北京行政副中心落子通州京津冀一體化提速

剛剛過去的7月，“聚焦通州”成為各個媒體爭相報道的重點，幾乎所有的報道都傳遞出一個共識——作為京津冀城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點之一，通州能脫穎而出，有其歷史和現(xiàn)實因素。北京的區(qū)域特點是，北部作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，西部多山缺乏空間，南部已規(guī)劃新機場建設，那么只剩下東邊作為行政功能疏解的最佳之選。

事實上，世界超大城市和綜合型首都快速發(fā)展中， “大城市病”已成為規(guī)律性的一個問題，通過建設“副中心”來應對，同樣是世界其它同等規(guī)模城市的努力方向，從首爾、東京、巴黎、倫敦，都可以看到這樣的發(fā)展過程。

此外，通州還被視為京津冀一體化發(fā)展的橋頭堡，從2014年2月，習近平總書記主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展匯報，標志著京津冀一體化進程進入“快車道”，再到2015年7月，北京行政副中心落子通州，意味著，經(jīng)過一年多的反復研究論證，京津冀國家戰(zhàn)略的頂層設計已經(jīng)初步完成，京津冀一體化再度提速。

從這個層面來考量，北京行政副中心落子通州，依然是國家戰(zhàn)略背景下的一步棋。

“落子”通州

在很多人的印象中，對于一個兩年前人均GDP還排在全北京16個區(qū)縣倒數(shù)第三的地方來說，通州的副中心地位來得有些突然。北京行政副中心為什么會落子通州？

通州樓市異?；鸨?/p>

對于樓市來說，政策利好總是勝過一切，去年，當保定風傳要成為首都政治副中心時，也曾引爆當?shù)氐臉鞘?。而亞豪機構數(shù)據(jù)則顯示，今年二季度以來（截至7月20日），通州區(qū)已成交純商品住房4912套，同比大漲131.5%。

“一個月以前，主流的開發(fā)商都被約談過，要求不捂盤惜售、不帶頭漲價?！蓖ㄖ菽撤科筘撠熑吮硎荆F(xiàn)在市場上需求旺盛，很多項目相比一季度已經(jīng)有了變化。而據(jù)該負責人透露，就連自己的商住項目，每天都有數(shù)十套的成交量，“只用了不到半年的時間，產(chǎn)品的去化就已經(jīng)超過五成，因此目前也隨行就市調(diào)整了價格”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前通州在售的項目有近30個，其中絕大多數(shù)都是老項目。

在2012年已經(jīng)開盤的K2玉蘭灣，目前主推的是180-220平方米的四居，均價3萬元/平方米。據(jù)公開記錄顯示，相比今年年初的28500元/平方米，價格已經(jīng)有所增長。而另一個老項目合生濱江帝景，此前因銷售火爆而封盤調(diào)價，項目銷售人員介紹，目前均價為3萬元/平方米。但據(jù)該項目負責人表示，項目目前已恢復到住建委備案價格，均價為26000元-27000元/平方米。合生集團媒介負責人孟祥熙則表示，目前合生在通州的多個項目都在重新調(diào)整銷售價格，公司尚未最終確定，但相比之前的售價應該都會有一定的漲幅。

作為通州新盤的代表，位于通州運河核心區(qū)的富力運河十號開盤，該項目推出兩棟公寓共336套房，排號時已超過700組客戶。值得一提的是，該項目取證價格最高已經(jīng)達到41386元/平方米，引發(fā)本輪通州房價上漲預期，而最終項目的成交價格也突破3萬元/平方米。

第一太平戴維斯北京公司研究及顧問咨詢部高級經(jīng)理董月認為，從通州的區(qū)位價值來看，目前多數(shù)項目的售價尚在合理區(qū)間。但從長期來看，各類利好政策仍然會形成驅(qū)動。“這樣的利好刺激，可能會持續(xù)到2017年前后?！倍抡f。

通州發(fā)展的“大日子”

7月11日可以說是通州，也是京津冀協(xié)同發(fā)展道路上的一個大日子。

7月11日閉幕的為期兩天的中共北京市委十一屆七次全會，一致通過了北京市委、市政府關于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見。這份國家戰(zhàn)略頂層設計藍圖和綱領性文件，在經(jīng)過中央政治局常委會、中央政治局、中央財經(jīng)領導小組、國務院常務會議的多方審議后，最終通過了京津冀協(xié)同發(fā)展中處于“領頭羊”位置的北京市黨政領導班子的審議。

7月11日晚的《新聞聯(lián)播》報道稱，北京市積極貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這一重大國家戰(zhàn)略，著力有序疏解北京非首都功能，深入優(yōu)化調(diào)整城市布局，發(fā)揮首都對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動。其中特別提到，未來北京市將聚焦通州，加快推進市行政副中心建設。這意味著通州副中心概念在經(jīng)過本輪近一個月的輿論造勢后，終于塵埃落定，得到正名。

正如3月底《“一帶一路”愿景與行動》發(fā)布之前媒體輿論的長期造勢，早在6月13日，就有香港媒體爆料稱，北京市政府將東遷至通州區(qū)潞城鎮(zhèn)，這讓有關通州和京津冀一體化的輿論開始炸鍋。

