李方圓，徐一丁

（國家無線電監(jiān)測中心，北京 100037）

1 無線電頻率資源收費的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革深化程度的提高，我國無線電頻率資源占用費的政策也在逐步完善。目前，如何利用經(jīng)濟(jì)手段對無線電頻率資源進(jìn)行科學(xué)合理地配置，已經(jīng)成為一項重要的課題。采用經(jīng)濟(jì)手段對無線電進(jìn)行管理的典型做法就是由國家向用戶收取頻率占用費，這是一項政策性、技術(shù)性、社會性很強(qiáng)的工作。

無線電頻率資源是國家戰(zhàn)略資源，對使用無線電頻率資源的用戶收取相應(yīng)的費用是體現(xiàn)國家資源價值的重要手段，有利于調(diào)節(jié)供需矛盾、提升資源應(yīng)用效率，因此，包括我國在內(nèi)的大多數(shù)國家和地區(qū)都施行有償使用的原則。另外，為了維護(hù)電波秩序、確保無線電通信暢通，國家和地方無線電管理機(jī)構(gòu)都需要投入大量的人力、物力、財力。無線電管理工作是一項高技術(shù)工作，受到我國相關(guān)技術(shù)和制造能力水平的限制，無線電監(jiān)測、檢測等技術(shù)設(shè)備往往價格十分昂貴（一些進(jìn)口儀表的價格動輒數(shù)百萬甚至上千萬元人民幣），無線電管理機(jī)構(gòu)的這些資金需求往往不是一般性財政收入所能承受的。因此，國家收取無線電頻率占用費并需采用相應(yīng)方式，逐步提升國家和地方無線電管理機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)水平，最終實現(xiàn)無線電頻率資源的科學(xué)管理。

2 英國無線電頻率資源收費情況簡述

Ofcom是英國通信產(chǎn)業(yè)獨立的調(diào)整機(jī)構(gòu)和市場管理當(dāng)局，1993年5月21日建立，負(fù)責(zé)廣播、電視、電信和無線通信業(yè)務(wù)，也是英國無線電頻率資源收費的主體。英國無線電頻率資源收費的執(zhí)行、拍賣機(jī)構(gòu)就是Ofcom。Ofcom的收費時間固定，有關(guān)收費原則及每年（每一財政年度指的是每年3月31日起至次年3月31日止，共十二個月的期間）的繳費數(shù)額都發(fā)表在Ofcom的聲明和具體通知中。Ofcom主要負(fù)責(zé)收取廣播執(zhí)照費、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理費、頻譜執(zhí)照費等。

2.1 英國無線電頻率資源的收費依據(jù)

英國于1863年制定了第一部《電報法》。數(shù)次修訂后形成的《1998年無線電報法》引入了基于頻率經(jīng)濟(jì)價值而非行政成本的頻率定價，開創(chuàng)了以市場為導(dǎo)向的頻率管理模式。根據(jù)《2002年通信管理局法》和《2003年通信法》，英國成立了獨立法人實體—— 通信辦公室（Ofcom），作為英國電信業(yè)的獨立管制機(jī)構(gòu)。

目前頻率管理領(lǐng)域?qū)嵤┑闹匾墒恰?003年通信法》和《2006年無線電報法》。前者規(guī)定了Ofcom的職責(zé)以及頻率管理的目標(biāo)，后者是無線電管理的重要單行法，確立了無線電執(zhí)照拍賣、頻率交易等一系列開創(chuàng)性的頻率管理制度。此外，英國還按照適用于本國情況的方式參與無線電方面的國際條約以及歐盟的條例、指令和決定等執(zhí)行。

