林靖東

摘要結(jié)合基層煙葉生產(chǎn)實踐的經(jīng)驗，分析了煙葉收購站管理工作中的問題對加強新煙區(qū)基層煙葉收購站管理進行研究，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞新煙區(qū)；基層；管理

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）29-350-02

伴隨著全國煙草行業(yè)的發(fā)展，ISO9000質(zhì)量管理體系、行業(yè)十大管理體系、烤煙生產(chǎn)GAP管理體系等管理模式進一步對基層煙站的管理起到了促進和規(guī)范作用。但是，面對行業(yè)規(guī)范勞動用工、各煙葉收購站人員配置不同、整體水平不一致以及煙農(nóng)素質(zhì)參差不齊等方面的矛盾，各種管理軟件、系統(tǒng)管理模式在實際運作中難免走樣，沒有達到最初的目的。筆者通過對基層煙葉收購站管理中存在的一些現(xiàn)象進行分析，研究適合基層煙葉收購站的有效管理模式，旨在促進煙草行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

1基層煙葉生產(chǎn)中存在的問題

當前，新煙區(qū)建設(shè)的重點主要在遠離大中城市、經(jīng)濟文化相對欠發(fā)達的地方，這些新煙區(qū)每年煙葉生產(chǎn)任務(wù)不斷增加，而煙農(nóng)素質(zhì)、勞動力數(shù)量和管理模式逐步出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的因素[l]，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1煙農(nóng)隊伍整體素質(zhì)不高

伴隨著城市發(fā)展，中青年大量涌向城市，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，即老齡化，有人形象的描述為：當前農(nóng)村人口體現(xiàn)為“九九三八六一”部隊（農(nóng)村現(xiàn)有人口主要為過“九九”重陽節(jié)的老人，過“三八”婦女節(jié)的女士，過“六一”兒童節(jié)的孩子）。留守煙農(nóng)其思想意識也有明顯變化，主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)優(yōu)良思想開始淡化，相符攀比心態(tài)逐步顯現(xiàn)，商品價值觀念加強，社會地位意識增強，著重于眼前利益，惰性思想漸強等等。煙農(nóng)不希望自己的下一代從事務(wù)農(nóng)工作；煙農(nóng)開始在煙葉生產(chǎn)產(chǎn)出比與其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出比之間比較、徘徊；部分煙農(nóng)認為煙葉生產(chǎn)不是為自己創(chuàng)收，而是為煙草企業(yè)打工；土地供求、扭轉(zhuǎn)越發(fā)矛盾。由于這一系列因素的綜合作用，尤其對處于中層階段煙農(nóng)的影響，很大程度上導(dǎo)致了煙農(nóng)隊伍的縮減。

1.2基層煙葉工作人員文化素質(zhì)不高

當前，由于市場多元化發(fā)展，各種行業(yè)爭立新標，而烤煙種植區(qū)域經(jīng)濟、文化發(fā)展相對滯后。知識青年爭相往城市發(fā)展，基層煙葉收購站人員結(jié)構(gòu)相對文化水平較低。經(jīng)調(diào)查，部分煙葉收購站大專以上人員比例僅為20%，高中（中專）以上文憑人員比例僅為25%，小學(xué)文憑人員比例55%。職工素質(zhì)偏低、技術(shù)服務(wù)不到位，造成這一局面原因主要有：第一，站內(nèi)職工普遍存在“兩多”現(xiàn)象，即老弱病殘的多，文化知識水平偏低的多。第二，大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人不愿到煙站，從而導(dǎo)致煙站工作人員素質(zhì)偏低，不利于煙葉生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣。第三，對基層技術(shù)人員的培訓(xùn)力度不夠，技術(shù)人員缺乏，技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)服務(wù)體系滯后，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。

1.3煙農(nóng)管理成本不斷升高

在煙葉生產(chǎn)過程中，基層煙葉收購站員工為了保障煙農(nóng)利益，時刻提醒煙農(nóng)當下煙葉生產(chǎn)該做些什么。有的煙農(nóng)認真配合，有的煙農(nóng)被動配合，也有的根本就不配合。久而久之，變成了“你不動，我不動；你開會，我瞌睡；實在不行我就躲”的尷尬局面。長期以往，導(dǎo)致基層煙葉收購站生產(chǎn)技術(shù)落實不到位，工作效率低，基層工作人員考核不合格，讓基層技術(shù)人員誤生給煙農(nóng)“打工”的心理，進而出現(xiàn)技術(shù)人員服務(wù)意識不高，部分煙農(nóng)喪失積極性。最終這部分煙農(nóng)的煙草種植不理想，自身也沒創(chuàng)收，煙農(nóng)反而覺得種煙累還沒錢賺，進而轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。如果其參與的產(chǎn)業(yè)正好符合當時市場需求，這部分人受益；其他煙農(nóng)見其收益大幅增加，跟風參與到其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最終結(jié)果是，技術(shù)人員不斷奔走于煙農(nóng)之間甚至到各煙葉生產(chǎn)片區(qū)蹲點、幫扶，煙葉生產(chǎn)水平卻沒有明顯提高，煙農(nóng)紛紛轉(zhuǎn)行，煙區(qū)生產(chǎn)經(jīng)濟效益依然低下。