其實在香港媒體透露消息之前，關于北京市政府遷址通州的傳聞早就在坊間傳開。2015年5月27日，有媒體就報道稱，有開發(fā)商借這一傳聞炒作房價。報道還說，“北京市政府搬遷之說，在多次傳言之后，一直無法落地。從目前的情況來看，通州目前尚無力承擔副中心職能”，并引用專家的話說明。

然而一個多月之后，通州打造行政副中心已經(jīng)不是“會不會”，而是開始討論“怎么辦”，甚至有媒體在報道中稱，作為京津冀國家戰(zhàn)略破題的關鍵和起點，通州最具備區(qū)位優(yōu)勢和建設基礎，把通州打造成北京副中心將成為京津冀的首要戰(zhàn)役。

中共北京市委十一屆七次全會還指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要聚焦推進交通一體化發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域，力爭率先取得突破。

“潞城”成通州最熱點

7月16日上午，北京市發(fā)改委主任盧彥向媒體透露，目前相關轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)、市場、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位五大領域正在擬名單，制定各自的疏解搬遷方案。根據(jù)目前規(guī)劃，市屬行政事業(yè)單位或?qū)⒙氏绒D(zhuǎn)移，而通州潞城鎮(zhèn)可能將是這些單位主要轉(zhuǎn)移的目的地。此前北京政府官方也證實，要對潞城鎮(zhèn)17個村進行棚戶區(qū)改造，但并未公布全部名單和征地用途。

然而在潞城鎮(zhèn)，這似乎已不是秘密。

目前潞城地區(qū)各個村子的搬遷改造工作已經(jīng)開始，6月30日，村民們就陸續(xù)收到了拆遷改造的宣傳手冊，首批拆遷村莊為古城村、郝家府村、胡各莊村、辛安屯村、后北營村和大臺村，鎮(zhèn)政府說是為了給政府機構遷址“騰地”。

而據(jù)當?shù)卮迕裢嘎?，潞城?zhèn)政府所在的通胡路兩側(cè)一大片平整但未開發(fā)的土地，“這一大塊空地，以后可能就是政府辦公用地?！?/p>

早在去年年初，潞城鎮(zhèn)前北營村就已完成拆遷，當時政府告訴村民，他們村的這塊地以后要用來建中國人民大學和及人大附中的校區(qū)。“我家分得兩套回遷樓房，外加100多萬元現(xiàn)金?！?前北營村村民張林對這一結果非常滿意，也對副中心的建設充滿期待。

“盡管現(xiàn)在具體的規(guī)劃和實施還沒有完全公布，但遷址是確定的?！?北京理工大學教授胡星斗表示，大量單位的遷移中很重要的因素就是住房，而高企的房價無疑會起到阻礙作用。

北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波也指出，副中心建設中若過度炒作房價上漲，會把副中心發(fā)展異化成借北京疏解非首都功能大搞房地產(chǎn)開發(fā)，這會導致要素難以流動，嚴重阻礙和削弱人口和產(chǎn)業(yè)流動的動力。

“但這種現(xiàn)象短期內(nèi)肯定難以完全扭轉(zhuǎn)?！睒墙úㄕJ為，政府應對此加大調(diào)控的力度，除了要告誡試圖抬價的開發(fā)商、中介等，也要通過預售許可證發(fā)放、限制預售報價等措施合理調(diào)整和控制通州房價，同時應更為嚴格地執(zhí)行限購令等政策，嚴格審查把控購房群體條件，防止出現(xiàn)“炒房團”。

為什么是通州？

登錄通州區(qū)政府的官方網(wǎng)站，排在第一的是一張通州全景圖，圖片上標示的粗體字是“北京城市副中心 承載北京未來發(fā)展”，但在很多人的印象中，對于一個兩年前人均GDP還排在全北京16個區(qū)縣倒數(shù)第三的地方來說，通州的副中心地位來得有些突然。

北京市規(guī)劃委副主任王飛解釋的原因是：“通州是京津冀城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點之一，其脫穎而出，有其歷史和現(xiàn)實因素?！蓖躏w指出，聚焦通州，加快北京市行政副中心建設，不是現(xiàn)在才提出來的，而是經(jīng)過了長時間的醞釀和深入的思考。而來自北京市規(guī)劃委的資料顯示，通州的定位近些年經(jīng)歷了幾次演變。

1993年，北京市發(fā)布《北京城市總體規(guī)劃(1991-2010)》，其中通州的定位是北京衛(wèi)星城。

2005年，在國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》中，通州被定位為“面向未來的新城”，是“承接中心城人口、職能疏解和新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)”。該規(guī)劃同時提出，在通州預留發(fā)展備用地，作為未來行政辦公用地。

到2012年時，北京市第十一次黨代會提出落實聚焦通州戰(zhàn)略，打造功能完備的城市副中心，通州的城市副中心地位被首次提及。

2014年年初，習近平主席到北京視察時提出“結合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做強新城核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)新城公共服務中心區(qū)，構建功能清晰、分工合理、主副結合的格局”。

由此，通州進入全面提速時期，運河核心區(qū)、文化旅游區(qū)等重要功能區(qū)的建設全面起步。

經(jīng)過二十余年的發(fā)展，“總的來看，通州已經(jīng)具備承擔市行政副中心發(fā)展建設的堅實基礎?！北本┦幸?guī)劃委主任黃艷說。

很多人將通州的入選歸結為地理優(yōu)勢——在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的大背景下，作為北京唯一同時接壤天津和河北的區(qū)縣，通州的優(yōu)勢很明顯。尤其在傳聞即將成為北京市政府新遷入地的通州潞城鎮(zhèn)，除了是長安街延長線的最東端之外，更是直接緊挨河北。

