〔摘要〕 鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革開放極大地改變了中國(guó)乃至世界的歷史進(jìn)程，他推動(dòng)的重要政治改革包括：倡導(dǎo)解放思想、徹底否定“文化大革命”、防止個(gè)人專權(quán)和個(gè)人崇拜、改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度等等。這些改革已經(jīng)深刻地改變了中國(guó)的政治發(fā)展進(jìn)程和政治文化傳統(tǒng)，是鄧小平對(duì)中國(guó)政治進(jìn)步的重大貢獻(xiàn)。鄧小平思考的關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的許多任務(wù)，至今仍未完成。完成他未竟的改革事業(yè)，是后繼者們義不容辭的歷史使命。

〔關(guān)鍵詞〕 鄧小平；中國(guó)政治；政治體制改革

〔中圖分類號(hào)〕A849 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-0921（2015）01-0121-09

〔收稿日期〕2015-07-28

〔作者簡(jiǎn)介〕俞可平，中共中央編譯局副局長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。

鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革開放翻開了中國(guó)歷史的新篇章，極大地改變了中國(guó)乃至世界的歷史進(jìn)程。改革開放的過(guò)程，是中國(guó)社會(huì)的整體變革過(guò)程，是包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化進(jìn)步在內(nèi)的社會(huì)整體進(jìn)步過(guò)程。在改革開放三十多年后，我們已經(jīng)可以從多個(gè)角度來(lái)觀察它對(duì)中國(guó)歷史進(jìn)程，甚至對(duì)世界歷史進(jìn)程的深遠(yuǎn)意義。

從中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程看，改革開放開創(chuàng)了中國(guó)現(xiàn)代化的新階段，即從先前的工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化；從民族復(fù)興的角度看，它促進(jìn)了中國(guó)的迅速崛起，使中國(guó)再次成為世界政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)；從社會(huì)主義發(fā)展史看，它創(chuàng)造了社會(huì)主義在當(dāng)代的新形式，即中國(guó)特色的社會(huì)主義；從世界歷史進(jìn)程看，中國(guó)的崛起深刻地改變了當(dāng)今世界的格局，豐富了人類社會(huì)發(fā)展的多樣性。當(dāng)然，改革開放不是鄧小平一個(gè)人的事業(yè)，它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，由全體中國(guó)人民參與的民族進(jìn)步事業(yè)。但鄧小平是改革開放大業(yè)的原創(chuàng)者、領(lǐng)導(dǎo)者和設(shè)計(jì)者，他的思想、決策和行為有著決定性的意義。正如習(xí)近平在紀(jì)念鄧小平誕辰110周年的座談會(huì)上所概括的，鄧小平對(duì)黨和人民的貢獻(xiàn)，是歷史性的，也是世界性的。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革開放，不僅改變了中國(guó)人民的歷史命運(yùn)，而且改變了世界的歷史進(jìn)程?！罢怯捎谟朽囆∑酵敬罅Τ珜?dǎo)和全力推進(jìn)的改革開放，中國(guó)特色社會(huì)主義才能欣欣向榮，中國(guó)人民才能過(guò)上小康生活，中華民族和中華人民共和國(guó)才能以新的姿態(tài)屹立于世界東方?！薄叭绻麤](méi)有鄧小平同志，中國(guó)人民就不可能有今天的新生活，中國(guó)就不可能有今天改革開放的新局面和社會(huì)主義現(xiàn)代化的光明前景?！薄?〕

評(píng)價(jià)鄧小平的改革，首先就會(huì)想到改革帶來(lái)了中國(guó)的巨大經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。鄧小平重視科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重大作用，大刀闊斧改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而極大地釋放了社會(huì)生產(chǎn)力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)時(shí)期的迅速發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上連續(xù)超過(guò)30年GDP年均增速超9%的奇跡，使中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體異軍突起，中華民族再次踏上了偉大復(fù)興的征程。然而，鄧小平對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)不止經(jīng)濟(jì)改革。