2加強基層煙葉收購站管理的對策

縱觀煙農(nóng)隊伍建設(shè)及煙農(nóng)管理成本兩個問題，兩者之間的關(guān)系是相輔相成的。良好的企業(yè)與煙農(nóng)協(xié)作有利于從多個方面促進煙農(nóng)隊伍建設(shè)，同時科學(xué)的煙農(nóng)隊伍建設(shè)反過來作用于企業(yè)與煙農(nóng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)與煙農(nóng)之間雖然沒有理論意義上的管理關(guān)系，然而如何突破界定，科學(xué)合理的把管理學(xué)原理運用在煙農(nóng)與企業(yè)的協(xié)調(diào)中?？茖W(xué)的管理本質(zhì)是服務(wù)，核心是利益關(guān)系的存在。具體表現(xiàn)為能夠滿足一定時期內(nèi)人們不同層次的需求，根據(jù)馬斯洛的需求層次原理制定出相應(yīng)的決策。簡單的說就是要深層次的分析煙農(nóng)需要什么。根據(jù)需求和實際情況建立一套可行的管理模式。

2.1煙草服務(wù)突出煙農(nóng)主體，突出煙農(nóng)優(yōu)越性

在實踐中發(fā)現(xiàn)，煙農(nóng)和普通農(nóng)民一樣，存在一定的自卑心理，認為務(wù)農(nóng)工作沒有社會地位。針對這一點來說，煙草企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)啟動了很多針對煙農(nóng)的專項服務(wù)，如加強基層黨建工作，突出黨員帶頭服務(wù)意識；開展“十個一”服務(wù)；加強煙農(nóng)專業(yè)合作社建立等等。這些措施的落實確實有效的給煙農(nóng)提供了有效的幫助，但是沒有能集中地體現(xiàn)出煙農(nóng)主體地位優(yōu)越性的特點。要進一步爭取到地方黨委、政府的支持，整合資源，借助基層村委會召開群眾會議的機會，將優(yōu)秀煙農(nóng)評比列入會議日程，通過評比和優(yōu)秀煙農(nóng)現(xiàn)場交流，讓煙農(nóng)體會到參加煙葉生產(chǎn)的優(yōu)越性。

2.2打造品牌效應(yīng)煙農(nóng)，建立煙農(nóng)權(quán)限機制

借鑒卷煙營銷中對零售客戶的管理模式，在煙葉生產(chǎn)和收購工作中，突出對“誠信煙農(nóng)”的獎勵。即：在煙葉生產(chǎn)收購過程中，能夠主動積極配合技術(shù)員推廣新技術(shù)、落實新政策，能夠主觀能動地將交售煙葉整理好并準時交售的煙農(nóng)，由基層站點獎勵其為“誠信煙農(nóng)”。這樣的煙農(nóng)在翌年煙葉生產(chǎn)過程中能夠享受到更多的優(yōu)惠條件，如能夠爭取更多的烤煙收購合同，享受優(yōu)先交售煙葉的權(quán)限等。通過這一獎勵措施的實施，其他煙農(nóng)為爭取誠信煙農(nóng)，很大程度上會自覺的整理好交售煙葉。此舉可以加快煙葉收購進度，降低煙葉收購人工成本。

2.3建立煙農(nóng)考核機制，小幅度拉開煙農(nóng)層次

在煙農(nóng)享受各種特色服務(wù)的同時，與之相對應(yīng)的便是對其考核，考核權(quán)限應(yīng)當放在基層執(zhí)行層?？己诵问讲扇∮苫鶎訜熑~收購站牽頭，煙葉收購站技術(shù)人員為主，鄉(xiāng)政府掛鉤聯(lián)系工作人員及村委會配合的模式?？己藘?nèi)容主要圍繞煙葉生產(chǎn)工作，具體反映出煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)水平，煙葉生產(chǎn)交售過程中的誠信意識，煙農(nóng)與煙農(nóng)、煙農(nóng)與基層煙葉收購站之間的彼此合作等方面。針對考核結(jié)果的不同，制定出不同層次的規(guī)格，不同層次的規(guī)格享受不同層次的服務(wù)。但不能將層次拉的過大，避免造成兩極分化的嚴重。