毋庸置疑，通州的發(fā)展，首先具有的是優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。

通州區(qū)位于北京市東南部，和天津市武清區(qū)、河北省廊坊市交界。通州距天安門廣場20公里，緊鄰北京中央商務區(qū)(CBD)，北距首都機場10公里，距離未來的北京二機場40公里，東距天津塘沽港100公里，素有“一京（北京）二衛(wèi)（天津）三通州”之稱，地處京津冀交界的地方，地理位置十分優(yōu)越。

如果將通州的地理位置放大了看，通州正處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心樞紐位置。它距離天津市110公里、唐山市150公里、保定市180公里、秦皇島市250公里，與這些重要城市的車程都在3個小時以內(nèi)，與一些鄰近省份的大城市如沈陽和濟南等也在6個小時車程以內(nèi)。通州與天津和河北交界，在未來的京津冀一體化大格局中處于橋頭堡的地位。

2014年4月4日，北京市委書記郭金龍在通州區(qū)調(diào)研時就曾明確表示，“通州是城市副中心，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡的位置?！蓖ㄖ輰⒃诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展上擔起自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的雙重責任。通州新城的發(fā)展定位為“北京發(fā)展新磁極、首都功能新載體”。

所謂“新磁極”，體現(xiàn)了通州是全北京相對于城市中心區(qū)之外，最重要的要素集聚地，所謂“功能新載體”，意味著既要注重中心城區(qū)功能疏解，又要建設和完善體現(xiàn)世界城市水平的新城市功能。

近期，北京市市長王安順在通州區(qū)調(diào)研時指出，要舉全市之力推動北京城市副中心建設，通州區(qū)要積極融入首都發(fā)展大局，在落實首都城市戰(zhàn)略定位上擔起承接與疏解的雙重使命，在構建“高精尖”經(jīng)濟結構上擔起產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的雙重責任，在京津冀協(xié)同發(fā)展上擔起自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的雙重責任，努力為建設國際一流和諧宜居之都多做貢獻。

擺脫“睡城” 忌“攤大餅”

旅游會展行業(yè)的崛起不僅對地區(qū)經(jīng)濟起到帶動作用，更主要的一點就是它能夠?qū)Ξ數(shù)氐娜宋奈幕?、景區(qū)等進行推廣。這類會展的舉辦有特定的地區(qū)要求，首先，舉辦地需要具備符合要求的設施，其次，舉辦地區(qū)還要具備應對突然涌入的人流、信息流、物流及資金流的實力，最后，舉辦地的當?shù)鼐用駪摼邆漭^高的人文素養(yǎng)，避免給游客帶來較差的體驗。例如，為迎接奧運會，北京建設的鳥巢、水立方等，世博會在上海舉辦，上海建設了世博會展中心，這些設施自身就是一個旅游景點，讓游客紛沓而至。

而在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州最被世人熟悉的還是“睡城”的名號。位于北京東西軸線和東部發(fā)展帶的交點，長安街的最東端的通州，由于大量人口集聚，產(chǎn)業(yè)和居住不平衡，交通壓力巨大，“潮汐現(xiàn)象”突出。

“通過中心城存量功能的疏解，促進通州的產(chǎn)城融合和職住均衡?！北本┦幸?guī)劃委副主任王飛介紹，通過建設綜合服務中心，建設宜居宜業(yè)的通州，讓就業(yè)、居住和生活都在通州。據(jù)了解，通州區(qū)將會為工作在這里的人群有針對性地規(guī)劃住房建設。

北京市規(guī)劃委主任黃艷介紹，未來的通州肯定是一個獨立的新城。重要的前提是要加強軌道交通的建設，地鐵將在已有6號線和八通線的基礎上，7號線還要繼續(xù)東延。區(qū)域快軌將實現(xiàn)與機場、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系。道路網(wǎng)密度將達到每平方公里9公里，是目前中心城道路網(wǎng)密度的1.8倍，林蔭道比例達到70%。

“通州新城規(guī)劃的理念是‘優(yōu)化升級’。”黃艷強調(diào)說，對于行政副中心的新定位，我們要調(diào)整通州的規(guī)劃。今后的發(fā)展絕不是大規(guī)模的“造城運動”，而是“減量提質(zhì)”。

根據(jù)調(diào)整的規(guī)劃，此前規(guī)劃實施的一些集聚人口的產(chǎn)業(yè)園將做調(diào)整。此外，還將推動倉儲物流基地，批發(fā)市場、物流基地以及農(nóng)村集體建設用地不適宜產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)的退出升級，取而代之的是一些高端產(chǎn)業(yè)，例如，有可能承接CBD的一些功能。

“目前，通州的公共服務設施整體發(fā)展水平還較低，新城建設水平還不高，與市行政副中心規(guī)劃建設的要求相比仍有不少差距?！蓖躏w介紹，在醫(yī)療教育資源方面，在已經(jīng)有10余家中小學和醫(yī)院在通州開辦分校、分院的基礎上，還將進一步引進優(yōu)質(zhì)資源。“通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里，功能疏解預留著充足的空間?！?/p>