此外，《2007年電波執(zhí)照費（修訂）條例》、《地面廣播頻譜定價》、《SRSP：頻譜定價的修正框架》、《使用數(shù)字地面電視和數(shù)字音頻廣播的頻譜的機(jī)會成本》、《執(zhí)照及行政費-廣播法執(zhí)照及電信管制原則聲明》、《英國頻率分配表》、《設(shè)置執(zhí)照費和行政事業(yè)性收費的原則》、《頻譜定價—— 設(shè)置無線電報法許可費的咨詢建議》等法律法規(guī)也對無線電頻率資源收費進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定與調(diào)整。

2.2 英國無線電頻譜拍賣的相關(guān)情況

2.2.1 英國拍賣的措施及管理原則

Ofcom于2005年發(fā)布頻譜執(zhí)行計劃書，指出英國的頻譜管理政策應(yīng)向市場化方向發(fā)展，鼓勵使用者更加高效地利用頻率資源以創(chuàng)造更大價值。自2005年之后，Ofcom大力推廣市場化管理體制并逐漸放寬頻段使用限制，具體措施包括：采用拍賣制度、開發(fā)次級交易、解除頻率使用限制等。目前，市場導(dǎo)向的管理方式已經(jīng)成為了英國頻譜管理主要采用的管理機(jī)制。

按照相關(guān)法律規(guī)定，英國拍賣的管理原則如下：

（1）指令和控制原則：由Ofcom決定每種申請應(yīng)該分配多少頻譜。該原則目前仍是頻譜拍賣管理的主要方法。

（2）部分頻率資源免費使用原則：也被稱為“頻譜平民化”和“沒有執(zhí)照的接入”。調(diào)控者允許免費使用某些頻譜，但是通常會限制發(fā)射功率，以更適用于短距離設(shè)備。

（3）市場機(jī)制原則：分為拍賣機(jī)制和自由化交易兩個部分，旨在讓市場調(diào)節(jié)分配以便最大化地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。分配頻段時也引入了市場機(jī)制，以更好地體現(xiàn)頻率資源的價值。

2.2.2 Ofcom拍賣舉例

2.2.2.1 2012年800MHz和2.6GHz頻段拍賣

英國2012年的拍賣結(jié)果已經(jīng)公示，頻譜分配的詳情以及執(zhí)照費用見表1（表格所統(tǒng)計的時間為2013年3月1日）。

表1 英國2012年800MHz和2.6GHz頻段帶寬拍賣情況

2.2.2.2 3G執(zhí)照拍賣

2000年4月27日，國家交易和工業(yè)部秘書長Stephen Byers宣布了3G移動頻譜執(zhí)照拍賣的獲得者，如表2所示。

表2 Ofcom的3G執(zhí)照拍賣情況

2.3 英國無線電頻率資源收費情況小結(jié)

英國1998年引入行政激勵定價機(jī)制（AIP），在執(zhí)照的定價上納入對行政成本的考量，對頻率的使用采取行政激勵定價與市場拍賣相結(jié)合的原則。根據(jù)英國獨特的歷史及地域劃分，Ofcom采取對區(qū)域進(jìn)行劃分，不同區(qū)域采取不同定價，一般情況與特殊區(qū)域相結(jié)合而科學(xué)定價。另外，英國無線電頻率使用費的標(biāo)準(zhǔn)并不固定，而是由Ofcom根據(jù)利益相關(guān)者的情況、無線電頻率資源的使用現(xiàn)狀、不同頻段的需求情況、管理難度以及未來無線電頻譜規(guī)劃和劃分情況而研究確定的。由于英國頻率使用費標(biāo)準(zhǔn)計費體系較為復(fù)雜，受本研究的時間所限，筆者暫未研究出明確結(jié)論，相關(guān)文獻(xiàn)資料詳見“Electronic Communications The Wireless Telegraphy(Licence Charges)Regulations 2011”。

