摘要：“十五”以來，隨著經濟發(fā)展及產業(yè)結構調整，寧夏就業(yè)形勢發(fā)生了一系列變化，但受人口總量、生育率及生育政策的影響，“十三五”時期寧夏的勞動力供給壓力依然較大，必須從調整產業(yè)結構、加快非公經濟發(fā)展、提高勞動力的就業(yè)能力、完善服務體系等方面入手，促進就業(yè)數量的增加與就業(yè)質量的提升。

關鍵詞：

就業(yè)形勢；勞動力供求；寧夏

中圖分類號：D669.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）02-0089-04

就業(yè)是一項事關民生及社會穩(wěn)定的大事，歷來為各級政府高度重視。擴大就業(yè)、提高就業(yè)質量是我國當前和今后相當長時期內所面臨的一項重大而艱巨的任務。寧夏屬于西部欠發(fā)達地區(qū)，就業(yè)問題比發(fā)達地區(qū)更為突出和艱巨。研究寧夏的就業(yè)問題，促進勞動力的充分就業(yè)，是事關民族團結、社會和諧穩(wěn)定的重大問題。

一、寧夏就業(yè)形勢分析

1.經濟增長帶來了就業(yè)增加

經濟發(fā)展的一般規(guī)律表明，一定的經濟增長總會帶來相應的就業(yè)增長。自2000年以來，寧夏經濟發(fā)展步入了一個高速發(fā)展階段。據統(tǒng)計，2000—2013年，寧夏地區(qū)生產總值增長速度僅2013年低于10%，其他年份均在10%以上，其中2010年達到了13.5%的峰值。經濟發(fā)展在一定程度上帶動了就業(yè)增加，2013年與2000年相比，GDP增長了3.2倍，就業(yè)人口增加1.28倍。其中，2009、2011年的就業(yè)增幅較上年擴大了8.09%和4.17%。反映就業(yè)與經濟增長關系的就業(yè)彈性系數，除了2008、2010年受經濟危機影響出現了負值外，其余年份均為正值，尤其是2009、2011年就業(yè)彈性系數分別達到0.68和0.34，說明這些年寧夏經濟增長帶動了就業(yè)增加，寧夏地區(qū)生產總值平均每提高一個百分點帶動就業(yè)增加0.16個百分點。

2.第三產業(yè)是拉動就業(yè)的核心動力

“配第—克拉克”定理揭示了經濟發(fā)展中勞動力在三次產業(yè)中分布結構的演變規(guī)律。隨著經濟發(fā)展，第一產業(yè)的國民收入和勞動力相對比重逐漸下降，第二、第三產業(yè)逐漸增加。近年來，隨著經濟結構調整，寧夏第三產業(yè)有了較快發(fā)展，成為帶動就業(yè)增長的主要力量。從產業(yè)增長與就業(yè)增長的彈性系數可以看出，“十五”、“十一五”、“十二五”前三年，第三產業(yè)的就業(yè)彈性都在0.4以上，即第三產業(yè)每增長一個百分點，帶動就業(yè)增加0.4個百分點。其中，“十五”時期第三產業(yè)的就業(yè)彈性最高，達到了0.5060，“十一五”略有下降為0.4018，“十二五”前三年又有所提高，達到0.4671。而同期，第一產業(yè)的就業(yè)彈性分別為0.0583、0.0186、0.1944；第二產業(yè)彈性系數為0.0371、0.0363、0.2427。由此可見，第三產業(yè)就業(yè)彈性遠高于一、二產業(yè)，已成為寧夏就業(yè)的核心動力。

從分行業(yè)就業(yè)變化情況也可以清楚地看出，2005—2013年，寧夏第一產業(yè)的農、林、牧、漁業(yè)就業(yè)比例先降后升，2005—2010年由48.42%下降到39.36%，下降了9.06個百分點，之后受金融危機影響，勞動力返鄉(xiāng)人數增多，產業(yè)就業(yè)人口占比又上升到47.57%。第二產業(yè)中制造業(yè)就業(yè)增速明顯，就業(yè)比例由4.85%提高到7.73%，提高了2.88個百分點。第三產業(yè)除了交通運輸、倉儲和郵政業(yè)下降了1.23個百分點，住宿和餐飲下降了0.13個百分點外，其余的行業(yè)就業(yè)都呈現出增長的態(tài)勢。由此可見，第三產業(yè)已成為寧夏勞動力就業(yè)的主要領域。