“副中心的建設是為了化解城市病，盲目無序發(fā)展恐怕會帶來新的城市病?！北本┦猩鐣茖W院副院長趙弘指出，要認真總結北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，副中心發(fā)展也要控制城市邊界，防止在行政副中心“攤大餅”，避免與朝陽、燕郊等地成片式發(fā)展。

北京：疏解進行時

作為首都，北京的城市規(guī)劃和建設變化總是敏感而復雜。而北京即將聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設，意味著北京真正在功能疏解方面實現(xiàn)歷史性破局。

向“大城市病”宣戰(zhàn)

7月17日，北京市委市政府召開上半年經(jīng)濟形勢分析會。市長王安順在會上表示，北京市要創(chuàng)新治理方法，加大工作力度，努力在調(diào)控人口規(guī)模，治理交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”上取得突破。

據(jù)了解，北京在快速發(fā)展過程中面臨的人口資源環(huán)境壓力日益嚴峻，最突出表現(xiàn)就是人口數(shù)量過度膨脹。截至2014年底，北京常住人口達2151.6萬人，其中城六區(qū)1276.3萬人。水資源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境容量不足等問題凸顯。

控制人口規(guī)模是一項艱巨的任務。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2020年，北京常住人口要控制在2300萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)常住人口比2014年下降15個百分點左右。北京市要求切實加大人口調(diào)控力度，抓緊研究制定城六區(qū)人口調(diào)控的政策和制度。各區(qū)縣和有關部門要嚴格按照責任分工，加快完善人口綜合調(diào)控工作體系，健全區(qū)縣部門“雙調(diào)控”機制。

“要把功能疏解作為關鍵措施，每項任務都要算好人口賬，規(guī)劃利用好騰退空間，防止新的人口聚集。落實綜合管理、重點區(qū)域管控等各項措施，持續(xù)整治地下空間、群租房和違法建設，確保今年常住人口控制在2177萬人以內(nèi)。”王安順說，“這項工作，市政府和各區(qū)縣都簽了責任書，年底一定要兌現(xiàn)?！?/p>

此外，在推進交通治堵方面，北京市堅持公交優(yōu)先，加快7條在建地鐵建設，年內(nèi)新開工6條線路，新增運營里程27公里。進一步優(yōu)化公交線網(wǎng)，重點解決有路無車、重復交叉、換乘不便等問題。

在空氣清潔方面，北京市將按照清潔空氣行動計劃要求，繼續(xù)抓好減排、管理、應急、聯(lián)防等工作，加快推進核心區(qū)無煤化、城六區(qū)無燃煤鍋爐、壓縮水泥產(chǎn)量等重點難點任務。

在提升環(huán)境建設質(zhì)量方面，北京市要求加強城市綠地、健康綠道等綠化美化工作，全面完成平原百萬畝造林工程。

北京市還將繼續(xù)整治和提升市容環(huán)境，完成46個重點區(qū)域環(huán)境綜合提升項目，整治100條背街小巷環(huán)境，強化無照游商、小廣告等城市痼疾頑癥治理。

日本東京的疏解之道

東京在城市化和城市圈發(fā)展過程中的經(jīng)歷，與北京極其相似。

上世紀60年代，東京、大阪、名古屋三大都市圈的提出，旨在疏解東京功能綜合、單極化發(fā)展的局面。為此，日本當局實施了六次國土整治規(guī)劃，主要目的類似于北京限制和疏解人口，但在人口負增長的今天，人口又開始回流東京。

到2010年，東京都市圈人口由上世紀70年代中期的2704萬增至3561萬，凈增800多萬。去年，東京都市圈凈流入人口接近11萬，比上年增長1.2萬，連續(xù)19年增加，而東京市區(qū)則集中了流入人口的70%，且主要是15至29歲的年輕人。

日本第二大建筑設計與城市規(guī)劃機構——日本設計株式會社執(zhí)行董事岡田榮二說，由于東京優(yōu)勢太突出，日本疏解首都功能失敗了，東京單極化發(fā)展已成事實。

盡管東京資源吸附能力很強，但東京都市圈內(nèi)部空間得到了充分利用和優(yōu)化。

在“城市化-郊區(qū)化-逆城市化-再城市化”的國際城市化一般路徑下，人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去后，通過發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、提高容積率，騰挪出來的空間會得到集約利用（即“城市再生”），典型的案例是東京站從原來的交通樞紐改造為最大的商業(yè)中心，既疏導了人口和交通，又最大限度地利用了土地。

通過城市再生，增加的高密度、高容積率寫字樓在東京到處都是。目前，東京圈核心區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)分別占都市圈面積的0.46%、11.5%和88%，分別集中了圈內(nèi)25%、44%和31%的人口，也就是說，圈內(nèi)人口主要集中在近郊和遠郊。

在新城建設和首都功能疏解的過程中，公共配套須先行。東京圈內(nèi)新城建設在這方面做得很好，如東京西南方向的港北新城，其公共用地占比31%、公共服務設施及教育設施用地占比9%、住宅用地占比20%。目前，港北新城就有小學15所、初高中8所、大學3所、大規(guī)模商業(yè)設施7處。新城交通也十分便利，擁有2條地鐵、11條市區(qū)公路、12條過境公路。

