張夢潔 楊志錦

據(jù)統(tǒng)計，我國在職公務(wù)員數(shù)量約700多萬，各類事業(yè)單位126萬個約3000萬人。養(yǎng)老金并軌，意味著這3700萬人將轉(zhuǎn)

改革：養(yǎng)老金邁出一大步

2014年12月23日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行第二次全體會議，國務(wù)院副總理馬凱作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

在會上，馬凱介紹，將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

“養(yǎng)老金改革方案獲批，方案公布或指日可待，這標(biāo)志著養(yǎng)老金改革邁出了一大步?！笔锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授、勞動與社會保障系主任呂學(xué)靜表示。他透露，下一步具體繳費標(biāo)準還需要看在四五個前期研究方案中，具體遴選。

在上海金融與法律研究院研究員聶日明看來，報告中最大的亮點在于機關(guān)事業(yè)單位同步改革以及明確統(tǒng)籌層次，但統(tǒng)籌過程中如何解決各地財力差異帶來的相關(guān)問題，值得仔細考慮。多位專家也提到，數(shù)萬億并軌成本也是需要考慮的。

并軌：萬億成本從何來？

據(jù)統(tǒng)計，我國在職公務(wù)員數(shù)量約700多萬，各類事業(yè)單位126萬個約3000萬人。養(yǎng)老金并軌，意味著這3700萬人將轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中。

而要實現(xiàn)數(shù)千萬人的養(yǎng)老金并軌，需要一筆巨大的成本。楊燕綏認為，在養(yǎng)老保險制度逐步統(tǒng)一的過程中涉及到“三筆錢”的處理問題。

第一部分是過去已經(jīng)退休的“老人”的養(yǎng)老金發(fā)放問題。

第二部分是“中人”的養(yǎng)老金問題。這部分職工工作了幾十年，工作期間視同已經(jīng)繳納養(yǎng)老保險。

第三部分是改革以后事業(yè)單位繳費20%從哪里列支。

在聶日明看來，最大的難點還是機關(guān)事業(yè)單位的“中人（已經(jīng)在職、未退休的職工）”問題。

“新人（剛?cè)肼殻﹨⒄宅F(xiàn)行辦法參保，老人（已退休）由財政補貼，不存在歷史成本，最大的難點在于中人?！甭櫲彰鞅硎荆爸腥恕钡墓g會被“視同繳費年限”，以2013年的靜態(tài)數(shù)據(jù)，不考慮價格變動，據(jù)此測算轉(zhuǎn)軌形成的潛在窟窿約上萬億。

據(jù)聶日明測算，事業(yè)單位中人成本約3.7萬億，機關(guān)單位中人成本約4.5萬億，而2013年全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存僅31275億元。

高額的轉(zhuǎn)型成本如何覆蓋？聶日明給出了兩個思路：要么由財政支付這一部分缺口，要么機關(guān)事業(yè)單位用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的錢，暫時補缺。但問題是，“這兩條路都面對巨大壓力”。

“當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌之初，養(yǎng)老賬戶空無一文，統(tǒng)籌賬戶的基金缺口主要由財政來彌補，過渡養(yǎng)老金也是從養(yǎng)老保險基金池中解決，一直到今天逐漸收支平衡?！彼硎荆斦@然是出不起這筆錢，勢必要占用企業(yè)養(yǎng)老保險的存量基金，但這對企業(yè)職工來說又是一種掠奪。

不過，談及機關(guān)事業(yè)單位并軌，接受記者采訪的專家都表示，這必將是大勢所趨。

“改革短期來說會損害部分人的利益，但長遠來說是受益的，3700萬人的養(yǎng)老金納入幾億人的大池子里，依靠整個社會的力量，風(fēng)險分擔(dān)能力無疑會增強?！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所助理研究員程杰認為，轉(zhuǎn)型成本和國有企業(yè)改制的問題是一樣的，涉及到歷史欠賬，還是要以財政支出為主。

統(tǒng)籌：央地矛盾如何化解？

實際上，2014年以來，養(yǎng)老保險多層次統(tǒng)籌體系已有一定進展。2014年4月，國務(wù)院提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“合二為一”，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險;2月份，人社部要求未來完成城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間可以轉(zhuǎn)移銜接，制度上完成了社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)一。

但現(xiàn)在最大的問題是，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌如何實現(xiàn)？

目前，全國只有6個省市做到了省級統(tǒng)籌的層次，而在遼寧等地，統(tǒng)籌層次還大多維持在縣級層次。統(tǒng)籌層次低，則意味著養(yǎng)老保險很難隨人走，出省后難以有效銜接。

事實上，早在2008年初，國務(wù)院曾在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革試點配套推進，但時至今日進展不大。

“因為把一個國家的問題放到地方了，本身是本末倒置了。事業(yè)單位改革，本身是要全國統(tǒng)一，國家層面來做?！背探鼙硎荆醒胝?、中央財政、全國各個省市一盤棋，是一個大的趨勢。

報告針對當(dāng)下養(yǎng)老保險存在的問題就指出，由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大。

根據(jù)聶日明測算的數(shù)據(jù)，2012年，養(yǎng)老金結(jié)余最高的省份是廣東，為3879.6億元;最低的是西藏，為24.6億元，兩省相差157倍。由此可見養(yǎng)老金總量在區(qū)域間的巨大差異。

聶日明舉了一個例子，用來說明區(qū)域之間養(yǎng)老保險福利在省份之間的天壤之別。在廣東，2012年繳費基數(shù)為1373元，每月領(lǐng)取1924元，養(yǎng)老替代率140%，意味著9個在職職員繳納的養(yǎng)老保險養(yǎng)1個退休職工;而在黑龍江，平均繳納和領(lǐng)取養(yǎng)老金則倒置了過來，分別是3506、1488元，養(yǎng)老替代率僅42%，意味著平均1.5個在職職工養(yǎng)1個退休人員，為全國最低水平，無疑給在職職工造成極大負擔(dān)。

“全國統(tǒng)籌的話，假如讓廣東、上海等養(yǎng)老金結(jié)余高的省份補貼給遼寧，經(jīng)濟發(fā)達省份當(dāng)然不愿意，收的錢還不如計入本地GDP中;而且如果將省市縣的財權(quán)上收，地方收費缺乏動力也會出現(xiàn)供給不足的狀況?！甭櫲彰飨蛴浾邟伋隽艘幌盗袉栴}，“全國統(tǒng)籌難度很大”。

“每個問題都挺難的?！睏钛嘟椃Q，對于養(yǎng)老保險改革的主要方向，實際上十八屆三中全會報告都已經(jīng)有明確：基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌;精算平衡;漸進式遲退休以及基金長期收支平衡。

（《21世紀經(jīng)濟報道》2014.12.25 張夢潔 楊志錦/文）