在中國(guó)特定的社會(huì)歷史背景下，經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系尤其密不可分。政治改革通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，沒(méi)有政治改革，經(jīng)濟(jì)改革不可能有任何重大的突破。正如鄧小平自己所說(shuō)：“重要的是政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求?！薄拔覀兲岢龈母飼r(shí)，就包括政治體制改革”〔2〕?！爸桓憬?jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通”〔3〕。不僅如此，政治一旦倒退，經(jīng)濟(jì)改革所取得的成就甚至也無(wú)法得到保障。所以，鄧小平發(fā)動(dòng)的改革不僅是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，也是一場(chǎng)政治改革；鄧小平不僅對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)，也對(duì)中國(guó)的政治進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。

概括地說(shuō)，鄧小平推動(dòng)的重要政治改革包括：倡導(dǎo)解放思想、徹底否定“文化大革命”、防止個(gè)人專權(quán)和個(gè)人崇拜、強(qiáng)調(diào)民主和法制、改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，以及把和平與發(fā)展當(dāng)作時(shí)代主題、推行“一國(guó)兩制”、將對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放有機(jī)地結(jié)合在一起，等等。這些改革已經(jīng)深刻地改變了中國(guó)的政治發(fā)展進(jìn)程和政治文化傳統(tǒng)，是鄧小平對(duì)中國(guó)政治進(jìn)步的重大貢獻(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的寶貴遺產(chǎn)，值得后繼者們牢牢銘記。

一、真正的改革，必須解放思想

思想觀念決定著人們的所作所為，有什么樣的觀念，就會(huì)導(dǎo)致什么樣的行動(dòng)。在中國(guó)，觀念對(duì)行為的制約作用尤其重大，所謂“名不正則言不順，言不順則事不成”。政治學(xué)意義上的所謂合法性問(wèn)題，在中國(guó)的政治生活中尤為突出。什么事都得有個(gè)說(shuō)法，要對(duì)現(xiàn)狀有所改變，那就更得有個(gè)說(shuō)法。像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣重視意識(shí)形態(tài)的政黨在世界上并不多見，但這恰恰符合中國(guó)的傳統(tǒng)政治文化。所以，外國(guó)人很難理解，中國(guó)的改革開放居然肇源于1978年開始的一場(chǎng)“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”。

鄧小平深刻地理解中國(guó)的傳統(tǒng)文化和中共自身的特性，特別強(qiáng)調(diào)解放思想和轉(zhuǎn)變觀念的重要性。他說(shuō)：“一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！薄?〕本著對(duì)思想解放極端重要性的深刻認(rèn)識(shí)，鄧小平親自領(lǐng)導(dǎo)了“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”。在他看來(lái)，“關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，實(shí)際上也是要不要解放思想的爭(zhēng)論”〔5〕。正是通過(guò)真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，使全黨從教條馬克思主義和“兩個(gè)凡是”的束縛中解放出來(lái)，為恢復(fù)和確立黨的實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理的思想路線，為中共十一屆三中全會(huì)的召開和實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移奠定了思想理論基礎(chǔ)。

什么叫解放思想？鄧小平回答說(shuō)：“我們講解放思想，是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問(wèn)題?！薄?〕他還說(shuō)：“解放思想，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是。今后，在一切工作中要真正堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須繼續(xù)解放思想?！薄?〕換言之，解放思想就是根據(jù)發(fā)展變化了的實(shí)際，提出新的思想觀念，用以取代舊的觀念，指導(dǎo)新的實(shí)踐。新觀念取代舊觀念是一個(gè)充滿斗爭(zhēng)和艱難的過(guò)程，有時(shí)甚至要付出生命的代價(jià)。解放思想，實(shí)質(zhì)上也是沖破舊觀念的束縛，進(jìn)行自由的思考。從某種意義上可以說(shuō)，解放思想就是自由地進(jìn)行思想。反過(guò)來(lái)說(shuō)，思想解放就是思想自由。因此，“民主是解放思想的重要條件”〔8〕，不發(fā)揚(yáng)民主，就不可能有真正的思想解放。

