張逸力

（上海鐵路局 杭州貨運中心，浙江 杭州 310004）

鐵路貨運中心提升安全管理水平的探討

張逸力

（上海鐵路局 杭州貨運中心，浙江 杭州 310004）

從貨運組織改革以來貨運中心安全管理現(xiàn)狀出發(fā)，針對目前貨運中心安全管理中存在的現(xiàn)場管理弱化、基本作業(yè)制度執(zhí)行不到位、貨運關鍵作業(yè)把控不嚴、管理制度不能有效落實到位等問題，分析導致問題產(chǎn)生的原因，從完善安全基礎管理、強化安全卡控措施等方面提出貨運中心安全管理對策，以及安全管理對策實施建議。

鐵路貨運；安全管理；對策

鐵路實施貨運組織改革以來，上海鐵路局從原車務段中將貨運部分分拆，并與原裝卸公司、部分多經(jīng)單位合并組建成貨運中心。2 年多來，貨運中心逐漸構建起貨裝安全體系，以實行安全管理新機制為抓手，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”制定和完善貨裝規(guī)章制度，深入落實安全基礎管理和現(xiàn)實安全管理，實現(xiàn)了貨運安全持續(xù)穩(wěn)定。

1 貨運中心安全管理存在問題及原因分析

1.1 存在問題

鐵路貨運組織改革后，貨運中心作為貨物運輸安全管理的主體責任單位，主要從貨物運輸條件、裝卸組織、設施設備、消防、勞動安全等方面對安全工作進行卡控，并適時開展各類安全專項整治活動，尤其在鐵路物流化發(fā)展的背景下，貨運安全管理工作遇到一些問題，亟需按照“規(guī)范化管理，標準化作業(yè)”的要求不斷推進安全管理工作[1]。貨運中心安全管理存在主要問題如下。

（1）現(xiàn)場管理弱化，管理人員管理意識及能力有待加強。貨運中心安全管理關鍵問題反復發(fā)生，問題的源頭控制弱化。安全管理新機制運行中部分參控人員現(xiàn)場檢查流于形式，問題考核只追求完成任務指標，“規(guī)范化管理”工作落實亟需加強。

（2）基本作業(yè)制度執(zhí)行不到位。生產(chǎn)作業(yè)過程中“標準化作業(yè)”不到位，突出表現(xiàn)為執(zhí)行作業(yè)標準不嚴、“前后三檢”(裝車前后、卸車前后的作業(yè)檢查) 不到位、專用線交接作業(yè)不認真等，造成貨運安全穩(wěn)定隱患，從而暴露出貨裝作業(yè)過程中基本制度執(zhí)行力度不夠，對可能造成的嚴重后果認識不足。

（3）貨運關鍵作業(yè)把控不嚴?；鶎硬块T對關鍵作業(yè)缺少安全控制手段，各種安全問題反復發(fā)生，貨車超偏載、車窗運行途中打開、車輛頂部出現(xiàn)垃圾等問題反復出現(xiàn)，直接威脅貨運安全持續(xù)穩(wěn)定。

（4）沒有形成“閉環(huán)式”管理。首先，各基層部門對檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改分析不到位，對問題的跟蹤和解決沒有形成閉環(huán)，沒有真正有效避免現(xiàn)場同類問題發(fā)生，以取得舉一反三的效果；其次，專業(yè)部門對關鍵問題的整改沒有定期跟蹤，導致問題整改工作治標不治本。

（5）管理制度不能及時落實到位。貨運中心管理人員的結構有待優(yōu)化，貨運組織改革后原多經(jīng)、裝卸的管理人員充實到貨運管理隊伍，但由于對貨運業(yè)務不熟悉，導致工作重點不明確、關鍵控制不到位。

1.2 原因分析

（1）安全管理基礎薄弱。貨運中心安全管理班底來自于原車務段貨運業(yè)務部門和原裝卸公司安全部門，在貨運中心成立之初，為確保貨裝工作安全大局，各種安全技術文件基本上是參考和沿襲原單位的辦法、規(guī)定。在過渡期內(nèi)，這些辦法、規(guī)定在制度方面確保了貨運組織改革的順利推進。但是，隨著貨運中心的發(fā)展，很多辦法、規(guī)定已經(jīng)不適應物流化發(fā)展的大局，特別是安全管理基礎方面還需要不斷強化。

（2）安全管理環(huán)境較為復雜。貨運中心的安全管理涉及原貨運、裝卸、多經(jīng)、委外等諸多單位，原各單位對安全管理的理解和相關規(guī)定的落實程度參差不齊，容易在實際管理中產(chǎn)生管理理念上的沖突。一些新的規(guī)定、關鍵的安全措施在執(zhí)行過程中容易被曲解，直接導致安全管理水平下降。

