用好清潔發(fā)展委托貸款 助推綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展

摘要：清潔發(fā)展委托貸款業(yè)務(wù)作為清潔基金業(yè)務(wù)的‘嚨頭”，通過和地方財政部門緊密合作，借鑒國際金融機構(gòu)貸款經(jīng)驗，在短短幾年的時間內(nèi)，已經(jīng)取得了可喜成績，對地方經(jīng)濟低碳綠色發(fā)展的支持作用已經(jīng)開始充分展現(xiàn)。那么作為地方財政部門，更應(yīng)該履行職能，做好基礎(chǔ)工作，利用清潔發(fā)展委托貸款這一平臺，發(fā)展綠色經(jīng)濟，堅定的走綠色財政之路。

關(guān)鍵詞：清潔發(fā)展 委托貸款 低碳經(jīng)濟

清潔發(fā)展委托貸款項目，即中國清潔發(fā)展機制基金管理中心委托中資或中資控股的銀行，向省級財政部門提供的有利于產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益的貸款，支持的對象是中資或中資控股企業(yè)，項目主要為節(jié)能、能效提高、新能源、可再生能源、可替代能源，以及與此相關(guān)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他有利于控制和減少溫室氣體排放行業(yè)中減排效益明顯，經(jīng)濟效益好，發(fā)展前景大的項目。

一、扶持綠色產(chǎn)業(yè)是地方財政的重要職能之一

綠色低碳，是經(jīng)濟發(fā)展的一個新方向，是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新機制。財政部門要牢固樹立綠色財政理念，加快構(gòu)建綠色財政機制，大力支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟決定財政，有什么樣的經(jīng)濟形態(tài)就有什么樣的財政形態(tài)，綠色經(jīng)濟的發(fā)展趨勢必然要求綠色財政的構(gòu)建發(fā)展。因此，建設(shè)綠色財政也己成為當今財政發(fā)展的重要走向，那么綠色財政的職能之一，就是通過財政手段為技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，促進綠色經(jīng)濟的更好更快發(fā)展。作為財政部門，必須結(jié)合實際，創(chuàng)新財政發(fā)展模式，認真履行財政職能，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色財政機制，全力支持地方經(jīng)濟低碳綠色發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)增收、財政增效、社會增益的共贏局面。

二、財政部門在清潔發(fā)展委托貸款管理工作中應(yīng)做好哪幾方面的基礎(chǔ)工作

清潔基金所支持的清潔發(fā)展委托貸款項目，是在省一級地方財政部門所報送的節(jié)能減排項目基礎(chǔ)上，綜合考慮“十二五”規(guī)劃確定的應(yīng)對氣候變化工作重點、基金投資重點和地方需求，嚴格評比最終選定的。項目按照市場化模式進行運作，我國自2011年開始此項貸款業(yè)務(wù)以來，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，已經(jīng)制定了包括《基金有償使用管理辦法》、《地方財政開展清潔發(fā)展委托貸款管理暫行辦法》、《清潔發(fā)展委托貸款操作指南》等16項有償使用規(guī)章制度，構(gòu)建了較為完善的有償使用制度體系，為地方財政部門開展此項工作提供了較好的工作指南和管理手段。那么，作為地方財政部門，可以從以下幾方面入手來做好此項貸款業(yè)務(wù)的各項工作。

（一）加強培訓(xùn)宣傳，做好項目基礎(chǔ)工作。財政部門可以定期組織召開清潔發(fā)展委托貸款工作培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)對象包括財政部門分管清潔發(fā)展委托貸款工作的同志及具體工作人員、意向借用清潔發(fā)展委托貸款項目單位負責(zé)人等；其次，可以以舉辦項目簽約儀式、項目成果展等活動，在地方主流媒體上進行宣傳造勢，擴大清潔發(fā)展委托貸款的影響力，提高企業(yè)申報意愿，打造社會認同感。同時，在項目申報過程中，財政部門要及時收集了解、匯總疑難問題，及時與基金管理中心聯(lián)--系，以準確把握政策，并盡快反饋到各項目單位。對部分項目單位遇到的具體問題，還要上門進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，用保姆式的服務(wù)保障項目運營。

（）立足清潔發(fā)展，探索優(yōu)選項目途徑。清潔發(fā)展委托貸款作為基金有償使用的重要途徑，應(yīng)體現(xiàn)對減少碳排放、節(jié)能、提高能效、可再生能源等清潔能源開發(fā)利用的支持導(dǎo)向。目前，各地經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型正處在關(guān)鍵時期，清潔發(fā)展、節(jié)能減排是我國多個地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要目標。財政部門要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特點，首先要結(jié)合本地區(qū)重大建設(shè)項目計劃，積極組織本轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排效果明顯、經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景大、具有示范作用的企業(yè)申報委托貸款項目，確保項目的申報質(zhì)量。其次，要考慮到經(jīng)濟發(fā)展并不均衡的情況，采取分類管理的模式：對經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，申報的項目可以要求科技含量高、技術(shù)先進、領(lǐng)先于國際國內(nèi)水平，項目一定要具有前瞻性；對經(jīng)濟相對中等的地區(qū)，申報的項目應(yīng)要求節(jié)能減排效果明顯，有一定技術(shù)含量，項目具有示范性；對經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，項目申報應(yīng)要求對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有利，符合清潔發(fā)展委托貸款支持范圍，經(jīng)濟效益好，項目具有可持續(xù)性。

三、財政部門可以探索和推行的優(yōu)惠補貼政策

目前，為規(guī)范清潔發(fā)展委托貸款項目的全過程管理，各級財政部門大都已經(jīng)制定了相應(yīng)的《暫行辦法》及《實施細則》，并結(jié)合本地實際情況推出了多項優(yōu)惠政策，以江蘇省為例，江蘇省財政結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展的特點和需要，明確推出了三項優(yōu)惠政策：一是省級財政不在基金管理中心給予江蘇省貸款條件上縮短期限、加收利差；二是省級財政部門對己生效的清潔發(fā)展委托貸款項目，按《江蘇省地方財政開展清潔發(fā)展委托貸款合同》規(guī)定利率的50%，對項目單位給予貼息；三是根據(jù)基金管理中心給予的項目管理費，省級財政等額配套安排江蘇省清潔發(fā)展委托貸款項目管理費，專項用于對市、縣財政部門開發(fā)和管理本地區(qū)的清潔發(fā)展委托貸款項目的費用補貼等。江蘇省財政的這些優(yōu)惠政策提高了地方尤其是企業(yè)申報清潔發(fā)展委托貸款的積極性，減少了企業(yè)的費用負擔(dān)，更好地支持了地方節(jié)能減排工作的開展。

作為地方財政部門，在管好用好清潔發(fā)展委托貸款的同時，還要持續(xù)深化與清潔基金的合作，會同有關(guān)部門，堅持理論和實踐相結(jié)合，總結(jié)推廣清潔基金項目公私合作模式，推進體制機制創(chuàng)新，使政府與市場、財政與金融、國內(nèi)與國際資源緊密結(jié)合，更好地促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善。

（作者單位：湖北省棗陽市財政局）