3 丹麥無線電頻率資源收費情況簡述

丹麥無線電頻率資源的收費機(jī)構(gòu)為丹麥商務(wù)局（Danish Business Authority，DBA）。據(jù)有關(guān)資料顯示，丹麥自2010年開始啟用新的頻率資源收費模式，針對頻率資源收取兩類費用，分別是可變費用和固定費用。其中，可變費用體現(xiàn)了某一頻段的價值和使用的情況，根據(jù)所屬頻段的不同和用戶使用該頻段開展無線電業(yè)務(wù)的區(qū)域覆蓋情況來計費；固定費用主要用來彌補(bǔ)頻率資源管理的有關(guān)開銷（一般的收費標(biāo)準(zhǔn)為300 DKK/執(zhí)照，1DKK=1.1085人民幣元，2013年11月28日牌價）。

丹麥商務(wù)局將所有可用的非拍賣頻譜分為九個組進(jìn)行收費。對于拍賣的頻譜資源，丹麥采取先到先得的方式。由于頻率資源是稀缺且供不應(yīng)求的，因此一般由DBA決定是否進(jìn)行拍賣。無論拍賣的中標(biāo)人是誰，均由DBA頒發(fā)頻率執(zhí)照，此執(zhí)照有效期一般是15年，但商業(yè)和發(fā)展部部長可設(shè)定更長的執(zhí)照期限，比如20年。

目前，丹麥已經(jīng)對800MHz數(shù)字紅利頻段進(jìn)行了清頻退網(wǎng)，已經(jīng)有一個廣播運營商轉(zhuǎn)用其他頻段。對于要清退的頻段，DBA會發(fā)出提前通知，避免運營商的前期投資遭受過多損失；也正是因為主管部門進(jìn)行了早期預(yù)警，所以不會對清頻退網(wǎng)或轉(zhuǎn)頻的用戶給予補(bǔ)償。

4 芬蘭無線電頻率資源收費情況簡述

目前，我們搜集到的關(guān)于芬蘭無線電頻率收費的資料相對較少，僅通過其官方網(wǎng)站（https://www.viestintavirasto.fi/en/spectrum/radiolicences/frequencyfees.html）找到了一般性頻率費的計算公式（單位為歐元），主要介紹如下：

4.1 芬蘭無線電頻率資源基本計算公式

頻率費=C1×Cinh×C6b×B0×S×P，其中，C1為頻率帶寬系數(shù)；Cinh為人口數(shù)量系數(shù)；C6b為系統(tǒng)系數(shù)；B0為相關(guān)帶寬；S為基本費用系數(shù)；P為基本費用。

4.2 關(guān)于各個參數(shù)的選取方式

（1）C1的值按照表3選取

表3 的選值參考表

（2）Cinh的選取。Cinh是一個人口相關(guān)參數(shù)，它定義為有權(quán)使用一個無線電發(fā)射機(jī)或無線電網(wǎng)絡(luò)、無線電系統(tǒng)或無線電臺站的一個區(qū)域人口數(shù)量與整個芬蘭人口數(shù)量的比值。如果全體芬蘭人都有權(quán)使用頻譜，那么這個系數(shù)就是1。當(dāng)針對除移動網(wǎng)絡(luò)、公共安全網(wǎng)絡(luò)、GSM-R鐵路無線系統(tǒng)、廣播網(wǎng)絡(luò)以及固定無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以外的那些無線電發(fā)射機(jī)、無線電系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)計算其頻率費用時，這個參數(shù)一般取固定值0.1。

（3）C6b的選取。C6b是一個表征系統(tǒng)所包含移動電臺數(shù)量的參考系數(shù)。一般地，如果一個系統(tǒng)只有一個移動臺，那么這個系數(shù)為1.0。如果移動臺的數(shù)量多于1個，則按照下表進(jìn)行系數(shù)選擇。需要指出，這個參考系數(shù)的最大值一般為25。當(dāng)計算那些沒有移動臺的無線系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)的頻率費時，這個系數(shù)選取1.0。

