劉潔

黨的十八屆四中全會(huì)不僅首次專(zhuān)題討論了依法治國(guó)問(wèn)題，還頒布了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。思想政治工作作為黨的各項(xiàng)工作的“生命線(xiàn)”，在我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)的開(kāi)局之年，加強(qiáng)思想政治工作在依法治國(guó)中的促進(jìn)作用就成為我們需要研究的一個(gè)重要課題。

1？郾思想政治工作與依法治國(guó)是一脈相承的。思想政治工作是指掌握先進(jìn)馬克思主義理論的中國(guó)共產(chǎn)黨，通過(guò)對(duì)廣大黨員、干部及人民群眾進(jìn)行教育和管理，引導(dǎo)他們積極地改造主客觀世界，實(shí)現(xiàn)由自發(fā)到自覺(jué)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展和推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)不斷前進(jìn)的過(guò)程。作為馬克思主義理論在我國(guó)繼承和發(fā)展的一大特色，思想政治工作結(jié)合我國(guó)各歷史階段的具體國(guó)情，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展著旨在提高人民整體素質(zhì)的教育、宣傳等實(shí)踐活動(dòng)。

依法治國(guó)是指要把能夠體現(xiàn)人民意志、遵守社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律作為治理國(guó)家的依據(jù)，是指掌握先進(jìn)馬克思主義理論的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央將全面依法治國(guó)和全面深化改革作為同等重要的一項(xiàng)治國(guó)決策，這就從根本上保證了人民當(dāng)家作主的地位。

從思想政治工作和依法治國(guó)的基本概念來(lái)看，兩者保持著高度的一致性。首先，兩者都以馬克思主義理論為指導(dǎo)思想，即遵循著馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的理論指導(dǎo)。其次，兩者的主客體都是中國(guó)共產(chǎn)黨和廣大人民群眾，即體現(xiàn)著以人為本的價(jià)值理念。最后，兩者都推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，即堅(jiān)持著中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。由此可見(jiàn)，思想政治工作和依法治國(guó)從理論上和實(shí)踐中都保持了一脈相承。

2？郾思想政治工作是依法治國(guó)的傳播先鋒。依法治國(guó)不僅需要不斷完善和修正現(xiàn)行的法律法規(guī)，還需要廣大人民群眾了解和掌握一定的法律常識(shí)、具備一定的法律意識(shí)和法治觀念。只有這樣，依法治國(guó)才能具備實(shí)施的必要條件和群眾基礎(chǔ)，而以教育和宣傳活動(dòng)為主要內(nèi)容的思想政治工作就成為了依法治國(guó)的傳播先鋒。一方面，思想政治工作的教育活動(dòng)為依法治國(guó)提供良好的心理?xiàng)l件。眾所周知，我國(guó)的各級(jí)院校都開(kāi)展了思想品德課或思想政治教育專(zhuān)業(yè)的相關(guān)課程。思想政治工作可以通過(guò)愛(ài)國(guó)主義教育、法律知識(shí)講座等活動(dòng)，幫助人們養(yǎng)成良好的法律素養(yǎng)和基本法律意識(shí)。由此可見(jiàn)，思想政治工作越有效、民眾的法制意識(shí)越強(qiáng)烈，依法治國(guó)的基礎(chǔ)也就越堅(jiān)實(shí)。另一方面，通過(guò)思想政治工作的宣傳活動(dòng)，為依法治國(guó)營(yíng)造積極的社會(huì)環(huán)境。隨著教育的大眾化程度越來(lái)越深，普通民眾掌握和了解法治常識(shí)的意愿也越來(lái)越強(qiáng)烈，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，讓民眾有了更多的獲知渠道。由此，思想政治工作的宣傳平臺(tái)也得以拓展。目前，除了常規(guī)媒體的法律宣傳外，微信、微博等新媒體也是思想政治工作宣傳法治的重要平臺(tái)。通過(guò)廣泛宣傳，法律知識(shí)深入人心，民眾的正義感日益增強(qiáng)，就能為開(kāi)展依法治國(guó)準(zhǔn)備了積極的社會(huì)環(huán)境。