英美打造核心城市群

美國東北部大西洋沿岸城市群，又稱波士華（Boswash，由波士頓和華盛頓的地名組合而成）城市群，是以紐約為核心，由波士頓、費城、華盛頓和40多個中小城市共同組成，歷經(jīng)幾百年市場經(jīng)濟發(fā)育，是世界上首個被認可也是目前實力最強的城市群。

中央黨校教授陳江生的主要研究方向是當代世界經(jīng)濟，他在《紐約都市圈建設的經(jīng)驗和啟示》一文中寫道，城市間分工協(xié)作是波士華城市群發(fā)展的決定性因素。

紐約不僅為自己，而且為都市圈中的其他城市提供資金支持，提供從傳媒到交通運輸?shù)戎匾膶ν饴?lián)系途徑。華盛頓則提供政治產(chǎn)品、政治庇護以及和政治政府相關的經(jīng)濟利益。而波士頓主要提供高素質(zhì)的人力資源和智力、技術、思想，其他中心城市更多側(cè)重制造業(yè)。

陳江生指出，如此的產(chǎn)業(yè)分工格局，一方面使各市專注于自己的強項與都市圈外的競爭者比試；另一方面各市互相支持，形成合力。

再把視線從美國轉(zhuǎn)向英國，英國倫敦城市群是地域面積最小的世界級城市群，以倫敦-利物浦為軸線，包括倫敦、伯明翰、曼徹斯特、利物浦等數(shù)個大城市和眾多中小城鎮(zhèn)。

作為世界上第一個實現(xiàn)城市化的國家，英國城市群幾十年來的演變也頗有特色。從20世紀60年代開始，隨著家用汽車的普及，英國人口開始大量向小城鎮(zhèn)遷移，大中城市周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)迅速興起。在日本、中國等國追求核心城市的“大”的同時，英國倫敦城市群追求的是小城鎮(zhèn)的“小而精”。

為進一步帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，英國政府實施了逆城市化行動，將政府部門或其下屬機構向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨后，英國政府的行動很快得到公共事業(yè)單位的響應，高校等公共事業(yè)單位隨后開始了遷移。

英國大企業(yè)總部落戶小城鎮(zhèn)也漸成趨勢，英國泰晤士水公司總部在斯文登小城，英國燃氣公司總部設在了溫莎小鎮(zhèn)。

北京如何疏解功能？

他山之石，可以攻玉。北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設，在2017年取得明顯成效。一些專家指出，行政副中心的遷移，是北京落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、破解首都大城市病、實現(xiàn)功能疏解的關鍵和標志性動作。

中國城市規(guī)劃學會華南城市規(guī)劃院院長胡剛表示，這是落實好中央對北京政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心“四個中心”定位的務實之舉。

胡剛認為，將政府的部分行政功能從過度擁擠的中心城區(qū)疏解出來，不僅能夠通過資源和服務的流動帶動遠郊新的副中心真正建設起來；同時，在涉及巨大利益調(diào)整的疏解問題上，政府率先帶頭，也會對央企、事業(yè)單位等起到表率和帶動作用。

北京市社會科學院副院長趙弘表示，建設行政副中心一方面要認真總結北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗教訓，另一方面用一張藍圖把通州打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)、先導區(qū)。

趙弘建議從三方面著手：一是進行前瞻性規(guī)劃，把軌道交通建設提早謀劃，做到規(guī)劃引領人口產(chǎn)業(yè)布局，預防新的“城市病”；二是盡快疏解北京公共服務資源，增強副中心服務能力，爭取在2017年取得明顯的進展；三是按照跨區(qū)域的戰(zhàn)略思路，謀劃通州副中心與燕郊、大廠、香河、武清、寶坻等河北和天津區(qū)縣的聯(lián)動發(fā)展。

此外，專家認為，要警惕房價先行炒作，影響整體大局。國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，京津冀協(xié)同發(fā)展對北京周邊的衛(wèi)星城市房價肯定會有一定的上漲帶動，但如果過度炒作上漲預期，把協(xié)同發(fā)展異化成借北京疏解大搞房地產(chǎn)開發(fā)，會導致要素難以流動，削弱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口流動的動力，又建成新的“睡城”，缺乏持續(xù)長遠發(fā)展動力。

北京如何疏解人口？

北京市委十一屆七次全會表示，規(guī)劃綱要中明確了2300萬的人口控制目標，為此，北京將加大“以業(yè)控人”“以房管人”力度，城六區(qū)爭取下降15%左右，使人口資源環(huán)境與首都城市戰(zhàn)略地位相協(xié)調(diào)，讓市民的工作和生活更加便利。

事實上，近年來，盡管北京采取了全國最嚴格的落戶政策，但從2000年到2013年，常住人口仍增加了857萬人，年均增長超過60萬人。2014年末，北京市常住人口2151.6萬人。專家指出，如果嚴守底線，在5年多的時間內(nèi)，北京還有不到150萬人的增長空間，換算下來，每年不到25萬人。

趙弘表示，人口過多是“大城市病”的核心表現(xiàn)，尤其在北京這樣的缺水城市，地下水超采嚴重，通過南水北調(diào)依然不能解決北京的用水矛盾，要考慮“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，防止人口規(guī)模失控。