當(dāng)然，解放思想或自由思想，絕不是無(wú)的放矢，更不是胡思亂想。而是從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行獨(dú)立自由地思考，提出與社會(huì)進(jìn)步方向相一致的新觀點(diǎn)新理論。解放思想之所以對(duì)改革如此重要，是因?yàn)檎嬲母母锉囟ㄒ獩_破現(xiàn)存的制度和思想桎梏，提出新的政策，建立新的制度，這就必然要有新理論新思想。從古今中外的歷史來(lái)看，大凡真正偉大的改革，無(wú)一不從解放思想開始。

在鄧小平看來(lái)，對(duì)于在中國(guó)推行并領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，解放思想“最重要的一條”，就是要搞清楚“什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義”。他多次說(shuō)：什么叫社會(huì)主義，什么叫馬克思主義？我們過(guò)去對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不是完全清醒的。所以，“不解放思想不行，甚至于包括什么叫社會(huì)主義這個(gè)問(wèn)題也要解放思想。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會(huì)主義。人民生活長(zhǎng)期停止在很低的水平總不能叫社會(huì)主義。”〔9〕現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，中國(guó)的改革開放過(guò)程，完全可以說(shuō)，就是一個(gè)新舊觀念交替的過(guò)程，是新的社會(huì)主義觀念戰(zhàn)勝傳統(tǒng)社會(huì)主義觀念的過(guò)程。

二、不徹底否定“文革”，就不能實(shí)行改革開放

鄧小平扭轉(zhuǎn)中國(guó)歷史進(jìn)程的首要舉措，就是徹底否定由毛澤東親自發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命。鄧小平清楚地知道，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展和改革都繞不開對(duì)“文化大革命”的評(píng)判，不徹底否定“文革”，就不可能有中國(guó)未來(lái)的改革與發(fā)展。雖然鄧小平對(duì)“文革”的本質(zhì)和危害的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)逐漸深化的過(guò)程，而且他對(duì)“文革”的處理非常講究政治策略，但鄧小平對(duì)“文革”的態(tài)度非常明確，這就是堅(jiān)決、徹底地否定“文化大革命”。

在黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平認(rèn)識(shí)到徹底否定“文革”的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。1980年，他在會(huì)見日本公明黨領(lǐng)導(dǎo)時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在大體上可以說(shuō)，‘文化大革命肯定是個(gè)錯(cuò)誤，因?yàn)椤幕蟾锩_實(shí)沒(méi)有給我們帶來(lái)好外。”〔10〕 1981年，他在會(huì)見金日成時(shí)說(shuō)：“‘文化大革命不管從哪個(gè)角度講，都是不正確的?！薄?1〕鄧小平對(duì)“文革”的徹底否定，集中體現(xiàn)在他親自主導(dǎo)和審定的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）中。

《決議》正式指出：1966年5月至1976年10月的“文化大革命”，使黨、國(guó)家和人民遭到建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的挫折和損失?！拔幕蟾锩钡臍v史，證明毛澤東同志發(fā)動(dòng)“文化大革命”的主要論點(diǎn)既不符合馬克思列寧主義，也不符合中國(guó)實(shí)際。這些論點(diǎn)對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)階級(jí)形勢(shì)以及黨和國(guó)家政治狀況的估計(jì)，是完全錯(cuò)誤的。《決議》從四個(gè)方面系統(tǒng)論述了“文化大革命”的錯(cuò)誤和危害：（一）“文化大革命”被說(shuō)成是同修正主義路線或資本主義道路的斗爭(zhēng)，這個(gè)說(shuō)法根本沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，并且在一系列重大理論和政策問(wèn)題上混淆了是非。（二）上述的是非混淆必然導(dǎo)致敵我的混淆。“文化大革命”所打倒的“走資派”，是黨和國(guó)家各級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)干部，即社會(huì)主義事業(yè)的骨干力量。 “文化大革命”對(duì)所謂“反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威”的批判，使許多有才能、有成就的知識(shí)分子遭到打擊和迫害，也嚴(yán)重地混淆了敵我。（三）“文化大革命”名義上是直接依靠群眾，實(shí)際上既脫離了黨的組織，又脫離了廣大群眾。（四）實(shí)踐證明，“文化大革命”不是也不可能是任何意義上的革命或社會(huì)進(jìn)步。它根本不是“亂了敵人”而只是亂了自己，因而始終沒(méi)有也不可能由“天下大亂”達(dá)到“天下大治”?！稕Q議》關(guān)于“文化大革命”的最終結(jié)論是：歷史已經(jīng)判明，“文化大革命”是一場(chǎng)由領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)，被反革命集團(tuán)利用，給黨、國(guó)家和各族人民帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂?！?2〕

