自從機(jī)構(gòu)改革大幕拉開以來(lái)，被稱為“小國(guó)務(wù)院”的國(guó)家發(fā)改委就一直站在輿論風(fēng)口。2014年對(duì)發(fā)改委來(lái)說(shuō)既是國(guó)家調(diào)控轉(zhuǎn)變的縮影，也是自我革新的一年。

“發(fā)改委的官員們可能從來(lái)沒有像2014年一樣要思考這么多問(wèn)題?！眹?guó)家發(fā)改委一名官員此前對(duì)媒體表示，常規(guī)的工作節(jié)奏和工作方式已經(jīng)完全打破，追上時(shí)代腳步的要求顯得更迫切。

僅在2014年，發(fā)改委系統(tǒng)就有9名官員或退休官員落馬，這使得社會(huì)輿論都聚焦在對(duì)這個(gè)部門權(quán)力和體制的追問(wèn)上。

在簡(jiǎn)政放權(quán)的大潮中，發(fā)改委是被“削權(quán)”最多的部門之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)發(fā)改委下放的權(quán)力比過(guò)去十年總數(shù)還多。盡管重要審批權(quán)限仍在，發(fā)改委大院的“人氣”顯然大不如前。

成立62年來(lái)開辦的第一個(gè)政務(wù)大廳

710多平方米的政務(wù)服務(wù)大廳突然擠滿了人，中辦、國(guó)辦、住建部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局還有國(guó)家林業(yè)局等一共8個(gè)部委的官員組成的中央督導(dǎo)組，來(lái)到這里。除了他們，還有過(guò)來(lái)跑項(xiàng)目的地方官員和企業(yè)人員。

年輕漂亮的趙農(nóng)擔(dān)任主要的匯報(bào)講解工作，她來(lái)自國(guó)家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部，她最新的身份是國(guó)家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳副主任。為了這個(gè)大廳，此前她已經(jīng)準(zhǔn)備了120多天。準(zhǔn)備工作繁雜而緊張，需要協(xié)調(diào)十余個(gè)司局。因?yàn)檫@個(gè)大廳不僅是一個(gè)接待項(xiàng)目申報(bào)材料的窗口，它要打通具體業(yè)務(wù)司局，甚至還需要做到能將一些外界反映的信息直達(dá)這個(gè)大院里最高領(lǐng)導(dǎo)的電腦上。

在過(guò)去十多天里，這個(gè)大廳已經(jīng)迎接了好幾撥前來(lái)考察的客人。12月9日這一天，趙農(nóng)要在8部委面前展示他們的成果：此前飽受詬病的審批流程現(xiàn)在已經(jīng)做到了透明和公開，項(xiàng)目申請(qǐng)人可以隨時(shí)通過(guò)電腦或者手機(jī)查閱審批事項(xiàng)的進(jìn)展。

政務(wù)大廳位于北京月壇南街38號(hào)院的西側(cè)，這是國(guó)家發(fā)改委成立62年來(lái)（從其前身國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)算起）開辦的第一個(gè)政務(wù)大廳。在此之前，中國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)國(guó)務(wù)院部門、數(shù)千個(gè)地方政府設(shè)立了類似的審批或者服務(wù)大廳。

現(xiàn)在，這個(gè)掌握了中國(guó)諸多行政審批事項(xiàng)的權(quán)勢(shì)部委，開始學(xué)著改變。

這個(gè)位于北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)院的部委身上正在發(fā)生越來(lái)越多的變化。有的迫于中央改革的壓力，比如三公經(jīng)費(fèi)的公開，大幅度取消和下放行政審批權(quán)等等。

除此之外，自2014年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委從副主任到主要司局級(jí)干部實(shí)現(xiàn)了大范圍輪換。高中層人事的調(diào)整是這個(gè)飽受詬病的超級(jí)大部委變革的信號(hào)。國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部人士說(shuō)，“國(guó)家發(fā)改委正在逐步淡化對(duì)一些具體事項(xiàng)的審批管理，轉(zhuǎn)變成一個(gè)更具備改革精神的宏觀事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！?/p>

