商貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

抓住秦皇島港西港搬遷改造機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)郵輪碼頭和游艇俱樂(lè)部，開(kāi)展郵輪運(yùn)輸和休閑旅游業(yè)務(wù)。秦皇島是世界著名的旅游度假城市。在秦皇島港西港搬遷改造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)郵輪碼頭，首先把自己建設(shè)成為郵輪?？扛?，帶動(dòng)城市旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，并向郵輪母港目標(biāo)邁進(jìn)；規(guī)劃建設(shè)游艇碼頭，成立游艇俱樂(lè)部，吸引游人來(lái)此度假休閑；依托百年港口秦皇島港及其近代港口工業(yè)遺跡，規(guī)劃建設(shè)港口歷史文化主題旅游休閑景觀區(qū)，為城市留下一個(gè)回憶歷史、展示文化底蘊(yùn)、休閑參觀的場(chǎng)所，為秦皇島市旅游立市提供應(yīng)有的港口工業(yè)旅游資源，逐步做大港口旅游業(yè)務(wù)。

在黃驊港綜合港區(qū)規(guī)劃建設(shè)滾裝碼頭，在秦皇島港東擴(kuò)港區(qū)預(yù)留滾裝運(yùn)輸功能。黃驊港地處冀中南區(qū)域，地理位置重要。據(jù)了解，目前已有汽車制造企業(yè)落戶渤海新區(qū)，這給黃驊港綜合港區(qū)發(fā)展汽車滾裝業(yè)務(wù)帶來(lái)了新機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)盡快開(kāi)發(fā)建設(shè)汽車滾裝碼頭，進(jìn)一步完善港口功能。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)秦皇島港東擴(kuò)港區(qū)時(shí)，預(yù)留滾裝碼頭，保證港口功能完整及發(fā)展?jié)L裝業(yè)務(wù)需要。