（3）人員結構老化，專業(yè)人員缺失。貨運中心目前普遍存在整體性人員冗余、結構性人員缺少、退休人員逐年增加的情況，職工年齡斷層現(xiàn)象比較嚴重。年紀偏大的職工對于學習新知識、新業(yè)務、新規(guī)定的熱情不高。此外，由于貨裝工種較多、規(guī)章繁雜，培養(yǎng)一個合格的貨裝專業(yè)管理人員普遍需要數(shù)年時間，培養(yǎng)經(jīng)驗豐富的管理者則需要更多時間的歷練，目前鐵路正處于現(xiàn)代化物流轉(zhuǎn)型期，高素質(zhì)的安全管理人員缺員嚴重。

（4）貨裝系統(tǒng)結合部多、范圍廣。在實際工作中，貨運、裝卸職工需要通過密切的配合、合作才能使貨裝工作有條不紊地進行，一套簡單的作業(yè)流程往往需要經(jīng)過多個崗位才能完成，協(xié)同合作、貨裝融合是一個需要解決的問題。

2 貨運中心安全管理對策

2.1 完善安全基礎管理

（1）規(guī)范貨運規(guī)章制度管理。按照全面、簡潔、實用的原則，推進貨運中心規(guī)章制度“立、改、廢”工作，定期更新貨運匯編電子版和技術規(guī)章數(shù)據(jù)庫，明確貨運作業(yè)標準和工作流程，修訂完善崗位作業(yè)標準。各經(jīng)營部對貨運中心公布的各類制度辦法進行細化后形成管理匯編，定期對相關制度辦法進行更新維護，利用點名會、學習培訓會等形式組織各個班組進行學習，將新規(guī)定、新要求及時準確地傳達到一線生產(chǎn)崗位。根據(jù)各崗位工作實際，編制符合現(xiàn)場作業(yè)流程、作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)要求的崗位作業(yè)指導書，推進貨裝作業(yè)標準化。對不符合工作要求的條款由經(jīng)營部和業(yè)務部門主動進行修改，做好動態(tài)調(diào)整完善工作，以“崗位作業(yè)指導書是現(xiàn)場作業(yè)的唯一標準”為目標做好指導書的編制工作。

（2）規(guī)范安全監(jiān)督檢查工作。按照“均衡檢查、定期覆蓋”的原則加強和規(guī)范對貨運站的日常安全監(jiān)督檢查，特別是有針對性地加強對關鍵作業(yè)、關鍵崗位檢查。定期梳理安全風險項點，科學、合理地將安全風險責任落實到領導干部和專業(yè)管理人員，采用常規(guī)檢查、專項檢查、夜間檢查、跟班寫實、各類信息系統(tǒng)網(wǎng)上檢查相結合的動態(tài)化檢查形式做好安全監(jiān)督檢查工作。根據(jù)貨運中心安全質(zhì)量考核辦法，落實安全責任制考核，以檢查發(fā)現(xiàn)的貨裝安全問題、上級部門的考核結果及通報等為依據(jù)，按照“月度檢查、科學排序”的方法，組織經(jīng)營部進行安全責任制考核，獎懲結合，促進經(jīng)營部、班組的日常規(guī)范化管理和標準化作業(yè)。

（3）深化落實安全管理新機制。按照安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化要求，深入推進安全風險控制[2]。把規(guī)范和落實安全管理新機制工作作為評價管理干部和作業(yè)人員履職的重要抓手和依據(jù)，制定切合實際的崗位安全管理職責和工作標準，確保安全壓力有效傳達，最終實現(xiàn)安全管理水平的提高。在安全管理新機制獎勵方面，根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)較容易發(fā)生“兩違”(違章違紀) 的情況適度對現(xiàn)場作業(yè)人員進行傾斜，同時不斷根據(jù)各工種作業(yè)實際對安全風險問題庫進行補充和優(yōu)化調(diào)整，避免出現(xiàn)發(fā)生問題后考核無依據(jù)的情況。

（4）完善安全風險管控機制。開展查規(guī)章制度執(zhí)行、查安全責任制落實、查安全問題銷號管理、查班組建設和職工培訓等措施落實，采取安全專項檢查、隱患監(jiān)督檢查、領導包保檢查、干部專業(yè)檢查等多種形式，全面分析查找貨車超偏載、貨物裝載加固、危險運輸、危險化學品防夾帶、貨場消防安全、勞動安全等重點安全風險隱患。在安全管理上突出抓好安全關鍵，落實管理風險控制措施，加強關鍵部位和關鍵崗位的現(xiàn)場盯控，防范可能產(chǎn)生的安全風險，確保安全有序可控[3]。重點做好已產(chǎn)生問題的整改、銷號環(huán)節(jié)，杜絕因管理上的原因讓問題反復產(chǎn)生的現(xiàn)象。

