耿寶東 劉棟

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中深刻指出：“我們黨是一個擁有8600萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！睔v史使命越光榮、執(zhí)政環(huán)境越復雜，就越要增強憂患意識，越要做到黨要管黨、從嚴治黨。在新的歷史條件下，人民法院處于調處社會矛盾糾紛的第一線，面臨著諸多的壓力和挑戰(zhàn)。加強法院機關黨建工作，是實現黨對司法戰(zhàn)線工作有力領導的組織保證，是進一步改進法院工作的必由之路。

一、黨的十八大以來法院黨建工作的主要經驗

一是堅持思想建黨，強化思想政治教育。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中深刻指出，“思想上松一寸，行動上松一尺”。因而，思想教育工作馬虎不得，放松不得。天津市紅橋區(qū)人民法院（以下簡稱紅橋法院）始終把思想政治教育工作擺在突出位置，引導全院黨員干部牢固樹立馬克思主義群眾觀點，找準黨建工作的出發(fā)點及著力點，把提升黨員干部的宗旨意識作為推動公正司法的重要前提依據。每年年初，制定本年度《黨建工作要點》，落實“三會一課”要求，將政治理論學習和組織生活會確定為黨建工作的重要內容之一。在局域網上開辟學習專欄，邀請專家學者講黨課，開展“黨在我心中”征文、“建黨90周年”紅歌會、法官宣誓等活動，豐富了活動形式，增強了教育效果。此外，還定期組織開展各黨支部的學習落實情況檢查，并做好登記工作，為年底“雙評”工作提供考評依據。

二是增強責任意識，嚴肅黨內政治生活。嚴格落實黨組書記黨建工作第一責任人的要求，不斷增強黨性意識、大局意識、責任意識和憂患意識，全院認真遵守中央八項規(guī)定精神和我市的貫徹落實辦法，不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級的決策部署，并結合法院工作的實際，研究制定具體落實措施，堅持“三重一大”事項均由黨組集體研究決定。認真執(zhí)行黨組議事規(guī)則，確保班子成員暢所欲言，充分發(fā)表意見，在深入溝通充分討論的基礎上形成集體決策意見。嚴格遵守“五個嚴禁”規(guī)定，規(guī)范完善審判權力運行，對審委會、合議庭、承辦人正在審理或研究討論的案件，不隨意對外發(fā)表個人意見，不泄露審委會、合議庭的討論情況。實踐表明，加強黨組織班子建設，嚴肅黨內政治生活，營造了團結和諧、純潔健康、弘揚正氣的氛圍，為帶領全院黨員干部干事創(chuàng)業(yè)奠定了堅實的組織基礎。

三是強化制度建設，貫徹落實從嚴管理。積極創(chuàng)立構建黨建目標管理體系，實行量化考核，推進黨支部工作制度化建設的進程。緊緊抓住制度規(guī)范建設這個重點，不斷提升黨支部建設的制度化、規(guī)范化和科學化水平。制定并不斷完善《黨支部工作責任制》、《黨支部考核實施細則》等制度和規(guī)范，就黨支部工作檔案管理、黨員發(fā)展工作、黨支部工作創(chuàng)新等內容制訂了考核規(guī)范。將黨建工作與業(yè)績考核工作同布置、同考核，切實將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，化為推動法院科學發(fā)展的強大力量。加強黨建工作的調研力度，為制定科學合理可行的制度機制提供決策依據。2012年和2013年，紅橋法院連續(xù)被區(qū)委組織部評為組織工作優(yōu)秀調研成果一等獎。把開展創(chuàng)建先進黨支部、爭當優(yōu)秀共產黨員作為鞏固和拓展我院黨建成果的一項重要工作。利用院刊《紅橋法苑》及《政工簡報》平臺宣傳我院典型事跡，促進樹立正確價值觀、提倡艱苦奮斗精神、弘揚司法正氣、營造集體榮譽感。為了弘揚新時期人民法院法官的典范，充分發(fā)揮先鋒模范的示范、引導和輻射作用，選樹出全國優(yōu)秀法官周萍等同志，使廣大黨員干部學有榜樣、追有目標。

