曹志恒

（工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司巡視員）

非常高興應(yīng)邀來(lái)參加“中關(guān)村公信衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”成立大會(huì)，我首先代表工業(yè)和信息化部對(duì)聯(lián)盟正式成立表示祝賀。

眾所周知，1984年我國(guó)第一顆試驗(yàn)通信衛(wèi)星成功發(fā)射入軌，推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用實(shí)現(xiàn)歷史性突破，至今已三十多年了。去年8月，我國(guó)用長(zhǎng)征四號(hào)乙運(yùn)載火箭成功發(fā)射“高分二號(hào)”衛(wèi)星，使國(guó)產(chǎn)光學(xué)遙感衛(wèi)星空間分辨率首次精確到1米，標(biāo)志著我國(guó)遙感衛(wèi)星進(jìn)入了具有重要里程碑意義的亞米級(jí)“高分時(shí)代”。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用從技術(shù)到市場(chǎng)均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方興未艾，在這樣的背景下，由衛(wèi)星公司、運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商和研究單位自發(fā)成立“衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合為契機(jī)，打造衛(wèi)星應(yīng)用協(xié)同發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，這對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，具有深遠(yuǎn)意義。

下面我有三點(diǎn)想法與大家交流。

（1）推動(dòng)衛(wèi)星應(yīng)用是國(guó)家戰(zhàn)略性決策

我們知道，衛(wèi)星應(yīng)用包括對(duì)衛(wèi)星發(fā)出的定時(shí)、定位、廣播、影像、通信、遙感等空間信息的接收、解碼傳輸、應(yīng)用和服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。而且衛(wèi)星應(yīng)用涉及技術(shù)面廣，跨眾多學(xué)科和行業(yè)。因此，衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，非常需要建立起完善有效的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，這就需要各個(gè)環(huán)節(jié)形成合力，密切協(xié)作，才能不斷取得成效。

與衛(wèi)星制造和發(fā)射服務(wù)相比，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，尤其是衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)，直接面向最終消費(fèi)者，其主要發(fā)展方向就是民用市場(chǎng)。根據(jù)美國(guó)衛(wèi)星協(xié)會(huì)（SIA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年，全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)收入為1952億美元；而在上述衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)收入中，衛(wèi)星服務(wù)業(yè)收入占比61%，衛(wèi)星制造業(yè)收入占比8%，發(fā)射服務(wù)業(yè)占比3%，地面設(shè)備制造業(yè)占比28%。可見(jiàn)，隨著技術(shù)的進(jìn)步和消費(fèi)者需求的提升，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)面臨的市場(chǎng)空間將十分巨大。

2010年10月國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展的包括衛(wèi)星及其應(yīng)用在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。《國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》也非常明確地將衛(wèi)星及應(yīng)用列為要重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將我國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺在重要位置。為此，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持了高速的增長(zhǎng)。

（2）當(dāng)前衛(wèi)星應(yīng)用存在的問(wèn)題需要盡快化解

加快實(shí)施我國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是國(guó)家信息化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，是加強(qiáng)國(guó)家安全保障能力、改變國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率和運(yùn)行質(zhì)量的重要任務(wù)。然而，我國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，還不能滿(mǎn)足我國(guó)信息化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。諸如衛(wèi)星關(guān)鍵技術(shù)仍依賴(lài)進(jìn)口，像衛(wèi)星遙感的高光譜和微波成像等高端領(lǐng)域，以及地面數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的硬件軟件都過(guò)度依賴(lài)國(guó)外；衛(wèi)星應(yīng)用水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)化程度低，等等。

這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。所謂機(jī)遇，就是指我國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)剛剛起步，還有極大的發(fā)展?jié)摿?。比如衛(wèi)星應(yīng)用的一些硬件軟件過(guò)度依賴(lài)國(guó)外，這直接威脅信息安全，這就形成倒逼機(jī)制，迫使我國(guó)的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)盡快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，形成基于自主衛(wèi)星的天地一體化的融合應(yīng)用。此外，在衛(wèi)星地圖領(lǐng)域，中國(guó)本土廠商遭遇外國(guó)巨頭的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力，如何爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額，也是國(guó)內(nèi)廠商努力的方向和值得深入研究的課題。

（3）衛(wèi)星應(yīng)用發(fā)展的方向和目標(biāo)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)衛(wèi)星事業(yè)取得良好發(fā)展。但總體而言，我國(guó)民用的衛(wèi)星數(shù)量和西方國(guó)家相比明顯較少；在衛(wèi)星應(yīng)用方面一些關(guān)鍵設(shè)備上，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距；衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化程度低；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在缺失和滯后；管理體制和運(yùn)行機(jī)制也還存在需要?jiǎng)?chuàng)新探索的問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，在國(guó)家和規(guī)劃層面上，我們應(yīng)當(dāng)采取更加積極有效的措施，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先是要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制定衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星及其應(yīng)用的發(fā)展，大力推進(jìn)管理體制和應(yīng)用機(jī)制改革。

其次，要努力促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，對(duì)于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和公共安全的重要行業(yè)，要逐步過(guò)渡到采用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航兼容其它衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的服務(wù)體制，積極支持衛(wèi)星導(dǎo)航運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

此外，在產(chǎn)業(yè)及企業(yè)層面上，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，爭(zhēng)取在核心技術(shù)上取得更大的突破，爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)外民用市場(chǎng)上取得更多的優(yōu)勢(shì)。要通過(guò)推廣成功應(yīng)用案例，分享應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各行各業(yè)更加廣泛的應(yīng)用。同時(shí)，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是高科技、復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，要大力加強(qiáng)復(fù)合型技術(shù)與應(yīng)用人才的培養(yǎng)，充分奠定衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的人才基礎(chǔ)。

以上發(fā)言，只是個(gè)人的一些想法，供大家研究參考。

總之，推動(dòng)衛(wèi)星技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用，既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是市場(chǎng)需求，關(guān)鍵的是需要“產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合，積極探索應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用方案、應(yīng)用模式的創(chuàng)新，“中關(guān)村公信衛(wèi)星應(yīng)用聯(lián)盟”的成立，是一個(gè)很好的契機(jī)，希望聯(lián)盟整合會(huì)員資源和優(yōu)勢(shì)，提供良好服務(wù)，真正發(fā)揮好行業(yè)信息溝通橋梁和公共服務(wù)平臺(tái)的作用，組織行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，參與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)企業(yè)合作和人才培養(yǎng)，從各個(gè)層面推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。