毛澤東自己將“文革”列為一生所做的兩件大事之一。徹底否定“文革”，既需要深遠(yuǎn)的歷史眼光，也需要有極大的勇氣和魄力。放眼整個(gè)中華文明史來(lái)看，“文革”的災(zāi)難與危害，絕不僅僅限于“文革”的十年，其毒害可能更長(zhǎng)。鄧小平早就看到了這一點(diǎn)：“說(shuō)‘文化大革命耽誤了一代人，其實(shí)還不止一代。它使無(wú)政府主義、極端個(gè)人主義泛濫，嚴(yán)重地?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣?！薄?3〕當(dāng)然，全面徹底否定“文革”，并不是說(shuō)整個(gè)“文革”期間就沒(méi)有一件值得肯定的好事，“文革”本身與“文革”中發(fā)生的事情必須區(qū)別開來(lái)。“文革”也從反面提供了慘痛的教訓(xùn)，從而促使中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行改革開放。正如鄧小平所說(shuō)：“為什么我們能在七十年代末和八十年代提出了現(xiàn)行的一系列政策，就是總結(jié)了‘文化大革命的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！薄?4〕

三、個(gè)人專權(quán)和崇拜，會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難

民主法治與個(gè)人專權(quán)勢(shì)不兩立，弘揚(yáng)民主法治，必須遏制個(gè)人專權(quán)。“文化大革命”這樣的歷史性災(zāi)難，之所以能夠在新中國(guó)得以發(fā)生，一個(gè)重要原因就是領(lǐng)袖的個(gè)人專權(quán)達(dá)到了至高無(wú)上、無(wú)法約束的地步。而個(gè)人專權(quán)的形成，與個(gè)人崇拜也有著內(nèi)在的聯(lián)系。鄧小平深刻地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，他十分清楚，“文化大革命”這樣的災(zāi)難之所以能夠在中國(guó)發(fā)生，一個(gè)重要的因素是毛澤東個(gè)人的權(quán)力沒(méi)有任何的約束，對(duì)毛澤東本人的個(gè)人崇拜和個(gè)人迷信到了登峰造極的地步。其實(shí)，像鄧小平這樣的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)毛澤東發(fā)動(dòng)“文革”并非沒(méi)有異議，也進(jìn)行了力所能及的抵制，例如老帥們的所謂“二月逆流”和鄧小平的所謂“右傾翻案風(fēng)”都反映了黨內(nèi)對(duì)“文革”的抵制，但這些抵制沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的意義。這就說(shuō)明即使像毛澤東這樣杰出的偉大領(lǐng)袖，也終究是人而不是神，也難免犯錯(cuò)誤。當(dāng)最高領(lǐng)袖的權(quán)力不受任何制約時(shí)，一旦他犯錯(cuò)誤，那就意味著整個(gè)國(guó)家和民族災(zāi)難的來(lái)臨。

鑒于“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，鄧小平及其他老一輩中共領(lǐng)導(dǎo)人在“文革”結(jié)束后都致力于反對(duì)個(gè)人專權(quán)和個(gè)人崇拜。鄧小平多次振聾發(fā)聵地指出：“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的。”〔15〕“權(quán)力不宜過(guò)分集中。權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！薄?6〕為了克服領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人專權(quán)，鄧小平采取了許多行之有效的措施，例如，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，所有重大事項(xiàng)必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議決定；明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不能兼職過(guò)多，等等。他說(shuō)，一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和精力有限，上下左右兼職過(guò)多，工作難以深入。