（5）進行安全專項整治活動。適時組織開展鐵路貨物裝載加固、危險貨物運輸、專用線管理、裝卸安全生產(chǎn)等專項整治活動，通過各類專項整治活動鞏固日常安全管理基礎，引導干部職工在特定時期內(nèi)強化認識，提高管理水平和作業(yè)標準。

（6）加強應急體系建設，提高應急處置能力[4]。健全貨運中心、經(jīng)營部、班組 3 級應急體系，強化信息報告、應急指揮、現(xiàn)場處置、應急響應等過程的控制。加強防災體系建設，以防范風、雨、雪、雷擊、墜落物等災害為重點，補強裝卸特種設備、貨場設施設備及容易引起安全事故的潛在隱患，落實職責分工和責任。

2.2 強化安全卡控措施

（1）控制貨運安全關鍵作業(yè)點。按照鐵路局專業(yè)處室的要求，落實貨裝作業(yè)的基本工作要求，以貨車裝載加固、超偏載治理、篷布苫蓋、車門加固捆綁、散堆裝貨物作業(yè)、專用線作業(yè)、劇毒品運輸、起重作業(yè)等關鍵作業(yè)為卡控重點，細化安全關鍵點，完善崗位安全重點控制措施。對上述安全關鍵作業(yè)分門別類梳理卡控措施并落實專人盯控，一旦發(fā)現(xiàn)事故苗頭立即進行整改，對鐵路局通報的相關事故和案例進行對照排查，舉一反三，把貨運安全關鍵作為標準化作業(yè)的重中之重。

（2）嚴格勞動安全控制[5]。嚴格各項貨裝勞動安全制度落實，強化季節(jié)性勞動安全控制，突出季節(jié)性勞動安全特點，及時制定季節(jié)性安全工作要求，嚴格落實勞動安全控制措施，不斷強化勞動安全教育培訓，定期開展電化、防暑、防寒勞動安全的培訓和考試，突出新入路、新定職、新轉(zhuǎn)崗、特種作業(yè)等人員的教育，防范冷門死角，防止勞動安全問題發(fā)生。堅持深化安全聯(lián)控，整治現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，改善生產(chǎn)條件，消除安全隱患，為現(xiàn)場作業(yè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（3）嚴格貨物裝載加固工作[6]。統(tǒng)一裝載加固作業(yè)標準，完善管理制度建設，強化裝載加固材料和裝置運用質(zhì)量管理，提高鋼材類、散堆裝、木材類、工業(yè)機械類等易竄動、墜落、旋轉(zhuǎn)等貨物裝載質(zhì)量，重點整治貨物裝載加固無方案裝車、不按方案裝車、防磨材料不規(guī)范、貨車超偏載等問題，認真落實專用線裝載加固質(zhì)量的監(jiān)督把關，加強對路企交接車輛監(jiān)督檢查。定期開展排查工作，確保經(jīng)營部裝車資質(zhì)、人員培訓、設備配備管理有序，提高貨裝人員業(yè)務技能。

（4）嚴格危險貨物運輸。加強學習《鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定》，分層次對經(jīng)營部分管主任、專業(yè)管理人員進行宣貫培訓[7]。與鐵路局管內(nèi)辦理危險貨物運輸?shù)膯挝缓蛯Ｓ镁€企業(yè)簽訂危險貨物托運安全協(xié)議、運輸安全協(xié)議和危險貨物共用協(xié)議。積極開展危險貨物應急救援演練，做好季節(jié)性危險貨物運輸安全工作，開展夏季危險貨物運輸安全督查，規(guī)范危險貨物堆碼。不斷增強員工危險貨物運輸風險意識和安全意識，自覺提高危險貨物管理要求。

（5）規(guī)范專用線管理。重點是規(guī)范路企交接制度落實及發(fā)到品類和共用管理，推進專用線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，增加覆蓋范圍，做到專用線安全可控[8]。整理掌握各專用線作業(yè)情況，加強危險貨物專用線的作業(yè)管理，重點針對企業(yè)自備車的車體狀況、使用規(guī)范等情況進行開展檢查，確保自備車運輸安全。

（6）抓好混裝貨物運輸。根據(jù)混裝貨物裝車作業(yè)特點，加強管理人員現(xiàn)場作業(yè)檢查力度，結合風險管理控制措施加大對托運人檢斤驗貨、查危和貨運員抽檢工作質(zhì)量的檢查力度，進行全方位監(jiān)控，明確貨運員安全崗位風險控制點，并抓好落實，班列裝車前貨運員應根據(jù)托運人提供的裝載清單做好現(xiàn)場核貨工作，裝車完畢要對貨區(qū)存貨進行核對，防止錯裝、多裝、漏裝情況的發(fā)生。