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥表示，人口疏解是首都功能疏解的核心和敏感問題，光靠戶籍制度和行政限制調(diào)節(jié)行不通，必須從城市功能設置這一源頭進行引導。只有通過產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育資源的對外擴張，讓住在北京郊區(qū)的人可以方便地就業(yè)、上學、就醫(yī)，才能吸引人們外遷。

目前，北京在產(chǎn)業(yè)限制目錄、城市改造方面正在加大力度。2014年，北京市已關停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項目53個，拆除中心城商品交易市場36個。西直河石材市場、動批市場等具有標志性意義的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)陸續(xù)開始搬遷。

此外，一些中心城區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療等公共服務業(yè)也在控制規(guī)模。東、西城區(qū)已嚴禁再增加醫(yī)療機構床位數(shù)量，位于二環(huán)的天壇醫(yī)院將整體搬遷至豐臺，而位于河北燕郊的燕達醫(yī)院與北京天壇醫(yī)院簽署協(xié)議共建京東地區(qū)最大的腦科中心。同時，不少高校也在北京遠郊和河北等地建設新校區(qū)，北京化工大學的秦皇島校區(qū)也即將啟動開工建設。

如何破除“一畝三分地”？

“有的地方在前一天開會時還討論要疏解人口，第二天又討論怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鋪攤子?！北本┦谐鞘幸?guī)劃設計研究院副總工高揚表示，這種思路還沒有擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，一方面經(jīng)濟發(fā)展要以人造城，以業(yè)興城，另一方面人口臃腫又不得不“因城限人”。

專家指出，無論是行政副中心建設、人口調(diào)控，還是京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移建設，要落實好目標，最關鍵的是如何打破既有“一畝三分地”的行政區(qū)劃，調(diào)動各方積極性，讓協(xié)同真正見實效而不流于口號。

北京市發(fā)展改革委和經(jīng)信委介紹，2014年北京通過新增產(chǎn)業(yè)禁止和工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄，全市范圍內(nèi)限制或禁止建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，燃煤發(fā)電，區(qū)域性物流基地等；包括東城區(qū)和西城區(qū)在內(nèi)的核心區(qū)還要額外禁止建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴建高等學校、大型醫(yī)院等。對于淘汰污染企業(yè)，也從“號召”變成“強制”。

北京市發(fā)展改革委相關負責人介紹，這些做法都體現(xiàn)了北京“做減法”態(tài)度之堅決。

而對于承接轉(zhuǎn)移一方的河北，2014年從京津兩市引進資金3757億元，占引進省外資金總量的51%。

專家指出，要真正打破“一畝三分地”，還應在兩方面加強突破。北京師范大學資源學院教授王玉海表示，應該以產(chǎn)業(yè)地域集群為載體來推進京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋梁：研發(fā)可以放在北京，但生產(chǎn)制造和銷售都轉(zhuǎn)移出去，由此而來的稅收分享機制下一步也要突破。如果沒有利益共享機制，稅收都在轉(zhuǎn)出地，轉(zhuǎn)移地只解決了就業(yè)，稅收很少，會導致各地競爭大于合作。

此外，專家指出，京津冀協(xié)同發(fā)展，高考、退休保障、醫(yī)療異地結算等民生工程應當先行破解。

京津冀一體化提速

京津冀一體化是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，由頂層設計轉(zhuǎn)向具體實施，這一重大國家戰(zhàn)略正全面提速中。

京津冀“一盤棋”

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展由頂層設計轉(zhuǎn)向具體實施，“一盤棋”的思路已越來越多地體現(xiàn)在三地經(jīng)濟社會發(fā)展中。

7月8日，北京市統(tǒng)計局發(fā)布了京津冀產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)一體化報告，數(shù)據(jù)顯示，優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

今年以來，在全國經(jīng)濟增速放緩的大背景下，京津冀三地經(jīng)濟增速雖然有所回落，但結構調(diào)整穩(wěn)步推進。

今年1-5月，北京市規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)8.3個百分點，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達到89%。天津裝備制造業(yè)中重點行業(yè)增長較快，航空航天、汽車制造、電氣機械等行業(yè)增加值分別增長29.3%、20.6%和14.2%。河北工業(yè)結構繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，裝備制造業(yè)增長8.8%，增幅高于規(guī)模以上工業(yè)4.3個百分點。一季度，京津冀三地規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗分別下降8.3%、1.4%和2%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗分別下降12.1%、9.9%和6.4%。

7月，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人表示，未來將從統(tǒng)計上加強監(jiān)測，用數(shù)據(jù)更系統(tǒng)、更全面地反映京津冀各個方面的發(fā)展進程，及其對國民經(jīng)濟的一系列影響。

北京市發(fā)展改革委負責人也透露，國家層面正在著手編制京津冀“十三五”規(guī)劃。把三地作為一個整體，統(tǒng)一編制五年規(guī)劃，這尚屬首次。在各個領域遵循“一個整體”的發(fā)展思路，會有效促進“大城市病”治理，并進一步釋放區(qū)域發(fā)展活力。

更令人感到期待的是，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將大力推動要素市場一體化，其中金融市場一體化排在首位。為探索京津冀區(qū)域內(nèi)金融投資、產(chǎn)權交易等政策落實，三省市將按照一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。此外，研究設立京津冀開發(fā)銀行的可行性，并鼓勵三省市共同出資設立京津冀產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整基金，推動三省市建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進京津冀支付清算、異地存儲、信用擔保等業(yè)務同城化，顯著降低跨行政區(qū)劃金融交易成本。

