李秀梅 喬燕君

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變背景

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于最為復(fù)雜的態(tài)勢(shì)：一是以資源要素規(guī)模投入、低勞動(dòng)成本及低價(jià)格的優(yōu)勢(shì)形成低附加值、低科技含量產(chǎn)品，隨著土地、能源、勞動(dòng)力、資金等成本大幅上漲以及生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這種粗放式的、舊有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼；二是以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力和服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)為特點(diǎn)的新增長(zhǎng)方式還沒有效形成，2010年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑；三是多年來在政府主導(dǎo)下，追求高速增長(zhǎng)積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

依靠資源、能源起家的內(nèi)蒙古，在國(guó)家節(jié)能減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，面臨著與全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局極不相符的窘境。因而，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前客觀和必然的選擇。

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及動(dòng)因分析

（一）內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

內(nèi)蒙古曾經(jīng)歷了一段高速增長(zhǎng)，2002-2009年連續(xù)8年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度全國(guó)排名第一，實(shí)現(xiàn)了15%以上的增長(zhǎng)速度。但是“十二五”以來，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速下降明顯，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2011年的14.4%下降到2014 年的 7.8% 。

（二）內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)因分析

1.得天獨(dú)厚的資源迎合重工業(yè)發(fā)展需要。內(nèi)蒙古是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大省，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)比重偏低，但在自然資源方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如煤、天然氣、石油、有色金屬等。截至2013年煤保有儲(chǔ)量為3856.8億噸，鐵礦石保有儲(chǔ)量為51.07億噸，鉛保有儲(chǔ)量1368.8萬噸、鋅保有儲(chǔ)量2700.41萬噸、鹽保有儲(chǔ)量15473.86萬噸。這一階段下恰逢中國(guó)工業(yè)化中期，需要大量的自然資源為基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古剛好充分利用自身自然資源豐富的有利條件，大力發(fā)展重化工業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。

2.大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)重要?jiǎng)恿?。與全國(guó)各地相比較，從2000-2014年15年間，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資規(guī)模的增長(zhǎng)速度一直高位運(yùn)行，除個(gè)別年份如2012低于但接近15%之外，其它年份基本都在20%以上。2003年增速為高達(dá)65%，平均增速為30.6%，在全國(guó)中排名第一位，比上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)高10個(gè)左右的百分點(diǎn)。從固定資產(chǎn)占GDP的比重來看，這一比重不斷上升，從2000年的27.5%增加到2014年的99%，即2014年固定資產(chǎn)投資規(guī)?；窘咏贕DP規(guī)模。

3.政府主導(dǎo)的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在工業(yè)化進(jìn)程中，在政府主導(dǎo)下，內(nèi)蒙古以資源為基礎(chǔ)，實(shí)施了工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。正是在這一戰(zhàn)略的推動(dòng)及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，內(nèi)蒙古工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比值不斷增長(zhǎng)，從1993年的37.8%增加到2011年的56%，2012、2013年略有下降，但基本上處于快速上升態(tài)勢(shì)。期間，通過重點(diǎn)扶持能源、冶金、化工、機(jī)械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成五大支柱產(chǎn)業(yè)，這五大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅拉動(dòng)了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，更重要的是提高了全區(qū)的工業(yè)化水平，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1993-2013內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

1995-2014年,內(nèi) 蒙 古 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，第一產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)值總額上看是上升的，2014年比1995年翻了5番，但是占自治區(qū)GDP的比重大幅下降，由1995年的30.36 %下降到2014年的9.16%，下降了20個(gè)百點(diǎn)，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)GDP的占比則從1995年的36.03 %上升到2014年的51.32%，增加了近14個(gè)百分點(diǎn)； 第三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重總體上有小幅上漲趨勢(shì)，但總體上在35%-40%之間徘徊。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性會(huì)日益突出，主要表現(xiàn)為：一是過度依賴于工業(yè)。工業(yè)發(fā)展主要通過資源投入和刺激性投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，這種傳統(tǒng)的粗放式增長(zhǎng)帶來一列系諸如高污染、高耗能問題，并出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩。二是服務(wù)業(yè)比重偏低。如2014年內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)增加值比全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重48%低7.5個(gè)百分點(diǎn)，更低于全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)12.2個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃排名來看，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展水平居于全國(guó)中下游。當(dāng)前自治區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，既不能繼續(xù)走粗放型發(fā)展的老路，也不能靠強(qiáng)力刺激抬高速度達(dá)到“十三五”規(guī)劃建議的“兩個(gè)翻番”，唯有從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（二）創(chuàng)新能力不足