個(gè)人專權(quán)一方面與體制機(jī)制不健全有關(guān)系，另一方面也與個(gè)人崇拜和個(gè)人迷信不可分割。從人類政治發(fā)展史來(lái)看，這兩者之間其實(shí)有著一種內(nèi)在的聯(lián)系。個(gè)人崇拜和個(gè)人迷信勢(shì)必導(dǎo)致個(gè)人專制和權(quán)力不受約束；另一方面，凡想要實(shí)行個(gè)人專權(quán)，必定要搞個(gè)人崇拜和個(gè)人迷信。作為一位資深政治家，鄧小平深諳此理。極為難得的是，鄧小平是黨內(nèi)對(duì)個(gè)人崇拜和個(gè)人迷信的危害認(rèn)識(shí)很早的少數(shù)領(lǐng)袖之一，早在黨的八大上，他就提出：“把個(gè)人神化會(huì)造成多么嚴(yán)重的惡果。我們黨從來(lái)認(rèn)為，任何政黨和任何個(gè)人在自己的活動(dòng)中，都不會(huì)沒(méi)有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，……因?yàn)檫@樣，我們黨也厭棄對(duì)于個(gè)人的神化?！薄?7〕

更難能可貴的是，“文革”結(jié)束后，已經(jīng)成為黨內(nèi)最高領(lǐng)袖的鄧小平以身作則，明確要求“永遠(yuǎn)不要過(guò)分突出我個(gè)人”。當(dāng)美國(guó)記者華萊士問(wèn)他，為何不像其他中共領(lǐng)袖那樣在公共場(chǎng)合掛他的畫像時(shí)，鄧小平回答說(shuō)：個(gè)人是集體的一分子，他不僅不提倡掛領(lǐng)袖畫像，甚至也不贊成給他個(gè)人寫傳記。此外，鄧小平還致力于從制度上和傳統(tǒng)文化的根源上遏制個(gè)人崇拜和個(gè)人迷信。黨的十一屆三中全會(huì)后，在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，中共十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》專門就“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷”做出了具體規(guī)定。中共中央還專門通過(guò)了《關(guān)于堅(jiān)持“少宣傳個(gè)人”的幾個(gè)問(wèn)題的指示》，明確規(guī)定，“一律不得新建關(guān)于老一代革命家個(gè)人的紀(jì)念堂、紀(jì)念館、紀(jì)念亭、紀(jì)念碑等建筑”、“少宣傳領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的沒(méi)有重要意義的活動(dòng)和講話”。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，反對(duì)個(gè)人崇拜還寫進(jìn)了黨的章程，成為黨內(nèi)的重要法規(guī)。黨的十二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在“黨的組織制度”這一節(jié)中還特別增加了這樣一個(gè)條款：“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”。這一條款至今仍然是黨章的重要規(guī)定，各級(jí)黨組織和每一位黨員都必須嚴(yán)格遵守。

四、推進(jìn)民主和法制，是政治體制改革的目標(biāo)

遏制并最終消除個(gè)人專權(quán)和個(gè)人崇拜，只能靠民主和法制。加強(qiáng)民主和法制，是鄧小平總結(jié)中國(guó)傳統(tǒng)政治的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是總結(jié)建國(guó)后歷次政治運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)后得出的最重要教訓(xùn)，也是他在“文革”結(jié)束復(fù)出后最重視的兩件政治法寶。

民主集中制，既是黨的組織原則，也是黨和國(guó)家政治生活的基本制度。鄧小平總結(jié)建國(guó)后的政治經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在民主與集中的關(guān)系上，我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)了集中，而忽視了民主。他說(shuō)：“我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中”，“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主?！薄?8〕要保持民主與集中之間的合適平衡，今后必須更多發(fā)揚(yáng)民主。他說(shuō)：“我們過(guò)去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。”〔19〕