2.4完善基層員工考核，促進員工煙農(nóng)和諧發(fā)展

基層煙葉收購站要明確崗位職責，簽訂崗位職責責任書，建立建全考核辦法、獎懲措施等制度。要定期對基層技術(shù)人員檢查考核，及時糾正工作中的不足，促進員工改進完善，提高工作效率，嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。通過建立科學(xué)的工作目標考核體系，按照“定崗、定員、定職責”的要求，嚴格明確崗位職責，高度重視目標考核，認真落實工作報酬。這樣能夠更好地規(guī)范員工行為，調(diào)動員工工作積極性，確保煙站各項工作認真完成。

2.3規(guī)范烤煙生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社管理

烤煙生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社作為新興的組織，具備很強的專業(yè)性、互助性，體現(xiàn)的是“民辦、民有、民管、民受益”的精神。組織引導(dǎo)好烤煙生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，有利于完善基層煙葉收購站現(xiàn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)煙農(nóng)過程中的不足。同時，烤煙生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)煙農(nóng)為己任，以盈利為目標，基層煙葉收購站要大力支持、指導(dǎo)合作社建設(shè)，降低基層煙葉收購站的管理成本。一是要在政策上做好引導(dǎo)?；鶎訜熑~收購站要爭取得到地方黨委、政府的支持，對基層農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和運作給予明確目標任務(wù)，制定獎懲制度和優(yōu)惠政策，對于運作成效明顯的、開展工作扎實規(guī)范的，落實獎懲制度，并給予優(yōu)惠政策或資金扶持。二是要在業(yè)務(wù)上做好指導(dǎo)?；鶎訜熑~收購站作為烤煙生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社的直接指導(dǎo)機構(gòu)，要在合作社建設(shè)、組織機構(gòu)創(chuàng)建過程中，多方學(xué)習(xí)借鑒并為合作社提出指導(dǎo)意見，協(xié)助完善章程、財務(wù)制度、管理制度、機械安全操作等制度的建設(shè)；幫助協(xié)調(diào)辦理工商注冊等有關(guān)事宜，為煙農(nóng)合作組織建設(shè)實行全方位跟蹤服務(wù)，促進合作社的成立。三是要在技術(shù)上做好支持。在合作社經(jīng)營過程中，要指導(dǎo)烤煙生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社以烤煙生產(chǎn)技術(shù)有償服務(wù)為重點，注重煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù)功能上實現(xiàn)多元化，經(jīng)營上走市場化的路子，堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)需求為出發(fā)點，以綜合效益為目標，讓農(nóng)民看到合作社帶來的實惠，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，促進合作社的建設(shè)與服務(wù)的開展。四是要在結(jié)果上加強考核?？緹熒a(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社作為對煙農(nóng)有償服務(wù)的組織，一方面收取煙農(nóng)的技術(shù)服務(wù)費用；另一方面還可以從煙草部門獲取技術(shù)指導(dǎo)費用。這些費用必須在合作社專業(yè)化服務(wù)隊伍技術(shù)服務(wù)到位的情況下才能兌現(xiàn)，否則就成了花“冤枉錢”。這就要求基層煙葉收購站在要對烤煙生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社的工作進行嚴格的監(jiān)督考核，同時發(fā)動收益煙農(nóng)也要參與監(jiān)督和意見反饋，確保監(jiān)督到位、考核有效。

3小結(jié)

上述觀點，綜合了實際運作經(jīng)驗和一些探討觀點，但實際工作中存在的問題需要因地制宜、因人而異，操作過程中還需要基層煙葉收購站結(jié)合實際，不斷摸索、檢驗，力求提高。

參考文獻

[1] 張成福，黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

[2] 馬宗連，劉厚德.煙草企業(yè)經(jīng)營管理概論[M].長春：吉林大學(xué)出版社，1990.

[3] 汪銀生.中國煙草的歷史：現(xiàn)狀與未來[M].合肥：安徽大學(xué)出版社，2000.

[4] 陳富良，萬衛(wèi)紅.企業(yè)行為與政府規(guī)制[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2001.

[5] 程恩富.現(xiàn)代政治經(jīng)濟學(xué)簡本[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2002.

[6] 顧炎武.論加入WTO后我國煙草專賣制度的完善[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2004.

[7] 張聽竹.中國規(guī)制與競爭：理論和政策[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000.

[8] 劉滌源，陳怒祥，徐長生.壟斷價格機理研究[M].北京：中國物價出版社，1995

[9] 畢長敏.日本煙草管理體制及JT公司管理運行機制[J].中國煙草：綜合版，2006（8）：37.

[10] 陳立鵬.煙草業(yè)經(jīng)營管理體制的特征與趨勢[J].學(xué)習(xí)與探索，2002（5）：74-77.

[11] 魏后凱.市場競爭、經(jīng)濟績效與產(chǎn)業(yè)集中：對中國制造業(yè)集中與市場結(jié)構(gòu)的集中研究[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2003.