震災(zāi)會讓尼泊爾倒退十年嗎

本報駐尼泊爾特約記者 宋寧 本報特約記者 張松 本報記者 倪浩 ●金點強

喜馬拉雅山麓的南亞小國尼泊爾因大地震而成為世界關(guān)注的焦點。尼泊爾被稱為“世界之巔”的國家，在普通人印象中，它是一個旅游勝地，人們?nèi)ツ抢锿讲铰眯校逝乐榉?，游覽古跡。很多人不確切知道的是，尼泊爾是亞洲第二窮國，“最不發(fā)達國家”之一，國內(nèi)政局長期不穩(wěn)。尼泊爾原計劃在2022年脫離“最不發(fā)達國家”行列，成為“發(fā)展中國家”，但這場地震無疑使其本就脆弱的經(jīng)濟雪上加霜。有估計稱，尼泊爾的經(jīng)濟損失甚至可能達到其一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，特別是作為尼泊爾支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)遭到極大破壞，給尼泊爾國家重建之路帶來挑戰(zhàn)。尼泊爾人常稱自己是中國與印度之間的“三明治”，這是因為它有且僅有的鄰國是兩個世界矚目的崛起中大國。這樣的地理位置是尼泊爾的戰(zhàn)略資源，但分析家認為，它能否擺脫國內(nèi)政治僵局的羈絆抓住發(fā)展機遇仍是個問號。

重建開支或超100億美元

尼泊爾財長拉姆·沙蘭·馬哈特28日稱，尼泊爾重建開支將超過100億美元。據(jù)美國彭博社報道，數(shù)天后，馬哈特將對救災(zāi)工作進行成本估算并尋求國際社會支持。他還表示，現(xiàn)在估算地震造成的直接經(jīng)濟損失為時尚早。

外界早已對尼泊爾的損失進行了評估。美國全國廣播公司財經(jīng)頻道援引國際咨詢公司IHS亞太區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家拉吉夫·畢斯瓦斯的話稱，地震給尼泊爾帶來超過50億美元的經(jīng)濟損失，相當于該國20%的GDP。

另據(jù)美國“石英”財經(jīng)網(wǎng)站報道，美國地質(zhì)勘探局評估認為，地震給尼泊爾帶來的經(jīng)濟損失總計在10億美元到100億美元之間。地震給尼泊爾的經(jīng)濟帶來巨大壓力，有可能讓其倒退10年或更久。“重建工程將持續(xù)幾年甚至十年”，美國東肯塔基大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的教授普拉丹說。日本經(jīng)濟新聞則稱，此次地震造成的經(jīng)濟損失可能膨脹至與該國一年的GDP相當?shù)囊?guī)模。

據(jù)了解，在上世紀90年代前，農(nóng)業(yè)在尼泊爾經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，該產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在依然對尼泊爾的經(jīng)濟起著至關(guān)重要的作用。但近些年來，尼泊爾制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有所發(fā)展?，F(xiàn)在，在尼泊爾190億美元的經(jīng)濟總量中，農(nóng)業(yè)占33.7%，服務(wù)業(yè)大約占GDP的52.2%。服務(wù)業(yè)包括旅游、住宿、餐飲、貿(mào)易、建筑和房地產(chǎn)。制造業(yè)等占了剩下的大約14%。世界旅游業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，2013年，旅游業(yè)為尼泊爾提供了7%的就業(yè)，對GDP的貢獻為8.2%。

由于尼農(nóng)業(yè)科技水平落后，因此受地震沖擊相對不大，但旅游業(yè)遭到重創(chuàng)。這次地震使許多歷史古跡被毀，道路中斷，酒店和旅館嚴重受損，短期內(nèi)赴尼旅游的游客數(shù)量料將大減。

“最不發(fā)達”的旅游國

尼泊爾北與中國相接，其余三面與印度為鄰；面積14.7萬平方公里，人口約2800萬，擁有125個民族，127種語言，超過80%的人信奉印度教。旅游、登山是尼泊爾的主要標簽。近年來，尼泊爾每年迎來80萬左右海外游客，珠峰和眾多歷史文化遺產(chǎn)是其最有吸引力的旅游資源。

尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施飽受詬病。全國基本沒有鐵路，尼領(lǐng)導(dǎo)人多次表示要建三橫（東西向）七縱（南北向）的高速公路網(wǎng)以聯(lián)通全國，但現(xiàn)在仍沒起步。機場方面，全尼目前只有首都有國際機場，其他城市只有僅供小型客機起降的機場。電力供應(yīng)等一直存在缺口，像加德滿都，被分為7個區(qū)，輪流供電，旱季每天供電8小時，雨季12小時。

聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)是測算預(yù)期壽命、教育和人均收入的指數(shù)，根據(jù)這一指數(shù)，尼泊爾在187個國家中排名第145位，位于老撾、孟加拉國之后。國際貨幣基金組織稱，除了阿富汗，尼泊爾是亞洲消費能力最低的國家。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2013年尼泊爾人均GDP為694美元，而其鄰國印度為1497美元，中國為6807美元。

由于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，就業(yè)機會少（失業(yè)率高達40%），尼泊爾年輕人在近幾年大批逃離家鄉(xiāng)，赴海外尋找工作。這也讓海外勞工匯款成為尼泊爾外匯收入首要來源。2013年，海外勞工匯款占尼GDP的29%。