（7）加強消防安全管理。做好消防器材狀態(tài)、分布的調(diào)查統(tǒng)計，建立臺賬，對過期或失效的消防器材及時更換，確保完好有效，加強日常檢查和考核，確保消防安全穩(wěn)定。在經(jīng)營部組織開展消防安全演練等活動，切實提高生產(chǎn)一線職工應對突發(fā)消防安全事件的能力。

2.3 安全管理對策實施建議

（1）強化班組建設。班組是貨運中心組織結構中的最小單元，也是執(zhí)行各項規(guī)章制度并且確保安全管理有效實施的最終載體?？茖W、合理地設置班組，推動標準化班組建設，完善標準化班組考評，建立獎懲結合的考核制度，以班組建設為抓手推進安全管理是一種事半功倍的管理模式。通過將安全風險管理寓于標準化班組創(chuàng)建工作有利于各項安全卡控措施落到實處。用好標準化班組創(chuàng)建載體，提高不同等級班組職工獎懲標準，有利于不斷激發(fā)職工按標作業(yè)的熱情，從根本上減少安全問題發(fā)生的概率。貨運系統(tǒng)進行標準化班組創(chuàng)建的時間較鐵路其他系統(tǒng)晚，各項基本功尚不扎實，在鐵路貨運物流化發(fā)展道路上通過不斷強化班組創(chuàng)建可以有效提升貨裝工作的基礎安全水平。

（2）推進職工教育工作。制定和完善各貨運崗位的安全生產(chǎn)責任制，把職工教育、崗位培訓推上新臺階是貨運中心今后一段時間內(nèi)的重要工作。應把職工教育的重點逐步轉(zhuǎn)移到崗位培訓上來，制定和完善安全生產(chǎn)責任制，按崗位要求組織強化培訓，并逐步建立健全考勤制度、考試制度、崗位星級管理等制度。通過以上機制導向，激發(fā)職工學習動力，真正變“要我學”為“我要學”。將職工業(yè)務技能和參加各類培訓的考試成績作為評定職工崗位星級的重要依據(jù)，更加注重職工的執(zhí)標能力，將標準化作業(yè)能力作為星級評比的主要依據(jù)，加強對實作技能的考試考核，促使職工重視對專業(yè)理論和實作技能的全面學習，從而提高培訓質(zhì)量。

（3）堅持以人為本。目前鐵路安全管理中發(fā)生問題后往往側(cè)重于經(jīng)濟考核，缺乏相關的人文教育關懷，方式方法較為生硬單一。及時掌握企業(yè)員工的各種訴求，制定完善配套的機制，在發(fā)生問題進行考核時，認真分析產(chǎn)生問題的根本原因并切實解決使職工的合理訴求得到切實落實。只有真正替員工著想，才能化解矛盾、減少沖突、維護穩(wěn)定，讓安全管理變得更加有效和持之以恒。

3 結束語

安全是鐵路的生命線。在鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上，只有做好安全管理各項工作，才能有效保證貨運任務高效完成，不斷提高企業(yè)效益，為國民經(jīng)濟高速健康發(fā)展提供保證。目前，貨運中心的安全管理基礎還比較薄弱，安全管理有效措施不夠健全，通過完善貨運中心安全基礎管理、強化現(xiàn)場安全卡控措施，輔以加強班組建設、職工教育等手段，將有效保證鐵路貨裝工作的安全穩(wěn)定局面，為提高企業(yè)經(jīng)濟效益增添活力。

[1]賓任祥.鐵路運輸安全管理概論[M].成都：西南交通大學出版社，2002.

[2]郭玉華.深入推進“三化”建設全面提升貨運工作質(zhì)量[J].鐵道貨運，2014，33(1)：1-9.

[3]呂峰.鐵路安全風險管理對策的探討[J].鐵道運輸與經(jīng)濟，2014，36(12)：38-41.

[4]溫克學.關于鐵路危險貨物運輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考[EB/OL].(2015-04-23)[2015-08-20]. http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical/ tdhy201503001.

[5]魏玉光.鐵路安全風險管理普及讀本[M].北京：中國鐵道出版社，2012.

[6]鐵道部運輸局.鐵路貨物裝載加固規(guī)則(鐵運[2006]161號)[M].北京：中國鐵道出版社，2006.

[7]中國鐵路總公司.鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定[S].北京：中國鐵道出版社，2014.

[8]薛立新.對鐵路專用線交接檢查方法的探討[J].鐵道貨運，2010，28(9)：31-33.

責任編輯：金 穎

1004-2024(2015)09-0051-05

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10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2015.09.13

2015-08-24