3.非公經濟成為創(chuàng)造就業(yè)的主力

隨著經濟發(fā)展，寧夏以個體和私營為主要特征的非公經濟發(fā)展迅速，目前已成為帶動就業(yè)人數增加的核心力量。2005年到2013年寧夏私營企業(yè)由1.88萬戶增加到4.05萬戶，私營企業(yè)就業(yè)人數由23.38萬人增加到37.27萬人，年均增加1.74萬人；個體經營戶由11.01萬戶增加到16.62萬戶，個體就業(yè)人數增加了12.09萬人，年均增長率為8.12%。從城鎮(zhèn)經濟類型就業(yè)狀況看，私營企業(yè)及個體工商戶就業(yè)人數占全部就業(yè)人數的比例由2005年的31.9%提高到2013年的48.5%。若再加上臺港澳及外商投資企業(yè)，非公經濟吸納的就業(yè)人數占全部就業(yè)人數的半壁江山。

二、2015—2020年寧夏勞動力供給狀況分析

勞動力供給是指在一定的報酬條件下，勞動者能夠且愿意提供勞動的勞動數量，勞動年齡人口數量、勞動參與率是影響勞動力供給的主要因素。我們利用國內外人口學專家常用的Leslie模型，從層次、年齡等人口結構分類的角度進行分析預測，模型中引用的總和生育率水平，在參考國內學術界普遍認可的1.6水平的同時，考慮到寧夏回族自治區(qū)民族生育政策的特殊性及未來單獨二孩生育對人口總量的影響，預測模型使用的總和生育率采用目前水平低限1.8和高限1.96。結果顯示，1.96的生育率與模擬結果與實際數據吻合度高。根據預測結果，2015年寧夏人口總數將達665.07萬人，“十二五”期間年均增長0.99%，“十三五”寧夏人口增長態(tài)勢將繼續(xù)回落，2020年總人口將達到685.98萬人，比2015年增長3.1%，年均增長0.62%。2025年將達到698.94萬人，“十四五”年均增長0.38%。

勞動力供給受到勞動年齡人口和勞動參與率兩方面因素影響，為了較準確預測未來勞動力供給，需要對未來勞動參與率做出預測和必要的假設。從寧夏2000年與2010年兩次人口普查數據對比看，2000—2010年，16—65歲人口勞動參與率在下降，由2000年的79.57%下降到71.7%，下降了7.87個百分點，平均每年下降0.787個百分點。其中16—19歲下降幅度最大，下降了31個百分點，其次是20—24歲下降了15.85個百分點，25—44歲也呈緩慢下降態(tài)勢，45—54歲基本保持穩(wěn)定，55—64歲呈增加態(tài)勢。根據發(fā)達國家經驗，隨著居民收入水平的提高和社會保障制度的不斷完善，年齡較大人口的勞動參與率將會出現下降?？紤]到未來社會保障制度還需要完善，社會保障水平還較低，加之，延遲退休年齡政策安排，預計人口勞動參與率將呈緩慢下降態(tài)勢。2015年15—64歲的勞動年齡人口勞動參與率繼續(xù)穩(wěn)定在73%上下，2020年將減少到71%，“十三五”期間年均下降0.4%，2025年將減少到70%，“十四五”期間年均下降0.2%，據此預測2015—2025年勞動力供給總量如下。

“十三五”期間，寧夏勞動年齡人口將繼續(xù)增加，年均增長0.31%，一直持續(xù)到“十四五”期間。受生育周期影響，預計“十四五” 年均增長0.41%，快于“十三五”。但受勞動參與率降低影響，直接勞動力供給總量逐漸減少，2015年勞動力供給總量為352.3萬人，2020年將下降到347.9萬人?！笆奈濉睍r期由于勞動力總量的增加，勞動力供給有所起穩(wěn)回升，但略低于2015年水平。

總體上看，“十三五”時期，寧夏勞動力供給仍然處于一個相對充足的態(tài)勢，就業(yè)形勢依然不容樂觀。

三、寧夏促進就業(yè)的對策

1.加快經濟發(fā)展，為勞動力提供充分的就業(yè)崗位

經濟增長是就業(yè)的前提和基礎?？v觀世界各國，只有在經濟快速發(fā)展的同時才能帶動就業(yè)的增加。寧夏作為一個經濟欠發(fā)達的地區(qū)，據預測“十三五”期間寧夏經濟必須保持在8%—8.5%的增長速度，才能不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，為勞動力提供有效的崗位，從而滿足就業(yè)需求。

2.調整和優(yōu)化產業(yè)結構，為就業(yè)拓展空間

從國內外的實踐看，產業(yè)結構的調整和優(yōu)化既是經濟發(fā)展的核心，也是增加就業(yè)的根本。就寧夏現有的就業(yè)結構看，第一產業(yè)仍然是勞動力最主要的蓄水池，二、三產業(yè)的發(fā)展雖然帶動了就業(yè)，但是由于產業(yè)發(fā)展的充分度不高，對勞動力的吸納力有限。調整優(yōu)化產業(yè)結構可以為就業(yè)提供更廣闊的空間。

