王殿有

摘要：遼陽縣在規(guī)范中培育發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范，創(chuàng)新思路，把握原則，按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、自愿互利、民辦民營、興機(jī)富民”、“成熟一個、發(fā)展一個、鞏固一個、規(guī)范一個”、“扶優(yōu)扶強(qiáng)”等原則，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，提升了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推動了全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，也為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展提供了新途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；專業(yè)合作組織；農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化；途徑

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）03-0077-02

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織是農(nóng)村經(jīng)營組織的重要組成部分，也是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化經(jīng)營的主力軍。大力培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，是在農(nóng)村勞動力季節(jié)性短缺、土地流轉(zhuǎn)速度日趨加快、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)需求增強(qiáng)的新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。近年來，遼陽縣把發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)機(jī)化工作的重要內(nèi)容，立足實際，多措并舉，在規(guī)范中培育發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范，使農(nóng)機(jī)合作組織得到了快速發(fā)展，大大提升了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推動了全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

1 本著“政府引導(dǎo)、政策扶持、自愿互利、民辦民營、興機(jī)富民”的原則，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

近年來，遼陽縣高度重視農(nóng)機(jī)化工作，將農(nóng)機(jī)服務(wù)管理和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織納入重點議事議程，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境，提升農(nóng)機(jī)化綜合水平，加快農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。以培育壯大農(nóng)村經(jīng)營主體為主線，按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、自愿互利、民辦民營、興機(jī)富民”的原則，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。目前，遼陽縣依法登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有54家，入社農(nóng)戶255戶，從業(yè)人員520人。發(fā)揮政府服務(wù)功能，引導(dǎo)具有一定條件的合作組織適度承包土地及開展經(jīng)營活動，從單項作業(yè)向聯(lián)合作業(yè)發(fā)展，從主要農(nóng)作物向高效農(nóng)業(yè)方向拓展，倡導(dǎo)“訂單作業(yè)”模式，以規(guī)?；?wù)促進(jìn)合作社不斷發(fā)展。同時，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社上規(guī)模、上檔次、上水平，遼陽縣農(nóng)機(jī)局開展了“訪社、幫社”活動。通過開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社走訪活動，傾聽合作社心聲，摸清合作社底細(xì)，征求合作社建議，扶持合作社發(fā)展。通過搭建“幫社”平臺，使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、項目實施等惠農(nóng)政策更多地向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，解決其發(fā)展中遇到的新問題。隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實施，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷擴(kuò)展規(guī)模，51家合作社共有各類農(nóng)機(jī)具3 500臺（套），固定資產(chǎn)1.05億元，服務(wù)農(nóng)戶17 350戶，自身實力和服務(wù)能力均得到了新提升。

2 探索新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和效益化

一是在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中推廣“五統(tǒng)一”經(jīng)營模式。即：統(tǒng)一簽訂農(nóng)機(jī)作業(yè)合同、統(tǒng)一購進(jìn)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一機(jī)車調(diào)度、統(tǒng)一機(jī)車作業(yè)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售，開展整地、育秧、插秧、機(jī)收一條龍全程機(jī)械化服務(wù)，實現(xiàn)了"放心在外掙大錢，不愁家里承包田"的愿望。二是在重點農(nóng)時季節(jié)積極開展跨區(qū)作業(yè)。著力解決作業(yè)分散、信息不暢、技術(shù)單一等問題，不斷拓展作業(yè)范圍與服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)合作社機(jī)械有序流動作業(yè)，讓農(nóng)機(jī)跑得歡、吃得飽，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社裝備數(shù)量多、技術(shù)力量強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大等優(yōu)勢，形成以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為中心，以農(nóng)機(jī)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)具維修、配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷、投訴監(jiān)督、信息服務(wù)等為支撐的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。加大土地流轉(zhuǎn)力度，推動集中連片和一條龍作業(yè)模式，降低生產(chǎn)作業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3 按照“成熟一個、發(fā)展一個、鞏固一個、規(guī)范一個”原則，規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)組織

遼陽縣農(nóng)機(jī)管理部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)和思路，注重服務(wù)指導(dǎo)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)。一是重點抓好先期組建工作。引導(dǎo)那些思路清、頭腦活、聯(lián)系廣、創(chuàng)造力強(qiáng)、技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富的農(nóng)機(jī)大戶按照“民辦、民管、民受益”的原則，帶頭組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。政府部門不能強(qiáng)推，也不能不推，要做到指導(dǎo)不決策，引導(dǎo)不干預(yù)，支持不包辦，走多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化管理、市場化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。加強(qiáng)政策培訓(xùn)和宣傳，讓他們了解專業(yè)合作社的有關(guān)扶持發(fā)展政策，激發(fā)他們組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的積極性和主動性。二是重點抓好規(guī)范管理工作。在對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持與指導(dǎo)過程中，要盡量幫助其完善合作社章程、安全生產(chǎn)、機(jī)務(wù)管理、財務(wù)管理等相關(guān)制度規(guī)程，實行統(tǒng)一調(diào)度機(jī)具、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化和科學(xué)化管理水平?？偨Y(jié)和宣傳農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，形成示范效益，引導(dǎo)健康發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織者和管理者的培訓(xùn)，提高其理論水平、科技水平、知識水平和管理能力，發(fā)揮骨干帶頭作用。

