美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設應注意的問題

建設美麗鄉(xiāng)村，是促進農村經濟社會科學發(fā)展、提升農民生活品質、加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設幸福崇陽的重大舉措，是推進新農村建設和生態(tài)文明建設的主要抓手。在中央的政策號召下，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與產業(yè)發(fā)展、農民增收和民生改善緊密結合起來，按照科學規(guī)劃布局、村容整潔環(huán)境、創(chuàng)業(yè)增收、鄉(xiāng)村文明的目標要求，全面建設宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。如今美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設在全國遍地開花。但是在具體的規(guī)劃建設實施過程中，出現(xiàn)了各種各樣的問題。比如有的地方花大量人力、物力作的規(guī)劃，僅僅只是為了應付各種檢查，拿出來給各級領導參觀以后卻束之高閣，一切農村建設還是隨心所欲，所作規(guī)劃只是紙上談兵而己，農村原來臟、亂、差的現(xiàn)象沒有得到根本改善；有的地方前期投入大量資金搞各種產業(yè)，而收益率很低，甚至于功虧一簣。比如我縣原來大力開展的雷竹產業(yè)等，都是得不償失。為了更好地搞好我縣的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，通過參觀學習廣西、河南等地美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設示范村，結合我縣的實際現(xiàn)狀，我就美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設提出以下幾點應注意的問題。

一是在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制前應廣泛征求村民意見和充分考慮村民合理述求。美麗鄉(xiāng)村建設要真正體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀。就是以農民為本，尊重農民的意愿，以農民為基本依靠力量，最廣泛最充分地調動農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農村生態(tài)環(huán)境的有效改善，農村經濟社會的全面進步。脫離農民的愿望，忽視農民的主體作用，就不可能建設好美麗鄉(xiāng)村。村委會要組織召開村民大會及并選出具有強大號召力的村民代表，再多次召集村民代表進行討論，吸收村民關于建設個人住宅、公共基礎設施、產業(yè)發(fā)展等各方面的具體意見，產業(yè)發(fā)展問題還應征求相關產業(yè)部門的意見，實地論證其產業(yè)是否具有可行性和收益大小的可能，否則有可能得不償失。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設對于政府來說可能是一個階段性的中心工作，但只具有引導、監(jiān)督作用。而對于村民來說則是祖祖輩輩、千秋萬代的事。事關村民的大事必須讓村民參與進來，只有這樣，村民才會放心，工作才會事半功倍。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中要設置公眾評議環(huán)節(jié)，充分接受社會監(jiān)督。選取群眾關注度高、直觀可評議的指標組織公眾評議。通過讓農民群眾在美麗鄉(xiāng)村中更大地發(fā)揮監(jiān)督和評判的作用，從而提高農民參與創(chuàng)建的積極性和長效管理的自覺性。

二是要作好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，它直接影響美麗鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展，直接影響這個民生工程的實際效果。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中要注意以下幾點：

1、規(guī)劃起點要高。有的地方起點高，確確實實抓出了成效，取得了成績，老百姓收獲了實惠。但有的地方起點低，抓得也不實，除了掛了幾條橫幅、寫了幾條標語、把村民的房子刷白了外，其它還是老樣子，村容村貌沒有根本改變，該難看的還是難看；農民的收入也沒增加多少，該窮的還是窮。究其原因就是起點低，沒有農村向前發(fā)展的意識。我們在規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村時可以適當參考國內外先進的農村建設范例，同時也要有一定的超前的思想。

2、規(guī)劃要結合實際。在編制規(guī)劃時，一定要考慮各鎮(zhèn)的歷史文化、人員成份、地形特點和經濟發(fā)展等因素。要因地制宜，結合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，對村莊進行梳理歸類，實施差異化指導，堅持個性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉(xiāng)土風情，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。比如如果是山區(qū)，人少山多，作規(guī)劃時首先就要考慮它的山水因素，在青山綠水上做文章。規(guī)劃如果不能與實際相結合，最后搞出來的東西可能會牛頭不對馬嘴，對美麗鄉(xiāng)村建設起不到任何指導作用。

3、規(guī)劃整體布局要力求合理美觀。無論是新村的選點，還是村居的式樣；無論是村樹的選擇，還是村道的設計，都要突出一個美字。待美麗鄉(xiāng)村建設全部完成后，要讓每一個進入村莊的人都能感受到美的洗禮，放眼望去，到處都是美的村居、美的村道、美的小河。

4、特色要突出，傳統(tǒng)要保留。特色和傳統(tǒng)是一個地方長期得以生存和發(fā)展的最基本的原動力。我們在進行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設時一定要表現(xiàn)當?shù)亟ㄖL格、民俗風情，這樣既可突出特色、保留傳統(tǒng)，又可為將來開發(fā)旅游創(chuàng)造條件。另外要注意保護古村落文化。古村落歷史悠久、民風淳樸、景色美麗、遺產豐富，是民間文化的寶庫。我們在進行美麗鄉(xiāng)村建設時必須加以很好的保留和保護，保持原貌，修舊如舊，切忌畫蛇添足，人為加進現(xiàn)代的東西。

5、要按照創(chuàng)業(yè)增收，提高農民生活水平的要求，編制農村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施農業(yè)特色產業(yè)生態(tài)化、精致高效化工程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村工業(yè)，促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農民收入，構建高效的農村生態(tài)產業(yè)體系。

三是在美麗鄉(xiāng)村的實際建設過程中要按照村莊整治優(yōu)先的要求，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等項目整治。在具體的基礎設施建設中要吸納村民積極參與。這方面也要注意以下問題：

（1）建設材料要可靠。如果材料不好，以后勢必會出現(xiàn)質量問題，要堅決杜絕劣質材料以次充好的現(xiàn)象出現(xiàn)。（2）施工隊伍要選準。在選擇施工隊伍時一定要出以公心，從美麗鄉(xiāng)村建設的百年大計出發(fā)，選用那些有資質的、放心的施工隊伍。（3）施工進度要適當。美麗鄉(xiāng)村建設特別要注意這個問題，規(guī)劃幾年完成就幾年完成，不要人為地去加快進度，這樣趕出來的東西難免質量不過關。（4）質量檢查要到位。及時的質量檢查是確保美麗鄉(xiāng)村建設順利健康進行的保證。（5）建設資金要監(jiān)控。我們在進行美麗鄉(xiāng)村建設時一定要防患于未然，要最大限度地防止建設腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四是要進行嚴格的規(guī)劃管理。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃評審通過以后，要不折不扣地執(zhí)行，規(guī)劃的制定過程是以村民的切身利益為出發(fā)點來作的，一旦不按照規(guī)劃來，就會對一些村民，甚至所有村民的公共利益和公共需求造成不利影響。要通過村民的自治管理和政府職能部門綜合管理相結合的方法進行規(guī)劃管理。在規(guī)劃的實施過程中，隨著社會、科學文化的發(fā)展，如果原有的規(guī)劃確實存在著一些不足或重大基礎設施變更引起的規(guī)劃變更，必須嚴格按照規(guī)劃調整的程序來進行規(guī)劃調整，不能有隨意性的規(guī)劃變更。

總之，要堅持把美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設與產業(yè)發(fā)展、農民增收和民生改善緊密結合起來，按照科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的目標要求，全面建設宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)居民生活品質，促進生態(tài)文明和提升群眾幸福感和美譽度。

（作者單位：崇陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局）