首先，第一產業(yè)必須走集約化、現代化的發(fā)展之路。從客觀規(guī)律看，農業(yè)因其勞動生產率不高，集聚了大量的勞動力，但是，隨著農業(yè)規(guī)?；⒓s化、現代化發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化的推進，一方面提升了農業(yè)勞動生產率和產出效益，另一方面農業(yè)產業(yè)鏈的延伸可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

第二，加快以輕工業(yè)為主的制造業(yè)的發(fā)展。近年來，寧夏制造業(yè)成為第二產業(yè)吸納勞動力的主要領域。但是，由于歷史因素，寧夏制造業(yè)存在著畸重的狀況，而且隨著國家節(jié)能減排降耗的約束性不斷加強，重工業(yè)發(fā)展必然會走向高技術化，對勞動力的需求不會有大的提高，所以，寧夏必須依靠內陸試驗區(qū)的建設，依托國家產業(yè)轉移的態(tài)勢，加快以輕紡工業(yè)為主的制造業(yè)發(fā)展，通過輕紡工業(yè)的發(fā)展既可以改變工業(yè)結構畸重格局，也為勞動力就業(yè)提供空間。

第三，加快現代服務業(yè)發(fā)展。針對近年來服務業(yè)對勞動力吸納快速增加的態(tài)勢，未來要繼續(xù)增加批發(fā)零售、餐飲住宿、家庭及商務服務等勞動密集型服務業(yè)的就業(yè)崗位，擴大生產型就業(yè)崗位規(guī)模，將服務業(yè)發(fā)展成最大的就業(yè)容納器，發(fā)揮其吸納中低技能勞動力的主力軍作用。

3.增強民營經濟和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力

縱觀世界，中小微企業(yè)是吸納勞動力的主渠道。近年來，寧夏民營經濟和小微企業(yè)在促進就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。今后，要繼續(xù)高度重視民營經濟和小微企業(yè)發(fā)展，認真落實國務院常務會議扶持民營經濟和小微企業(yè)的相關精神，既要從稅收優(yōu)惠、金融支持等層面支持企業(yè)的發(fā)展，也要簡政放權，從根本上消除制約民營經濟和小微企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，形成一個有利于企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，隨著中小微企業(yè)的發(fā)展，為社會創(chuàng)造更多的有利于勞動力就業(yè)的渠道。

4.依托各種渠道，提升勞動力素質

一是完善農民工的職業(yè)技能培訓制度。發(fā)揮企業(yè)對農民工培訓的主渠道作用，政府從財力上給予企業(yè)相應的財政補貼，使其根據企業(yè)需要對有入職需要的農民工進行勞動技能培訓。二是依托職業(yè)院校培養(yǎng)新一代產業(yè)工人。可以借鑒日韓校企一體化的培養(yǎng)模式，將職業(yè)院校與對口企業(yè)掛鉤，根據企業(yè)需求設定并動態(tài)調整培訓方向，依托企業(yè)場所設備加強學生的實習實訓，提高學生對崗位的適應度。三是解決大學畢業(yè)生與就業(yè)市場需求脫鉤的問題，高校應當根據經濟社會發(fā)展需求，合理確定學科布局和專業(yè)結構，減少過剩專業(yè)大學生的培養(yǎng)數量，增加短缺專業(yè)大學生的培養(yǎng)數量，同時，加強對畢業(yè)學年大學生進企業(yè)就業(yè)見習的財政補貼，提高大學生的實踐能力，使大學生所受教育真正轉化為就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.建立勞動力供需對接的就業(yè)服務體系

政府層面要做好就業(yè)信息的公共服務。可以根據人口狀況和勞動力素質狀況，建立勞動力供給的信息庫，為企業(yè)獲取勞動力信息提供服務。企業(yè)層面要充分發(fā)揮獵頭公司、勞動力中介組織等機構作用，使之在高中低端不同的勞動力市場上發(fā)揮不同的作用。

參考文獻：

[1] 郭媛，馮俊峰.中國人口預測增長模型[J].工程數學學報，2007（09）.

[2] 馮守平.中國人口預測增長模型[J].安徽科技學院學報，2008（06）.

Abstract： since “the Fifteenth Year Plan”，with the development of economy and the adjustment of industrial structure，a series of changes occurred in the Ningxia employment situation，but because of the impact of total population，fertility rate and the fertility policy，labor supply pressure in Ningxia “Thirteenth Five Year Plan” period is still larger，we must start from the industrial structure to accelerate the non-public economic development，improve the labor employment ability，perfect service system and other aspects to promote the increase in the number of jobs and enhance the quality of employment.

Key words： employment situation of labor supply and demand；Ningxia

責任編輯：孟 筱