1？郾依法治國(guó)需要思想政治工作形成法治思維。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求廣大黨員干部能夠自覺(jué)運(yùn)用法治思維來(lái)化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展，并在依法治國(guó)進(jìn)程中承擔(dān)組織者、實(shí)踐者的重要職責(zé)。思想政治工作作為我們黨鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、強(qiáng)化國(guó)家治理能力的重要政治優(yōu)勢(shì)，要想在依法治國(guó)進(jìn)程中起到促進(jìn)作用，同樣需要樹(shù)立法治思維，而這需要依賴(lài)諸多條件和基礎(chǔ)。例如：掌握一定法律知識(shí)的個(gè)體民眾、踐行法治理念的國(guó)家層面等。這就要求開(kāi)展思想政治工作必須遵循思維形成的內(nèi)在規(guī)律，即個(gè)體在受到外界刺激或環(huán)境的作用下，不斷進(jìn)行變化或調(diào)節(jié)。因此，思想政治工作樹(shù)立法治思維的途徑不外乎兩條，一是內(nèi)在堅(jiān)持法治理念，二是外化營(yíng)造法治環(huán)境。

2？郾依法治國(guó)呼吁思想政治工作樹(shù)立新常態(tài)。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)第一次提出“新常態(tài)”一詞。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)熱詞，“新常態(tài)”不僅使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，也使政治生活、文化建設(shè)、社會(huì)治理等都迎來(lái)了新的局面。思想政治工作作為“經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線(xiàn)”，要想在全面依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮更有效的作用，也應(yīng)該按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，不斷提高自身的法治化水平。只有這樣，思想政治工作才能夠與時(shí)俱進(jìn)地融入新常態(tài)。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往;新常態(tài)之“?！?，意味著相對(duì)穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，新常態(tài)是要在繼承的基礎(chǔ)上破舊立新，并使之成為一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。思想政治工作要融入新常態(tài)，就要從“新”和“?！眱蓚€(gè)方面各自入手。從“新”入手，就是要對(duì)其理念進(jìn)行更新、對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行拓展、對(duì)其載體進(jìn)行創(chuàng)新、對(duì)其方式方法進(jìn)行變革;從“?！比胧郑褪且獙⑦@些新的狀態(tài)進(jìn)行常規(guī)化、制度化，進(jìn)而不斷形成思想政治工作順利開(kāi)展的新局面。

1？郾運(yùn)用思想政治工作法治思維，加強(qiáng)法治理論宣傳。要想運(yùn)用思想政治工作的法治思維，首先要講清楚什么是思想政治工作的法治思維。根據(jù)學(xué)者于浩對(duì)“法治思維”的解讀，“法治思維是以規(guī)則為中心，合法性判斷為優(yōu)先，限制權(quán)力保障權(quán)利，堅(jiān)持正當(dāng)程序的思維方式”，若將其外延擴(kuò)展到思想政治工作領(lǐng)域，思想政治工作的法治思維可以理解為：思想政治工作者要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持“有權(quán)不可任性”原則，并將合法性作為判斷某一行為價(jià)值準(zhǔn)則的思維方式。因此，加強(qiáng)法治理論宣傳中思想政治工作法治思維的運(yùn)用，要做到以下幾點(diǎn)：

第一，提高思想政治工作者運(yùn)用法治思維的能力。思想政治工作者運(yùn)用法治思維的過(guò)程，就是逐漸樹(shù)立法治觀念，懂得運(yùn)用規(guī)范化的法律體系和社會(huì)規(guī)則來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，借助這一范式促進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程的順利開(kāi)展。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確立思想政治工作者的唯物主義法治觀念。思想政治工作的主體是掌握馬克思主義理論的中國(guó)共產(chǎn)黨，但是很多人都沒(méi)有法學(xué)背景。因此，必須要加強(qiáng)這部分人的憲法和法律知識(shí)培訓(xùn)，幫助他們樹(shù)立唯物主義法治觀念，做到知法、懂法、守法、用法。而且傳統(tǒng)的法治培訓(xùn)就目前來(lái)看，基本都是流于形式，很多黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)課堂教學(xué)有敬畏之心、無(wú)敬畏之意。因此，必須要多采取一些能夠真實(shí)反映學(xué)習(xí)成果的方式，幫助他們形成常態(tài)化的法治思維。二是加強(qiáng)監(jiān)督，確立思想政治工作者“有權(quán)不可任性”的法治原則。思想政治工作具有中國(guó)特色，絕大部分思想政治工作者都是掌握國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者。如果這部分人濫用權(quán)力，思想政治工作的效能勢(shì)必會(huì)大打折扣，甚至毫無(wú)作為。因此，加強(qiáng)對(duì)思想政治工作者權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督十分重要。這就要求幫助他們自己確立“有權(quán)不可任性”的法治原則，使他們掌握的權(quán)力服從并服務(wù)于民眾的權(quán)利。三是加強(qiáng)管理，完善思想政治工作者的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系。思想政治工作者法治思維的形成和固化，與完善的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系緊密相關(guān)。因此，加強(qiáng)管理，將法治思維的運(yùn)用能力加入到思想政治工作者的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，是有效選拔、任用和考核思想政治工作者的重要舉措。只有幫助他們建立自覺(jué)的、主動(dòng)的法治思維方式，思想政治工作才能在全面依法治國(guó)中真正發(fā)揮好促進(jìn)作用。