金融市場融合成重頭戲

中國銀行中小企業(yè)部原副總經(jīng)理張麗濤被下派到保定掛職副市長已經(jīng)進入第四個月，為幫助保定做好金融改革，她一直奔走于各個場合。張麗濤只是這批國有大行中層領導下派至河北的人員之一，據(jù)她介紹，此次國有大行中層負責人下派人數(shù)較多，主要是為幫助河北建立金融體系，做好金融改革。

在京津冀市場要素一體化改革中，金融市場融合堪稱重頭戲?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，探索建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權交易、技術研發(fā)，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機制，激勵三省市按一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。同時，為應對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要大量資金，三地將共同出資設立京津冀產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整基金。

此前，三地已在不斷推動區(qū)域金融合作。2012年，京冀簽署區(qū)域金融合作協(xié)議，圍繞要素市場、科技金融創(chuàng)新、信用體系建設、金融后臺服務基地、金融風險防范等九個方面開展合作；2013年，津冀、京冀先后簽署《天津市河北省深化經(jīng)濟與社會發(fā)展合作框架協(xié)議》和《北京市河北省2013～2015年合作框架協(xié)議》，從政府層面提出了加強區(qū)域金融合作的相關措施。

在產(chǎn)權交易方面，北京、天津、河北三地產(chǎn)權交易機構于2014年7月成立“京津冀產(chǎn)權市場發(fā)展聯(lián)盟”。該聯(lián)盟旨在通過深化三家交易所（中心）的合作，破除各種體制機制障礙，逐步建立京津冀統(tǒng)一的要素市場體系，建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一開放、競爭有序的產(chǎn)權市場體系，實現(xiàn)三地要素資源的自由流動和優(yōu)化配置。同時，可充分發(fā)揮三地交易平臺功能，服務京津冀三地協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)劃。

除了建立協(xié)同發(fā)展基金之外，三省市還將研究設立京津冀開發(fā)銀行的可行性。事實上，2014年底河北省曾透露了設立開發(fā)銀行的想法。河北省政府下發(fā)的《關于加快金融改革發(fā)展的實施意見》提出，做好京津冀協(xié)同發(fā)展的金融服務，促進設立京津冀開發(fā)銀行，重點支持回報期較長的基礎設施及其他重大項目。

抵押質(zhì)押制度待統(tǒng)一

京津冀三省市將統(tǒng)一抵押質(zhì)押制度，推進京津冀支付清算、異地存儲、信用擔保等業(yè)務同城化，顯著降低跨行政區(qū)劃的金融交易成本。

中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司董事長賴小民稱，京津冀應加快完善區(qū)域多層次的金融市場體系，在引進銀行、證券、租賃、信托、保險等傳統(tǒng)金融機構的同時，鼓勵引入小貸公司、擔保公司、消費金融、財富管理中心、互聯(lián)網(wǎng)金融機構等企業(yè)，從而發(fā)展全國性多層次資本市場體系中的非上市公眾公司股權交易市場和投資基金市場。

賴小民還表示，在完成市場的同時，還應組建金融信息共享的合作平臺和區(qū)域清算系統(tǒng)。“建立金融信息共享與披露制度,便于權威協(xié)調(diào)機構和相關參與金融機構了解區(qū)域經(jīng)濟金融整體運行狀況、綜觀全局、實現(xiàn)區(qū)域金融一體化，也有助于區(qū)內(nèi)各類金融機構切實防范金融風險，提高區(qū)域決策能力”。

“應加大對擔保中心的財政投入，通過增資力爭在3至5年內(nèi)構建京津冀跨區(qū)域性的河北省中小企業(yè)融資擔保集團?！焙颖苯?jīng)貿(mào)大學金融學院中小企業(yè)研究中心主任馬勝祥表示。

他認為，完善中小企業(yè)信用擔保體系，以政府出資設立的政策擔保機構為主體，以企業(yè)互助性擔保機構和商業(yè)性擔保機構為兩翼，建成覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔保體系；以省、市兩級政策性擔保機構為主體，構建中小企業(yè)信用再擔保體系，有效分擔擔保機構的風險，促進擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模，增加收益；盡早建立擔保從業(yè)資格準入制度和失信懲戒制度；加大對中小企業(yè)融資性擔保機構政策支持力度，各級政府應安排專項資金用于中小企業(yè)擔保機構風險補償；積極落實營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策，中小企業(yè)信用擔保機構實際發(fā)生的代償損失，在依次沖減各項準備后，對于不足部分可以在企業(yè)所得稅稅前扣除。

土地和信息一體化提上日程

京津冀除了推動金融市場一體化外，土地、信息也是此次一體化的重要標的物。

有業(yè)內(nèi)人士表示，京津冀一體化發(fā)展的設想提出多年，卻尚未形成真正意義上的經(jīng)濟區(qū)。深層原因在于，因轉(zhuǎn)軌時期分權化體制衍生的行政分割基礎所形成的市場分割和利益分割，使具有相同資源稟賦、歷史上具有密切聯(lián)系的區(qū)域，一直難以形成一體化發(fā)展的格局。