（4）B0的選取。B0是一個相對帶寬系數(shù)，用這個系數(shù)來表征已使用的頻譜情況，從而計算頻率費。這個系數(shù)是指分配的頻譜數(shù)量與一個參考帶寬（Bref）的比值，或者是指這個比值的立方根或者8次方根。一般地，B0的計算公式B0=B×Cj/Bref，其中，Bref是指25kHz的參考帶寬，但計算960MHz以上的無線電鏈路發(fā)射機(jī)的頻率費時，這個參考帶寬應(yīng)選取14MHz。

（5）S的選取。S是一個基本費用參數(shù)，這個參數(shù)提供各類頻率費計算的基本參考值。

（6）P參數(shù)的選取。P參數(shù)是各類無線電設(shè)備的一個基本費用，它不表征任何目的，僅是一個計算的參量，數(shù)值上等于€1295.50（即1295.50歐元）。

5 帶來的啟示

通過上述研究，筆者認(rèn)為，一些頻率資源收費政策給予我國無線電頻率資源收費政策的制定和完善帶來了一些啟示。

（1）有關(guān)收費法規(guī)體系健全。通過分析得知，國外無線電頻率資源收費工作普遍有著比較完備的法律法規(guī)體系。例如英國等國家從法律層面對收費主體、收費方式、收費類別等進(jìn)行了原則性的規(guī)定，并進(jìn)一步對收費流程、計費標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。健全的收費法規(guī)體系一方面能夠確保無線電頻率資源收費工作的法律依據(jù)充分、操作流程規(guī)范，另一方面也為收費工作的落實和監(jiān)督提供了有力抓手。

（2）收費項目的設(shè)計反映資源價值和管理成本。丹麥等國家在收費政策上，一方面收取頻率使用費，另一方面收取管理費。其中頻率使用費主要反映出無線電頻譜的經(jīng)濟(jì)價值，管理費主要反映出無線電管理主管機(jī)構(gòu)實施頻率資源管理的有關(guān)成本。設(shè)計這樣的政策，一方面能夠促使無線電頻率資源得以更高效地利用，另一方面也能夠通過管理費的收取，彌補(bǔ)無線電管理機(jī)構(gòu)的管理支出。在未來我國無線電頻率資源管理收費政策的設(shè)計中，我們可以從不同角度借鑒國外這一做法，與時俱進(jìn)地制定符合我國實際的收費項目。

（3）計費標(biāo)準(zhǔn)詳實合理。我們發(fā)現(xiàn)國外無線電收費標(biāo)準(zhǔn)的分類較細(xì)膩、計費公式較詳細(xì)，有些還采用了激勵性頻譜定價的新模式。這一方面能夠便于用戶了解應(yīng)繳費用、便于收費部門針對不同申請實施差異化管理，另一方面也能真正反映出不同頻段、不同用途的頻率資源的經(jīng)濟(jì)價值。特別是對于提供公眾服務(wù)的運營商，還按照其網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)人口等因素按比例核減頻譜使用費。這一啟示對我國不斷完善無線電頻率資源計費標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)計費公式及相應(yīng)因子很有裨益。

[1] 馬政，朱三保.無線電管理與使用必讀.北京：法律出版社，1995

[2] Spectrum Fees Regulations V2.0

[3] New frequency charging structure from 1 January 2010

[4] Decree of the Ministry of Transport and Communications--On the frequency fees and other fees the Finnish Communications Regulatory Authority collects for radio administrative services

[5] Calculating the frequency fee. http://www.ficora.fi/en/index/luvat/taajuusmaksut/laskentakaavatjakertoimet.html.

[6] Guide for Calculating Radio Licence Fees. http://www.ic.gc.ca/eic/site/smtgst.nsf/vwapj/ric42.pdf/$FILE/ric42.pdf.

[7] Frequency Spectrum Fee Schedule up to 30th June 2012

[8] Frequency Fee Schedule. http://www.cck.go.ke

[9] Schedule of License Categories and Fees. http://www.tcra.go.tz

[10] 800/900MHz Management Rights offer document. http：//www.rsm.govt.nz/. 2007