一個風(fēng)景秀美、雨水充沛、自然條件不錯的國家，經(jīng)濟為何如此之差？

腐敗首當其沖?！董h(huán)球時報》記者在尼泊爾工作期間，經(jīng)常聽到一種說法：如果外國援助給了尼非政府組織（NGO)，那么50%將進私人腰包；如果援助給了政府，那么90%會進各級官員的腰包。這也許言過其實，但反映出老百姓對腐敗的不滿。一名西方NGO的工作人員對記者說，他所在的機構(gòu)希望向尼農(nóng)村提供人道援助，但尼政府相關(guān)部門在辦理手續(xù)時百般拖延，同時暗示希望將這些援助以現(xiàn)金形式直接給政府。

內(nèi)亂造成的社會動蕩也使尼經(jīng)濟遭到?jīng)_擊。尼共（毛）1996年至2006年發(fā)動武裝斗爭期間，不僅大片農(nóng)村地區(qū)被占領(lǐng)，加德滿都等大城市也經(jīng)常遭到包圍和“關(guān)閉”。即便在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束近十年的今天，由反對黨支持的各類團體仍經(jīng)常發(fā)動“關(guān)閉”、罷工和游行示威。

尼泊爾實行英國式議會民主制，議會中多年沒有控制過半議席的強勢政黨，政府更迭十分頻繁。據(jù)統(tǒng)計，1990年以來的25年間，尼泊爾政府倒臺20次，平均每位總理在位時間一年半。在此背景下，大多數(shù)政黨上臺之后在公開場合向國民夸?？冢苌儆姓畤烂C制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或推出新政吸引外資。

政府更迭導(dǎo)致政策朝令夕改，許多外國企業(yè)的合法利益受到?jīng)_擊。2005年，中國一家企業(yè)與時任國王賈南德拉領(lǐng)導(dǎo)的政府簽訂了兩架飛機的購買合同。一年后，尼泊爾發(fā)生大規(guī)模政治運動，國王被迫交權(quán)。新上臺的政府立即變卦。此后政府不斷更迭，直到2013年底，尼政府才最終履行購機協(xié)議。

“兩個巨石間的山藥蛋”

英國《經(jīng)濟學(xué)家》稱，盡管窮困，尼泊爾卻不是一個微不足道的國家。它擁有將近3000萬人口，處于亞洲兩個正在崛起的大國中印之間的戰(zhàn)略位置。

《印度斯坦時報》去年底的一篇文章稱，印度和尼泊爾共享一段很長的開放邊界，同時兩國有著密切的經(jīng)濟聯(lián)系。尼泊爾超過2/3的對外貿(mào)易與近50%的外部投資均來自印度。不僅如此，尼泊爾的各政治力量都同印度的政治運動有著或多或少聯(lián)系，新德里左右著尼泊爾的國內(nèi)政治。

不過，據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，盡管與印度在地理、語言和文化上相近，很多尼泊爾人認為尼印存在不平等關(guān)系，一些人常常談?wù)撚《鹊摹皵U張主義”。

“尼泊爾是夾在兩個巨石間的山藥蛋，它對中國和印度都比較友好。”中國改革開放論壇戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任、南亞問題專家馬加力對《環(huán)球時報》

記者說，因為地緣、歷史及宗教因素，印度對尼泊爾的影響相對更大。近年，隨著中國周邊外交的加強，中尼關(guān)系進展迅速。馬加力表示，在流亡藏人問題上，尼泊爾的態(tài)度和立場是比較可取的，對中國的立場表示支持和理解，在一些問題上積極跟中國進行配合與合作。他認為，中尼發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系及中國參與尼國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的空間和潛力非常巨大，尼救災(zāi)和重建需要中國幫助，中國會大有作為。

2014年，中國取代印度成為尼泊爾最大海外投資國。據(jù)統(tǒng)計，在尼泊爾投資的中企約90家。中企以工程承包方式積極參與尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年3月，中國宣布向尼泊爾增加1.45億美元投資用于修建從中尼邊境到加德滿都的公路以及其他項目。4月，尼正式批準中國三峽集團與尼電力局聯(lián)合開發(fā)西賽提河水電站項目。此外，青藏鐵路計劃在2020年延長到尼泊爾。

根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2014年中尼雙邊貿(mào)易額達到23.3億美元。值得一提的是，西藏與尼泊爾貿(mào)易在中尼貿(mào)易中占據(jù)重要地位。2014年，西藏與尼泊爾貿(mào)易額達到121.71億元人民幣，占西藏外貿(mào)總額的87.91%。

“尼泊爾位置獨特，應(yīng)該在不損害自己利益的前提下利用這一優(yōu)勢?！蓖炼浒⒓{多盧通訊社援引尼泊爾政策研究所地緣政治分析師蓋亞·瓦格列的話稱?！班弴睦娑缄P(guān)注于尼泊爾的基礎(chǔ)建設(shè)，尼泊爾想與兩個鄰國都交好。歷史上，尼泊爾就采取了平衡政策，而這正是它應(yīng)該走的路”，加德滿都的戰(zhàn)略分析師迪卡·達喀爾說，不過，“2006年毛派反叛活動結(jié)束后，尼泊爾常年處于危機之中。由于政治不穩(wěn)定，我們可能會失去這一歷史性機遇。兩個鄰國都希望在沒有政治干擾的情況下合作發(fā)展，但我們似乎沒有辦法保證這一點?！薄?/p>