第二，引導(dǎo)廣大人民群眾加深對(duì)依法治國(guó)的理解。以法治思維踐行依法治國(guó)理念，引導(dǎo)和教育民眾依法維權(quán)，是時(shí)代對(duì)思想政治工作者提出的新要求。而加深對(duì)依法治國(guó)理念的理解，合法運(yùn)用自己的權(quán)利監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行，則是時(shí)代對(duì)廣大人民群眾提出的新要求。一是樹(shù)立充滿(mǎn)正能量的先進(jìn)典型。盡管反面典型能夠起到警示作用，但樹(shù)立正面典型可以促使民眾主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律方式解決問(wèn)題。在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，有的人傾向于堅(jiān)持人治，存在故意抵制或詆毀法治的現(xiàn)象。這就需要先進(jìn)典型發(fā)揮模范帶頭作用，將自己的法治思維、法治理念傳播給抵制或詆毀法治的民眾。當(dāng)然，除了典型個(gè)體外，先進(jìn)典型還包括那些充滿(mǎn)正能量的典型組織、典型案例、典型經(jīng)驗(yàn)、典型精神等。二是創(chuàng)新了解和溝通渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，微信、微博、論壇等，為廣大民眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)、了解法治理念提供了越來(lái)越多的途徑。這些虛擬平臺(tái)更多地服務(wù)于具有一定電腦使用技術(shù)的年輕人或高學(xué)歷人群。對(duì)于一些老年人或者文盲來(lái)說(shuō)，更需要的是一些傳統(tǒng)溝通渠道的創(chuàng)新和多樣化。例如在社區(qū)設(shè)立法治宣傳欄、宣傳站等，定點(diǎn)、定期地安排工作人員為有困難、有需要的民眾提供法律援助。

第三，營(yíng)造以合法性為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要深入開(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神?！庇纱丝梢?jiàn)，良好的法治社會(huì)環(huán)境對(duì)于全面依法治國(guó)的開(kāi)展具有重要意義。為此，思想政治工作應(yīng)在兩個(gè)方面發(fā)揮作用：一是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，使之成為一種信仰。這就需要將一些具有普遍適用性的法治一般原則和觀念根據(jù)我國(guó)國(guó)情加以中國(guó)化，并把這些法治原則和觀念灌輸?shù)秸?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面。思想政治工作要想營(yíng)造以合法性為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)環(huán)境，還必須將法治精神外化為一種堅(jiān)不可摧的信仰，并使之成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。二是凈化體制內(nèi)外的法治環(huán)境。環(huán)境的凈化，需要制度給予大力的支持。一方面，對(duì)于體制內(nèi)的法治環(huán)境來(lái)說(shuō)，約定俗成、腐敗等痼疾成為了法治實(shí)施的主要障礙。那么，簡(jiǎn)化行政程序、完善監(jiān)督機(jī)制、建立司法救濟(jì)途徑等也相應(yīng)成了思想政治工作可以諫言、輔助的內(nèi)容。另一方面，對(duì)于體制外的法治環(huán)境來(lái)說(shuō)，思想政治工作通過(guò)法律知識(shí)的宣傳、教育，可以培養(yǎng)廣大民眾的法治思維，使他們充分享有監(jiān)督權(quán)等，為凈化法治環(huán)境起到催化作用。