四是密切聯系群眾，推動基層黨組織建設。把基層黨組織建設作為創(chuàng)新和發(fā)展我院黨建工作的重要抓手。嚴格落實機關黨委會會議制度及議事規(guī)則，督促各黨支部貫徹落實民主集中制，定期開展組織生活會及黨支部支委會等，確保黨內各項制度得到有效落實。及時做好黨支部的換屆改選工作，2012年底，紅橋法院各黨支部相繼召開黨員大會，進行換屆改選。2014年10月，紅橋法院機關黨委按期進行改選，選舉出了新一屆的機關委員會。抓好發(fā)展黨員工作，認真貫徹《中國共產黨發(fā)展黨員工作條例》，堅持入黨公示、談話、考核制度，嚴把“入口關”，健全和完善“陽光型”發(fā)展黨員工作機制。加大對入黨積極分子的培養(yǎng)教育力度，兩年來共發(fā)展7名新黨員，預備期內轉正黨員7名。做好黨員談話與心理疏導工作，引導黨員干部樹立正確的價值觀，塑造自尊自信、平和理性、健康向上的良好心態(tài)。創(chuàng)新黨支部工作，將其作為黨支部考核評價的一項重要內容。經過統(tǒng)一部署，紅橋法院除離退休黨支部以外的14個黨支部組織黨員到居住社區(qū)報到，自覺接受社區(qū)黨組織的管理和居民群眾的監(jiān)督，并積極投身于社區(qū)服務之中。開展慰問困難群眾工作，與社區(qū)貧困戶結對子，與人民群眾零距離接觸，了解人民群眾的切實需求，以實際行動踐行黨的群眾路線總要求。

二、法院黨建工作中存在的問題及原因

一是存在“一手硬，一手軟”的問題。黨的十八大以來，黨中央在從嚴治黨上持續(xù)進行探索，把黨建工作擺在了突出位置。雖然不斷地加強學習，努力提高自己的思想認識，但在實際工作中部分黨建負責同志還是存在先抓審判執(zhí)行業(yè)務和行政管理，再抓黨建工作的情形，認為抓好了審判執(zhí)行業(yè)務，工作出了成績，鍛煉了隊伍，黨建工作自然也能再上一個臺階，存在黨建工作擺位不當的現象。比如，聽取審判執(zhí)行業(yè)務部門匯報工作的多，而找黨務工作同志談話的少，召集研究審判執(zhí)行業(yè)務工作的會議多，參加布置黨建工作的會議少。

二是黨員思想政治工作抓得還不夠牢。雖然能夠認真地按照上級黨組織的要求，及時地貫徹布置教育學習活動安排，但是有時候卻以為定了制度，按照章程辦事就妥當了，推動工作中并沒有充分領悟到思想政治工作是做“人”的工作，需要按一般性與特殊性相結合的原則，認真細致地、個別地開展工作。例如，對一般黨員干部的思想狀況不夠了解、不夠直接，更多地來自于中層領導干部的評價，不能夠充分重視組織找黨員談話這一制度的重要性，不能做到一竿子插到底充分掌握全院黨員干部的思想狀況。

三是貫徹黨建工作責任制還不徹底。習近平總書記強調：“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任?！奔t橋法院兩級黨組織已建立相應的黨建工作責任制，但一方面考核的舉措還不夠具體，另一方面在抓貫徹執(zhí)行方面還有差距。比如，在黨建工作方面，雖然能夠做到與審判執(zhí)行業(yè)務同布置，但是在考核責任落實項目上缺乏細化的標準，可操作性上仍有欠缺。再有，對于黨支部是否把黨建工作擺在工作當中的重要位置，缺乏必要的監(jiān)督管理機制，事后的考察監(jiān)督常流于形式。此外，黨建工作仍然存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)。比如，黨支部書記及委員出現空缺時，不能及時地進行補充，有的黨支部因工作調動關系，黨支部班子配備不齊。在經費保障方面，雖然辦公經費、黨員活動經費已設立專項，但黨費的管理使用缺乏計劃性，結余較多，用于培訓黨員等方面的列支比例偏低。

四是落實從嚴管理黨員干部還不夠到位。在黨員干部管理方面，紅橋法院往往依賴于司法政務體系管理干警，干警考核管理布置得多，黨員干部考核管理關注得少。例如，為了加強法院審判管理和隊伍建設，我院每年年初都會制定該年度的部門及干警目標管理考核方案，并安排專人負責考核管理，而相應的黨支部及黨員干部考核管理顯得薄弱。在培養(yǎng)考察干部的過程中，黨組織的作用有所弱化，對干部的思想素質、政治素質、道德品質的培養(yǎng)考察有所弱化，未能平衡與業(yè)務素質、工作業(yè)績考察二者之間的關系。