中國(guó)落馬官員最多的部委之一

似乎是一種巧合，2014年12月10日，就在中央督導(dǎo)組到國(guó)家發(fā)改委考察政務(wù)大廳的第二天，河北省廊坊市中級(jí)人民法院對(duì)國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男做出一審宣判，對(duì)劉鐵男以受賄罪判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。此時(shí)，國(guó)家發(fā)改委正在為自身的變革做全力準(zhǔn)備。

劉鐵男是最近30年來(lái)，月壇南街38號(hào)院里因貪腐被審判的最高級(jí)別官員。但他還只是反腐風(fēng)暴在這個(gè)大院里掀起的第一波。從2013年5月劉鐵男被帶走調(diào)查，此后的18個(gè)月里，國(guó)家發(fā)改委成了中國(guó)落馬官員最多的部委之一。這場(chǎng)風(fēng)暴從國(guó)家能源局新能源司、煤炭司、核電司到國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、價(jià)格司等諸多掌握審批權(quán)的核心司局。

不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家發(fā)改委先后已有十余位司局級(jí)干部被調(diào)查，而全國(guó)發(fā)改委系統(tǒng)有20余名官員落馬。

國(guó)家發(fā)改委的一名官員說(shuō)，“自劉鐵男事件以后，整個(gè)發(fā)改委系統(tǒng)的氣氛都變了，大家都覺得很丟人，但又不好說(shuō)什么。領(lǐng)導(dǎo)的壓力也很大。”

這個(gè)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)才華橫溢，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大改革措施醞釀和出臺(tái)的地方。但在最近的十幾年間，它卻成為中國(guó)改革派人士抨擊的對(duì)象。

批評(píng)者認(rèn)為，它位高權(quán)重，管理?xiàng)l線幾乎涉及中國(guó)所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但運(yùn)轉(zhuǎn)卻封閉遲緩。2013年3月，經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年在一次論壇上說(shuō)，“推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，首先要做的就是解散發(fā)改委?！本瓦B這個(gè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)內(nèi)部都出現(xiàn)了不同的聲音，廣東省發(fā)改委主任李春洪曾公開表示，要革政府的命。發(fā)改委現(xiàn)在還不會(huì)下臺(tái)，將來(lái)就不一定了。

2014年9月30日下午，在新一輪反腐風(fēng)暴中，成為落馬官員高發(fā)地的國(guó)家發(fā)改委召開全委干部大會(huì)。發(fā)改委主任徐紹史的演講題目是，“大喝一聲猛擊一掌，警醒起來(lái)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在2014年9月30日的全委干部大會(huì)的講話，似乎為減少腐敗找到了藥方：放權(quán)、改革并加強(qiáng)監(jiān)管。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)國(guó)家發(fā)改委這個(gè)權(quán)力過(guò)度集中的大院，既怕又恨。2014年的反腐風(fēng)暴，讓外界再次看到，絕對(duì)的權(quán)力和封閉會(huì)導(dǎo)致怎樣的后果。

發(fā)改委開“窗口”透氣

現(xiàn)在，這個(gè)強(qiáng)勢(shì)部委似乎堅(jiān)定了態(tài)度要革自己的命。在新設(shè)立的政務(wù)大廳左面墻上掛著三行醒目的紅色大字——“陽(yáng)光審批、政務(wù)公開、主動(dòng)服務(wù)”。工作人員強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這是原創(chuàng)的，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委黨組審定的口號(hào)。它是國(guó)家發(fā)改委的改革宣言。

但國(guó)家發(fā)改委仍然不滿意。國(guó)家發(fā)改委副主任林念修說(shuō)，“我們大廳里缺一些展示發(fā)改委文化的東西，我們要把品牌打出來(lái)。清華有清華的校訓(xùn)，復(fù)旦有復(fù)旦的校訓(xùn)，發(fā)改委的文化是什么？我們正在總結(jié)。”這個(gè)文化的確不太好總結(jié)，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)部委給外界留下的印象太根深蒂固了，要打碎它并不是提出一個(gè)標(biāo)語(yǔ)口號(hào)那么簡(jiǎn)單的事。