4 政策扶持和項目資金向農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織傾斜，提升農(nóng)機(jī)合作組織服務(wù)能力

近年來，遼陽縣農(nóng)機(jī)管理部門嚴(yán)格按照國家政策要求發(fā)放農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼，實行“一站式辦公、一條龍服務(wù)”，執(zhí)行“陽光操作”，保證補(bǔ)貼工作公開、公正、及時、有效。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的使用上，逐步向農(nóng)機(jī)合作組織傾斜，提升其作業(yè)服務(wù)能力，并在購置更新大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、建設(shè)農(nóng)機(jī)具庫房、機(jī)耕地建設(shè)、貸款需求等方面，適度向農(nóng)機(jī)合作組織提供優(yōu)惠條件和政策扶持，著力提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的綜合實力和服務(wù)水平。此外，把國家及省安排的農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程、全程農(nóng)機(jī)化項目區(qū)建設(shè)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、科技入戶、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)、水稻機(jī)械化育秧、保護(hù)性耕作、深松作業(yè)、農(nóng)機(jī)抗旱服務(wù)體系建設(shè)等項目，優(yōu)先安排給農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，給予重點扶持。遼陽縣柳壕鎮(zhèn)嘉誠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極開展從水稻育苗、插秧到收獲的全程機(jī)械化服務(wù)，2014年為周邊村鎮(zhèn)實施水稻機(jī)械化作業(yè)面積466.7 hm2，累計增加經(jīng)濟(jì)效益達(dá)140萬元。遼陽縣富民菜業(yè)有限公司利用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金近50萬元，購置農(nóng)機(jī)具20臺（套），在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中極大降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。遼陽縣農(nóng)機(jī)合作社主要采取訂單服務(wù)、土地托管服務(wù)、土地自主經(jīng)營3種形式，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一調(diào)配服務(wù)組織、統(tǒng)一存放糧食、統(tǒng)一銷售，運用傳統(tǒng)精耕細(xì)作和現(xiàn)代技術(shù)裝備相結(jié)合的理念指導(dǎo)生產(chǎn)，為社員和周邊農(nóng)戶提供生產(chǎn)、技術(shù)、營銷等服務(wù)。農(nóng)機(jī)合作社集中購買農(nóng)機(jī)具，根據(jù)農(nóng)戶簽訂的訂單服務(wù)選擇使用不同的農(nóng)機(jī)具，既解決了農(nóng)戶使用農(nóng)機(jī)具問題，又彌補(bǔ)了農(nóng)村勞動力的不足，使每家農(nóng)戶都能完成耕地農(nóng)活，并產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物。

5 按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”原則打造農(nóng)機(jī)合作社示范典型，構(gòu)建農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系

遼陽縣以構(gòu)建農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系為重點，實施合作社帶動戰(zhàn)略，主動上門為農(nóng)機(jī)合作社排憂解難，幫助其解決技術(shù)難題和跨區(qū)作業(yè)問題，及時提供政策和信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社帶頭應(yīng)用新技術(shù)新裝備，提高科學(xué)種田水平，擴(kuò)大種植規(guī)模范圍，當(dāng)好農(nóng)民致富的引路人。為發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的最大功效，引導(dǎo)扶持轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)合作社做大做強(qiáng)，農(nóng)機(jī)管理部門及時總結(jié)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，讓農(nóng)機(jī)合作社集中更多的土地，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，真正發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社配套先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的作用。雙贏農(nóng)機(jī)合作社近年來實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)680 hm2，這些土地用于種植玉米，由合作社統(tǒng)一購種子、化肥、農(nóng)藥，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)由機(jī)械化來完成，年利潤近80萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力300人，實現(xiàn)本地務(wù)工或外地打工增加收入240萬元。通過土地流轉(zhuǎn)不僅實現(xiàn)了合作社和農(nóng)民的雙贏，還實現(xiàn)了整村推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。

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Abstract： Liaoyang is developing in norm， is standardized gradually， and promotes the development of agricultural professional cooperative organization under the principles of "Government guidance， policy support， voluntary mutual benefit， private run， making people rich"， "Mature one， developing one， consolidating one， standardizing one"， "Supporting excellent ones". It raised the service level of agricultural machinery socialization， optimized the structure of agricultural equipments， and promoted the development of agricultural mechanization， provided a new path for further development of agricultural machinery professional cooperative organization.

Key words： agricultural mechanization； professional cooperative organization； agricultural machinery service socialization； path