產生問題的原因主要體現在以下幾個方面：一是思想認識有待提升。認為審判執(zhí)行業(yè)務是主業(yè)，上級對相關工作有很嚴格的考核要求，因而在工作精力分配上，對業(yè)務工作抓得比較多，相應的黨建工作抓得比較少，與習近平總書記要求的“把抓好黨建作為最大的政績”的要求還有一定的距離。二是抓黨建的標準要求有待提高。當前，紅橋法院案多人少的矛盾比較突出，審判工作壓力大，因而對于抓黨建工作存有標準過低的現象。所謂“閘低則水淺”，標準不高導致黨建工作出現了上述問題。三是黨建工作推動得不夠深入。雖然能夠做到每次都強調黨建工作的重要性，但是向下級分配黨建工作責任落實得不夠徹底，層層傳遞壓力不到位，因而導致有些黨建工作雖然布置了，但是執(zhí)行的效果不是很好。四是創(chuàng)新意識有待增強。雖然能夠認真按照上級黨組織的安排，完成各項黨建工作要求，但是對于如何結合法院自身的特點，開展有針對性的黨建工作，思考得不夠多，缺乏足夠的創(chuàng)新意識，因而導致黨建工作的針對性以及時效性有所欠缺。

三、加強法院黨建工作的措施建議

一要加強理論學習，進一步落實黨要管黨。正如習近平總書記所指出的：“隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴治黨的因素更加復雜，提出了很多新課題?！睂Υ?，我們決不能停步不前，更不能固步自封，而是要不斷加強理論學習，深入實際、深入一線，結合審判執(zhí)行業(yè)務的工作實際，通過橫向和縱向的比較，去偽存真，發(fā)現事物的本質及其內在的機理，從而提高自身對于把握從嚴治黨和加強黨建這一歷史命題的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性和時效性，并使之建立在自我凈化、自我完善、自我革新的基礎之上。重點在于提升領導班子的黨建責任人意識，帶領全院黨員干部聚精會神抓黨建，繼續(xù)深入地打好黨風建設這場硬仗。

二要加強制度建設，進一步推進黨的建設。要繼續(xù)充實、完善黨建工作責任制度，以身作則，帶頭抓好黨建工作，一方面重點抓好黨支部班子及黨支部書記的責任檢查落實情況，要使黨支部班子成為從嚴治黨的班子，要使黨支部書記成為認真抓黨建的書記。另一方面要抓好黨組班子及機關黨委班子建設，督促黨組成員認真履行分管領域的從嚴治黨責任，要求機關黨委委員切實按照黨內分工開展好工作，盡職盡責為加強紅橋法院黨的建設奠定堅實的組織基礎。要完善黨支部及黨員的管理考核機制，在已有的制度成果的基礎上，提高對黨建考核的重視程度，修訂管理考核辦法，廣泛動員，真正地把考核制度建設作為推動黨建工作的核心動力機制。

三要貫徹“嚴”字當頭，進一步嚴格黨員管理。嚴以修身、嚴以用權、嚴于律己是共產黨人最基本的政治品格和做人準則。加強黨員管理，一切離不開一個“嚴”字。歷史使命和現實需求告訴我們，只有嚴格管理黨員干部，我們的事業(yè)才能迎來更為美好的明天，公正司法才具備更為有力的組織保障。為此，要進一步嚴把入黨關，要把入黨積極分子的思想道德素質和業(yè)務能力素養(yǎng)綜合起來考察，要把培養(yǎng)新黨員工作作為一項要務來抓，從而確保為黨組織輸送優(yōu)秀高品質的人才。加強黨員管理，關鍵在于加強其思想境界的提升和道德的養(yǎng)成，規(guī)范權力行使，培育優(yōu)良作風。今后，要進一步加強思想政治工作和宣傳教育工作，開展形式多樣、內容豐富的正面教育、警示教育及宣傳引導;要進一步加大紀檢監(jiān)察工作力度，該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，以嚴格的紀律約束黨員干部。

四要提升宗旨意識，進一步加強黨組織建設。司法為民的宗旨意識是我們一切工作的出發(fā)點和立足點，且由于基層黨組織與群眾接觸最多、聯系最為密切，因而加強紅橋法院兩級基層黨組織建設尤其是黨支部建設，是鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果、深化制度化成果、防止作風問題反彈的必然要求。要以服務群眾為導向，加強黨支部建設，充分發(fā)揮其特長和活力，推出法官服務群眾崗（組），使其起到戰(zhàn)斗堡壘的作用。建立群眾評價黨支部建設和黨員管理的制度體系，讓群眾通過立案接待、人民來訪、工作評價等渠道反饋司法服務效果，將其作為加強紅橋法院黨組織建設的重要內容之一，從而以不斷加強基層黨組織建設為推動力，促進服務群眾和改進作風不斷取得新的突破。