國(guó)際上通常將國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為4個(gè)階段：即“生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段”、“投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段”和“財(cái)富驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段”。目前內(nèi)蒙古正處于“生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)”與“投資驅(qū)動(dòng)”并重的發(fā)展階段。一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力,不是來自于自然資源、物質(zhì)資本數(shù)量和單純的規(guī)模擴(kuò)張，而是來自以知識(shí)和人才為特征所體現(xiàn)的科技進(jìn)步，來自于自主創(chuàng)新能力的高低。在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，70%以上靠技術(shù)進(jìn)步，30%以下靠能源、原材料和勞動(dòng)力的投入，而內(nèi)蒙古的情況恰恰與之相反。

（三）工業(yè)能耗高及產(chǎn)能過剩問題突出

近年來內(nèi)蒙古單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗呈明顯下降趨勢(shì)，但從絕對(duì)量來看，單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗明顯過高。與黑龍江、遼寧相比高了近0.5，與北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，更是高了將近2倍。

隨著內(nèi)蒙古多年持續(xù)的規(guī)模投入，在水泥、鋼鐵、煤炭、電解鋁等行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，價(jià)格下跌，大量企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，這對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常大的影響。同時(shí)，也為今天的產(chǎn)能消化提出前所未有的挑戰(zhàn)。除此之外，還有很多落后產(chǎn)能，如鐵合金、有色金屬、電石、平板玻璃及水泥等也需要逐步淘汰。

（四）服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)層次較低

內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)層次較低，對(duì)批發(fā)、零售、交通運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的商品流通性服務(wù)業(yè)依賴性較強(qiáng)，雖然近年有所下降仍然接近1/3；而典型的知識(shí)、技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)，如信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和教育、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)等社會(huì)服務(wù)業(yè)的比重仍然不高。服務(wù)業(yè)發(fā)展要素投入結(jié)構(gòu)不合理。服務(wù)業(yè)發(fā)展在要素投入仍然較多依賴傳統(tǒng)要素的投入，以固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張為主，創(chuàng)新投入水平依然不高。

四、 內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的路徑分析

（一）內(nèi)蒙古現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

從上述內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的總體與結(jié)構(gòu)分析可知內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿头绞?，從需求上講，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式屬于投資帶動(dòng)型，投資的貢獻(xiàn)不言而喻；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，內(nèi)蒙古屬于工業(yè)主導(dǎo)型；從資源、能源方面講，內(nèi)蒙古主要依托重型工業(yè)的發(fā)展，資源主導(dǎo)型特征明顯。內(nèi)蒙古屬于典型的外延粗放型增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是依賴資本的高投入、能源的高消耗和環(huán)境的高污染。

當(dāng)前增長(zhǎng)動(dòng)力的失衡，資源消耗的加快，生態(tài)環(huán)境的破壞以及結(jié)構(gòu)上的不合理和技術(shù)創(chuàng)新的滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益均不高，特別當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效刻不容緩。隨著全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)下行的影響，內(nèi)蒙古的穩(wěn)增長(zhǎng)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，而這既是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

（二） 內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變路徑

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。針對(duì)內(nèi)蒙古當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，筆者提出如下幾方面轉(zhuǎn)變路徑：

1.化解過剩產(chǎn)能。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上依賴于能源消耗，并出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩，解決產(chǎn)能過剩對(duì)于內(nèi)蒙古未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很重要。主要思路是建立化解產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制、嚴(yán)控新增產(chǎn)能、清理整頓已建產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，開拓市場(chǎng)消化產(chǎn)能等方式來化解前期工業(yè)發(fā)展過程中積累的產(chǎn)能問題。

2.加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改變單純依賴投資和資源型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的被動(dòng)局面，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整既要不斷淘汰落后產(chǎn)能，又不能因?yàn)檗D(zhuǎn)型升級(jí)而影響短期經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。二者并非互相矛盾，關(guān)鍵是找好平衡點(diǎn)，把握好度?！凹涌彀l(fā)展各類服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新亮點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”，從而解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡的問題。

3.促進(jìn)創(chuàng)新。繼續(xù)加大對(duì)科技資金資金支持，把支持自主創(chuàng)新和重大科技作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供科技資金支撐。