黨內(nèi)政治生活之所以多集中而少民主，一個(gè)重要的原因，是中國(guó)數(shù)千年專制主義的政治傳統(tǒng)。中國(guó)缺少民主法制的傳統(tǒng)，幾千年的專制集權(quán)不僅深刻地影響了社會(huì)的政治生活，也深刻影響了黨內(nèi)的政治生活。鄧小平說(shuō)：“我們過(guò)去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手。我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制?，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問(wèn)題?！薄?0〕

對(duì)于鄧小平來(lái)說(shuō)，以下這一點(diǎn)是“確定無(wú)疑的”：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。當(dāng)然，民主化和現(xiàn)代化一樣，必須一步步地前進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。”〔21〕他多次強(qiáng)調(diào)，政治體制改革的總目標(biāo)，就是發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。在他看來(lái)，發(fā)展民主政治和發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，是兩項(xiàng)最重要的改革任務(wù)。他說(shuō)：“黨的十一屆三中全會(huì)提出一系列新的政策。就國(guó)內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會(huì)其他領(lǐng)域的改革。”〔22〕像其他老一輩的中共無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家一樣，鄧小平的政治理想是，在中國(guó)創(chuàng)造出“比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想，首先要“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利?！薄?3〕

在馬克思主義看來(lái)，民主是一種國(guó)家制度。民主作為一種國(guó)家制度，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，是人民民主。民主有諸多要素，如選舉、參與、監(jiān)督、權(quán)力的制約等，還有必不可少的一個(gè)要素就是法治。民主與法治的有機(jī)結(jié)合，是現(xiàn)代政治文明的本質(zhì)。鄧小平深刻地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，他始終將民主與法制密不可分地聯(lián)系在一起。他屢屢強(qiáng)調(diào)，“政治體制改革包括民主和法制?！薄?4〕為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)主義的法制。他說(shuō)：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過(guò)去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的?！薄?5〕

五、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，是政治體制改革的關(guān)鍵

在任何社會(huì)政治體制中，決定政治發(fā)展?fàn)顩r的無(wú)非是制度和人兩個(gè)基本因素。對(duì)于任何政治統(tǒng)治來(lái)說(shuō)，制度和人兩者都是不可或缺的。但制度的因素和人的因素孰輕孰重，卻是區(qū)分傳統(tǒng)政治和現(xiàn)代政治的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)體制下，人的因素重于制度的因素，而在現(xiàn)代政治條件下，制度的因素重于人的因素。鄧小平是一位具有現(xiàn)代意識(shí)的卓越政治家，他清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)家治理主要不能依靠個(gè)人，而要依靠制度?！爸贫仁菦Q定因素”〔26〕，這是鄧小平關(guān)于中國(guó)政治的歷史經(jīng)驗(yàn)和政治改革得出的最重要結(jié)論。據(jù)此，鄧小平強(qiáng)調(diào)政治制度的改革，尤其是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，這既是鄧小平留下的最重要的政治遺產(chǎn)之一，也是鄧小平終其一生而未完成的政治遺愿。

不管是徹底否定“文化大革命”、強(qiáng)調(diào)民主法制，還是反對(duì)個(gè)人專權(quán)和個(gè)人崇拜，其實(shí)都在一定程度上反映了鄧小平對(duì)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的反思。無(wú)論是在正式的報(bào)告中，還是在非正式的會(huì)談中，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，法律和制度是國(guó)家治理的根本。作為一位資深政治家，鄧小平當(dāng)然清楚人的因素在中國(guó)政治中的極端重要性，他也因此常常說(shuō)人的因素是“關(guān)鍵因素”。但毫無(wú)疑問(wèn)，他更加重視制度的作用。他解釋說(shuō)：這“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”〔27〕。