國資委產(chǎn)權局副局長郜志宇表示，當前，京津冀在協(xié)同發(fā)展過程中還存在很多體制機制障礙，這些障礙將有望在頂層設計中加以破除。由三地產(chǎn)權交易機構牽頭推進三地要素市場協(xié)同發(fā)展，有利于加快三地要素市場的統(tǒng)一化進程，實現(xiàn)要素資源跨區(qū)域的充分流動，助力三地要素市場實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

此外，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》還提出，將推進技術和信息市場一體化改革。加強信息化建設，以網(wǎng)絡互聯(lián)為平臺、以信息互通為紐帶、以維護網(wǎng)絡安全為保障，建設一體化網(wǎng)絡基礎設施。鼓勵和推動電信企業(yè)推出京津冀一體化資費方案。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)，大力推動下一代互聯(lián)建設，推動北京互聯(lián)網(wǎng)國際出入口優(yōu)化擴容，實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合進程。整合區(qū)域信息資源，研究建立區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。

同時，加快推進服務一體化建設，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺和勞務協(xié)作會商機制，加快社會保障一卡通建設，進一步完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務政策措施。

生態(tài)環(huán)境建設首現(xiàn)國家公園

7月21日，北京市園林局詳解了京津冀未來在生態(tài)環(huán)境建設方面的具體內(nèi)容。首次提出了“國家公園”概念，京津冀地區(qū)將以三地連接部分的相關國家自然保護區(qū)為試點，建立國家公園，形成環(huán)首都國家公園環(huán)。同時，三地將構造綠色生態(tài)廊道，形成世界級城市群生態(tài)體系。

生態(tài)環(huán)境保護作為《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》三個率先突破之一，京津冀在生態(tài)環(huán)境建設方面將提升到國家層面。

按照《規(guī)劃綱要》要求，北京市將重點對貫穿全境并通向津冀的30余條交通干線和永定河、北運河、潮白河、拒馬河等四條重要水系進行綠化建設。在重要水系每側(cè)形成寬度200米以上的永久綠化帶，建設1000至2000米寬的綠化控制范圍，構建平原生態(tài)廊道骨架。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，北京平原地區(qū)森林濕地將與天津、廊坊、保定三市的森林濕地實現(xiàn)連接，形成京津保地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群。

同時，將整合京津冀現(xiàn)有自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等各類自然保護地，構建環(huán)首都國家公園環(huán)。在城市之間、城市與功能區(qū)之間，通過大片森林、濕地的規(guī)劃建設，構建綠色生態(tài)隔離地區(qū)，形成世界級城市群生態(tài)體系。

北京市園林綠化局介紹，結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，北京將繼續(xù)在平原地區(qū)推進綠化造林建設，未來五年新增林木綠地38萬畝，使平原地區(qū)的森林覆蓋率達到30%以上，形成環(huán)繞城市的大尺度城市森林。

北京市將對平原地區(qū)基礎較好、區(qū)位重要、成帶連片的城市森林，通過增加基礎設施、提升生態(tài)景觀，建設開敞型郊野森林公園，重點建設東郊森林公園、潮白河森林公園、大興永定河森林公園、房山青龍湖森林公園、豐臺彩葉森林公園、昌平沙河森林公園、順義五彩淺山郊野公園、朝陽溫榆河森林公園等30處，形成世界級城市群核心區(qū)森林景觀體系。

軌道上的京津冀

7月13日，北京市交通委公布京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化北京推進方案，其中提到，“軌道上的京津冀”將是三地交通發(fā)展的核心內(nèi)容。北京市交通委主任周正宇介紹，這一體系由四層網(wǎng)絡構成：干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和城市軌道交通，解決京津冀區(qū)域的交通必須依靠上述4個軌道體系的合理銜接。

北京市交通委相關人士表示，交通作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，將堅持公交優(yōu)先的原則，進一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，除了持續(xù)改造中心城的主要擁堵節(jié)點，打通“瓶頸路”和“斷頭路”是重中之重。

“未來京津冀城市群由‘一核、雙城、三軸、四區(qū)、11個節(jié)點’構成，這些城市之間的互聯(lián)互通主要通過城際鐵路和國家干線來實現(xiàn)?！敝苷钫f，未來1000公里的地鐵網(wǎng)絡加上1000公里的市郊鐵路將構成北京軌道網(wǎng)絡的主體部分。

北京市交通委相關人士表示，“路通”是交通先行的重要任務。交通運輸部與國家發(fā)改委確定的涉及京冀間的國家高速“斷頭路”有3條，即：京秦高速、京臺高速、首都地區(qū)環(huán)線的密涿高速。京臺高速北京段2014年已開工建設，目前真正意義上的國家高速“斷頭路”只有其余的兩條，2017年有望打通京津冀國家高速公路的所有“斷頭路”。

目前，位于北京和燕郊之間的咽喉要道徐尹路正在緊張施工，試圖打通這個“斷頭路”。在這條5年還未修完的路上，到處都是挖掘機和運土車等施工的場景，修建連接京冀兩地的潮白河大橋的工程也在同時進行。

相關人士表示，預計徐尹路二期2015年底完工，徐尹路(燕郊段)潮白河大橋工程已進入招標，計劃2016年底開通。徐尹路及其潮白河大橋的建設將對通州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及通州工業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展起到極大的促進作用，同時對完善通州北部、東南部交通路網(wǎng)及加強與周邊省市的道路對接意義深遠。