曾經(jīng)，國(guó)家發(fā)改委門前車水馬龍，人流涌動(dòng)，時(shí)?？梢钥吹焦賳T或企業(yè)模樣的人夾著一沓沓材料在傳達(dá)室門口等待，也不時(shí)會(huì)看到聚集在一起要求向領(lǐng)導(dǎo)“反映問(wèn)題”的民眾。

類似景象在2009年-2012年的“四萬(wàn)億刺激計(jì)劃”期間達(dá)到高峰。2012年5月24日，廣東湛江市市長(zhǎng)王中丙為這個(gè)大院的權(quán)力文化提供了最生動(dòng)的標(biāo)記：當(dāng)他走出這個(gè)大院時(shí)，抑制不住激動(dòng)地在38號(hào)院門口親吻一份等待了34年的批文。

12月9日，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)主任顧珣是第一次來(lái)到這個(gè)嶄新的政務(wù)大廳，不過(guò)，也是眾多到國(guó)家發(fā)改委報(bào)到的“跑部者”之一。對(duì)他而言，為拿到項(xiàng)目的審批，反復(fù)進(jìn)京是常有的事。他說(shuō)，“以前，你去找他，他不一定能夠在那個(gè)時(shí)間有空給你核對(duì)，可能跟你打個(gè)招呼，你先放我這兒，抽空的時(shí)候來(lái)核對(duì)，決定是受理、退回，還是補(bǔ)材料”。

盡管現(xiàn)在不用擔(dān)心受理時(shí)間了，當(dāng)天，在政務(wù)大廳內(nèi)等了一個(gè)小時(shí)的顧珣還是跟工作人員提了一些的意見。這個(gè)任務(wù)繁重、職責(zé)龐大的機(jī)構(gòu)總會(huì)迎來(lái)各類指責(zé)，不過(guò)，這一次它沒有推諉，政務(wù)大廳工作人員耐心地聽取意見，并表示會(huì)努力改善。

在國(guó)家發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)人士看來(lái)，是反腐和改革的雙重壓力，加上國(guó)家發(fā)改委新領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)共同推進(jìn)了政務(wù)大廳的設(shè)立。

但國(guó)家發(fā)改委對(duì)自身變革的期待，不僅僅是設(shè)立一個(gè)政務(wù)大廳。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史曾表示，要隨著政務(wù)服務(wù)大廳的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革委和地方發(fā)展改革委的聯(lián)網(wǎng)，從中央到地方“一竿子插到底”。他期待與地方發(fā)展改革委多互動(dòng)，多聽取意見和建議，進(jìn)一步完善大廳功能，便于更好地聯(lián)網(wǎng)，上下溝通，上下聯(lián)動(dòng)，搞好審批制度改革，搞好事中、事后監(jiān)管。

一眼看上去，政務(wù)大廳顯得公開透明，服務(wù)熱情。每位走進(jìn)政務(wù)大廳的人都將得到微笑引導(dǎo)，手續(xù)辦理完成后，工作人員還會(huì)主動(dòng)詢問(wèn)意見。這些被派任到政務(wù)大廳的國(guó)家發(fā)改委工作人員在2014年11月份經(jīng)過(guò)了為期兩周的上崗培訓(xùn)，以便適應(yīng)法規(guī)、程序以及服務(wù)禮儀。

這個(gè)大廳里充滿了現(xiàn)代化的電子設(shè)備和工作氣氛，這讓它與它所在的這幢擁有幾十年歷史的磚灰色建筑形成了對(duì)比。它像是一個(gè)鑲嵌在堡壘上的嶄新的窗口，里面是曾經(jīng)的“小國(guó)務(wù)院”，外面是一個(gè)正在孕育著財(cái)富生機(jī)的新市場(chǎng)。

（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2014.12.24 王子約/文;《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2014.12.16 余寒/文 ）