國(guó)家的制度是一個(gè)龐大的體系，包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和社會(huì)制度。在所有國(guó)家制度中，政治制度是核心，而在政治制度中黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度又是關(guān)鍵。鄧小平看到，“改革并完善黨和國(guó)家各方面的制度，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，改革并完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵。對(duì)此，我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)”〔28〕。本著這樣的思路，對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的思考，鄧小平用力甚多，復(fù)出后他一直沒(méi)有停止探索。在凝聚鄧小平政治改革主要思想的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，他系統(tǒng)地列舉了官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制、終身制和形形色色的特權(quán)等政治上的弊端，并且分析了產(chǎn)生這些政治弊端的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。

在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題上，鄧小平不僅僅是在思想認(rèn)識(shí)上重視，更重要的是將它付諸實(shí)踐。他身體力行，努力推動(dòng)了政治體制的改革。改革開放以來(lái)我們一些最重要的制度性改革，大多都是在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下開始推進(jìn)的。例如，恢復(fù)憲法和法律的權(quán)威，著手建立國(guó)家的法律體系，開始進(jìn)行適度的黨政分開，帶頭廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，從制度上禁止個(gè)人崇拜和個(gè)人專制，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，終止急風(fēng)暴雨式的政治運(yùn)動(dòng)，努力推行基層民主和黨內(nèi)民主，等等。

實(shí)事求是地說(shuō)，鄧小平是一位現(xiàn)實(shí)主義政治家，加上歷史條件的限制，在政治改革方面，他更多關(guān)注的是“文革”結(jié)束后所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略還缺乏系統(tǒng)的思考。他曾設(shè)想，到21世紀(jì)中葉，中國(guó)大陸“可以實(shí)行普選”〔29〕，這樣的預(yù)測(cè)在他那里已經(jīng)十分少見了。他關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的許多任務(wù)，至今也仍未完成。在今天看來(lái)，鄧小平在政治體制改革，特別是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問(wèn)題上，所起的作用更多的是破題，而非提出成熟的解決方案。對(duì)此，他自己有清醒的認(rèn)識(shí)。他從改革開放初就開始系統(tǒng)探索政治體制改革，但直到晚年，他一方面看到了政治體制改革的必要性和緊迫性，另一方面也承認(rèn)自己“還沒(méi)有完全理出頭緒”〔30〕。從這個(gè)意義上說(shuō)，政治體制改革，特別是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，是鄧小平未竟的改革事業(yè)，也是他的后繼者們義不容辭的歷史使命。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔4〕〔5〕〔8〕〔18〕鄧小平.解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看〔C〕//鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社，1994：143，143，144，144.

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〔11〕中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜（1975-1997）：下〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：734.

〔12〕中共中央關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議〔M〕.北京：人民出版社，1981.

〔13〕〔26〕鄧小平.對(duì)起草《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》的意見〔C〕//鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社，1994：303，308.

〔14〕鄧小平.答美國(guó)記者邁克.華萊士問(wèn)〔C〕//鄧小平文選：第3卷.北京：人民出版社，1993：172.

〔15〕鄧小平.第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急〔C〕//鄧小平文選：第3卷.北京：人民出版社，1993：311.

〔16〕〔23〕〔27〕〔28〕鄧小平.黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革〔C〕//鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社，1994：321，322，333，342.

〔17〕鄧小平.關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告〔C〕//鄧小平文選：第1卷.北京：人民出版社，1994：235.

〔19〕〔21〕鄧小平.堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則〔C〕//鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社，1994：176，168.

〔20〕鄧小平.答意大利記者奧琳埃娜·法拉奇問(wèn)〔C〕//鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社，1994：348.

〔22〕鄧小平.政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行改革〔C〕//鄧小平文選：第3卷.北京：人民出版社，1993：116.

〔24〕鄧小平.沒(méi)有安定的政治環(huán)境什么事都干不成〔C〕//鄧小平文選：第3卷.北京：人民出版社，1993：244.

〔25〕鄧小平.民主和法制兩手都不能削弱〔C〕//鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社，1994：189.

〔29〕鄧小平.會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話〔C〕//鄧小平文選：第3卷.北京：人民出版社，1993：220.

（責(zé)任編輯 廖子夏 郭 丹）