2？郾形成思想政治工作新常態(tài)，踐行依法治國(guó)理念。全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域中一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。思想政治工作要踐行依法治國(guó)理念，就要立足于更宏觀的高度形成新常態(tài)，既能顧全大局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又能回應(yīng)、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第一，以思想政治工作新常態(tài)之“新”，強(qiáng)化依法治國(guó)理念。思想政治工作要做到準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏、正確引導(dǎo)社會(huì)潮流、強(qiáng)化依法治國(guó)理念，就要實(shí)現(xiàn)思想政治工作新常態(tài)之“新”。一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)化依法治國(guó)理念。依法治國(guó)理念的形成離不開(kāi)當(dāng)前的基本國(guó)情。首先，思想政治工作就要堅(jiān)持從當(dāng)前的新國(guó)情、新民情等實(shí)際出發(fā)，將每年新修正、新補(bǔ)充的法律條文納入到教育、宣傳工作中來(lái)，并作為重點(diǎn)給予突出。其次，對(duì)依法治國(guó)理念形成同樣離不開(kāi)的傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀等方面，思想政治工作的宣傳和教育同樣很重要，尤其要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入到思想政治工作的內(nèi)容中來(lái)。最后，思想政治工作要善于從各行各業(yè)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹(shù)立新的典型，用榜樣的力量來(lái)帶動(dòng)依法治國(guó)理念的強(qiáng)化。二是制定新的階段性目標(biāo)，有針對(duì)性地強(qiáng)化依法治國(guó)理念。思想政治工作的目標(biāo)是一定時(shí)期內(nèi)開(kāi)展思想政治工作所要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期結(jié)果，而思想政治工作新目標(biāo)的確立離不開(kāi)黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)以及民眾的思想品德現(xiàn)狀和發(fā)展需要。依法治國(guó)作為我們黨治理國(guó)家的一項(xiàng)重要策略，思想政治工作理所當(dāng)然地要將其作為新的階段性目標(biāo)，并使之深入人心，滿(mǎn)足民眾自身發(fā)展的需求。三是實(shí)現(xiàn)要素的全面創(chuàng)新，從根本上強(qiáng)化依法治國(guó)理念。思想政治工作的全面創(chuàng)新包括：內(nèi)容的不斷拓展、載體的不斷豐富、方式方法的變革和理念的與時(shí)俱進(jìn)。只有思想政治工作各要素都得到全新的發(fā)展，依法治國(guó)理念才能從根本上實(shí)現(xiàn)并強(qiáng)化。

第二，以思想政治工作新常態(tài)之“?！?，鞏固依法治國(guó)理念。思想政治工作要想教育和引導(dǎo)干部群眾都能逐漸適應(yīng)和習(xí)慣思想政治工作新常態(tài)之“新”，保持平常心，并不斷鞏固依法治國(guó)理念，還必須實(shí)現(xiàn)思想政治工作新常態(tài)之“?！?。一是促進(jìn)有形的制度化發(fā)展，夯實(shí)依法治國(guó)理念。制度往往是有形存在的，其表現(xiàn)形式多為規(guī)章、條例、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)等。思想政治工作要想實(shí)現(xiàn)制度化發(fā)展，就必須建立長(zhǎng)效的競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)、決策與管理、保障與創(chuàng)新、教育與考評(píng)等工作機(jī)制。通過(guò)機(jī)制建設(shè)與法制建設(shè)相結(jié)合，思想政治工作可以在具體實(shí)踐中進(jìn)一步夯實(shí)依法治國(guó)理念。二是依托無(wú)形的新文化建設(shè)，維護(hù)依法治國(guó)理念。文化是一種無(wú)形的、人們普遍認(rèn)同的、并且能夠傳承的意識(shí)形態(tài)。它既是提高廣大人民群眾道德水平和政治覺(jué)悟的重要條件，也是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和法治文明建設(shè)的重要條件。因此，新文化建設(shè)是思想政治工作維護(hù)依法治國(guó)理念的最好依托。思想政治工作除了要依托文化建設(shè)外，還要促使一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，使得依法治國(guó)理念逐漸滲透到文化的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